“安全生產(chǎn)月”的最后一天——6月30日18時58分，大連中石油新大一線輸油管被鉆漏。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。22時20分，事故導致的明火被撲滅。這一切距離去年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過去半年。

    而就在5月30日，國務院安委會辦公室發(fā)布通知，要求各地深入開展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應急救援演練，切實提高突發(fā)事件應急處置能力，提升防災應急水平。通知指出，要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應急救援演練納入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容。國務院安委會辦公室將對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展應急演練情況進行暗查暗訪。

    如此高度密集的拉網(wǎng)式排查，為何仍然沒有擋住這起事故的發(fā)生？

    一問：施工違規(guī)為何仍能開工？

    6月30日18時58分，大連岳林建設工程有限公司工人在大連金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處的路安停車場附近進行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。

    據(jù)悉，這一工程是大連德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側(cè)建設LNG加氣站，委托大連岳林建設工程有限公司施工。為加氣站配電工程實施電纜外線水平定向鉆施工，將輸油管鉆漏導致原油泄漏。

    大連市發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進行，而導致事故的這次施工未經(jīng)審批。“輸油管道位于地下2米，按照要求，施工應從地下4米穿過。但是，在施工過程中，工作人員并未嚴格遵守這一規(guī)定。”中石油有關(guān)方面人士也同時表示，施工未經(jīng)批準。安監(jiān)部門人士也表示，施工時確應有監(jiān)護。

    目前，大連市已經(jīng)成立事故調(diào)查組，肇事單位的5名相關(guān)人員已被公安機關(guān)控制。

    國家安監(jiān)總局總工程師黃毅說：“這次的問題與青島爆燃事故不同。據(jù)我了解，不是因為管道本身泄露，因此嚴格意義上與管道本身維護、監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關(guān)聯(lián)。具體責任還需要進一步調(diào)查評估。”

    黃毅說：“全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個部門解決。是遷移地面建筑物還是重新拆設管網(wǎng)，情況很復雜。改造過程中，哪個經(jīng)濟成本小，哪個社會成本小，也都需要統(tǒng)籌。”他坦承，歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來的一個共性是：很多城市地下管線鋪設地面標識缺失、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。

    二問：是否只查不改？

    針對輿論對油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑，黃毅并不認同。黃毅說：“歷史遺留問題太多、難點太多，解決起來確實需要一個過程。”

    據(jù)黃毅介紹，安監(jiān)總局在去年11月起開展的全國管道安全整治過程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問題上萬個。特別是帶有行業(yè)性特點的安全生產(chǎn)隱患突出，例如，油氣輸送管線和城市燃氣存在違章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、部分管道腐蝕等。

    據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務十分艱巨。

    中國安全生產(chǎn)科學研究院研究員劉鐵民說，這樣的事故屢屢發(fā)生，不是一個人或是一個企業(yè)的問題，更反映政府管理基本面上出了問題。因為管線不僅僅局限在廠區(qū)內(nèi)，出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū)，光靠企業(yè)自身管不了。

    三問：地方政府該如何承擔責任？

    既然多起油氣管線事故的發(fā)生，都與政府監(jiān)管的不到位有關(guān)。那么，政府該如何承擔責任呢？

    劉鐵民說，城市管網(wǎng)是一個城市的血管和生命，但是政府目前在鋪設、管理、信息備案等方面層層都有漏洞。統(tǒng)計了一下，現(xiàn)在有近三十個政府部門在管理城市管線，何止是“九龍治水”！更可怕的是，這些管理部門互相間沒有溝通、信息共享機制，并且管理方法“一屆領導一套”。這就是所謂的“時間上沒有連續(xù)性、地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性。”

    “舉一個例子，我曾經(jīng)調(diào)研過北京一個地方，一百平方米的地上有30個井蓋，問了多個市政部門連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這30個井蓋就從一個側(cè)面反映了工業(yè)化進程下城市規(guī)劃能力的不足。”劉鐵民說。

    記者了解到，德國的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史，無論因為施工建設要開挖任何一個地方，都需要向一個類似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報備。而我國的一些城市，鋪設時缺乏規(guī)劃、管理上權(quán)責不清、后期混亂開挖拉鏈馬路頻現(xiàn)。專家建議，我國也應該向德國學習，建立統(tǒng)一的管理部門，但凡鋪設管網(wǎng)必須備案，否則便要嚴厲處罰。

    工業(yè)化城市應當怎樣鋪設管網(wǎng)？劉鐵民說，應該分作兩步驟，第一步，所有城市應當由政府主導，在清查基礎上做風險評估，居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施，對重大風險及時評估。第二步，由當?shù)卣幸粋€部門將這個問題統(tǒng)一管理，對新開發(fā)的地區(qū)必須按照長遠的、高質(zhì)量的規(guī)劃進行設計，至少要考慮到50年100年，使得新老管網(wǎng)慢慢融合成一個安全的新系統(tǒng)。