規(guī)范化 港口安全設(shè)施有規(guī)可依

    港口安全設(shè)施指港口經(jīng)營企業(yè)在港口生產(chǎn)活動中將危險因素、有害因素控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、減少、消除危害所配置的裝置（設(shè)備）和采取的措施。《目錄》的出臺符合廣大行業(yè)的廣泛需求。

    據(jù)交通運輸部水運科學(xué)研究院副研究員謝天生介紹，《安全生產(chǎn)法》、《港口法》明確要求港口建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。《港口危險貨物安全管理規(guī)定》也特別針對從事港口危險貨物作業(yè)的建設(shè)項目，明確要求進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計專篇章審查和專項驗收。然而，港口安全設(shè)施含義、內(nèi)容、分類、適用范圍并未明確，使港口企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計和港政部門安全監(jiān)管無標(biāo)可以、無章可循，各地港口企業(yè)和港政部門希望行業(yè)盡快出臺標(biāo)準(zhǔn)。

    為此，自2012年2月，交通運輸部水運局組織交通運輸部水運科學(xué)研究院、浙江省港航管理局開展了《目錄》的起草工作。通過廣泛調(diào)研港政部門和港口企業(yè)的使用需求，梳理分析石化、儲運、安監(jiān)等行業(yè)在港區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施配置要求，整合吸收相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和使用實際，經(jīng)過5次征求行業(yè)內(nèi)外意見，最終形成《目錄》。其出臺大大提高了港口企業(yè)生產(chǎn)的安全性，也為政府監(jiān)督提供了可靠依據(jù)。

    多樣性 涵蓋不同類型碼頭庫場

    考慮到各類碼頭的共性和個性要求，《目錄》參照《海港總體設(shè)施規(guī)范》（JTS165-2013）碼頭類型將港口安全設(shè)施分為5大類：港口安全設(shè)施一般目錄，危險貨物碼頭及庫場安全設(shè)施目錄，客滾碼頭及庫場安全設(shè)施目錄，集裝箱碼頭及庫場安全設(shè)施目錄，件雜貨、散雜貨碼頭及庫場安全設(shè)施目錄。綜合考慮港口作業(yè)的功能區(qū)域劃分、裝卸儲運工藝、設(shè)備設(shè)施、安全設(shè)施功能等因素，《目錄》在編制中突出了各類碼頭港口安全的不同特點和需求。

    據(jù)謝天生介紹，針對危險貨物碼頭易發(fā)生火災(zāi)、爆炸、有毒性氣體泄漏等特點，將安全閥、減壓閥、壓力測量裝置、報警儀等設(shè)施列入《目錄》，并提出安全檢測的工藝要求；針對汽車滾裝運輸?shù)奶攸c，將安全鎖定裝置納入《目錄》，并在庫場增加車輛安監(jiān)系統(tǒng)，對車輛進(jìn)行安全檢測。在集裝箱碼頭及庫場安全設(shè)施部分，《目錄》考慮到集裝箱碼頭庫場往來車輛過多、港區(qū)道路擁堵，將車輛等候區(qū)、超限車道等專項設(shè)施納入《目錄》。此外，《目錄》還圍繞工藝系統(tǒng)對件雜貨碼頭、散雜貨碼頭安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)定，針對散貨碼頭連續(xù)裝卸作業(yè)的特點，將料位、倉溫等連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)列入其中。

    同時，《目錄》還強(qiáng)調(diào)人性化的特點，在港口安全設(shè)施一般目錄中添加了人為主動行為，例如，在供配電系統(tǒng)安全設(shè)施部分，將防鼠功能的安全設(shè)施名稱定為“防止小動物進(jìn)入的隔板/防護(hù)網(wǎng)罩等其他措施”，使《目錄》在安全管理上具有更強(qiáng)的可操作性。

    再完善 將按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

    據(jù)悉，目前《目錄》先以規(guī)范性文件的形式發(fā)布，由港口行政管理部門、港口企業(yè)、相關(guān)單位參照執(zhí)行。

    下一步，《目錄》經(jīng)過港口行政管理部門、港口企業(yè)等一段時間的實踐檢驗后，交通運輸部將對《目錄》進(jìn)一步總結(jié)完善并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形式正式發(fā)布。

    行業(yè)聲音

    《港口安全設(shè)施目錄》解決了一直困擾我們的什么是港口安全設(shè)施的問題，對行政管理部門開展安全條件審查，督查企業(yè)落實港口安全設(shè)施“三同時”，提升本質(zhì)安全有著至關(guān)重要的作用。

    ——江陰港口管理局副局長 錢滿清

    因為港口設(shè)施的安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全設(shè)施驗收都亟須目錄將審查的對象范圍固定下來；同時，港口基層執(zhí)法檢查，依據(jù)省市兩級的檢查規(guī)定、指南以及結(jié)合現(xiàn)場安全監(jiān)督工作的實際需要，也需要一份詳盡而又貼合實際的目錄指導(dǎo)一線工作，因此需要盡快出臺《安全設(shè)施目錄》，把好安全工作的源頭關(guān)，真正加大安全工作的執(zhí)行準(zhǔn)度和力度。

    ——寧波市港航管理局港政處處長 張武軍

    港口安全設(shè)施是實現(xiàn)港口安全生產(chǎn)的重要保障。提高港口設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全，對于減少事故發(fā)生以及預(yù)防、控制及減輕事故后果起到重要作用。若保障安全生產(chǎn)要求的安全設(shè)施配備不完善，將形成安全隱患。但目前，關(guān)于港口安全設(shè)施“三同時”管理尚未明確，港口安全評價與安全審查、安全設(shè)施設(shè)計與驗收等涉及建設(shè)項目安全監(jiān)管的重大事項在技術(shù)層面上無章可循。

    《港口安全設(shè)施目錄》作為港口安全監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作，其發(fā)布，對促進(jìn)基層港口管理部門依法實施港口建設(shè)管理和港口安全生產(chǎn)管理有重要作用。

    ——浙江省港航管理局港政處處長 周衛(wèi)

    《港口安全設(shè)施目錄》的出臺，對于我們今后開展安全研究、安全檢查、安全評價以及安全投入計算等多方面都有價值。

    ——北京交運安全衛(wèi)生技術(shù)咨詢中心總工 劉明燕

    《港口安全設(shè)施目錄》是對港口安全設(shè)施內(nèi)容和范圍的一次梳理和規(guī)范，是對港口安全設(shè)施建設(shè)和使用的一次促進(jìn)和強(qiáng)化。它讓港口安全管理工作更加具體、更有針對性，對港口企業(yè)加強(qiáng)安全防控、落實安全責(zé)任、提升安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，具有重要的指導(dǎo)作用。

    ——寧波港股份有限公司安全衛(wèi)環(huán)部部長 張紅波

    《港口安全設(shè)施目錄》包含內(nèi)容非常全面，對各種類型企業(yè)完善安全設(shè)施都可進(jìn)行針對性的指導(dǎo)。同時，《目錄》對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，查找安全設(shè)施存在的不足，是一個非常好的參照標(biāo)準(zhǔn)，有利于企業(yè)提升安全管理的水平。


 

來源：交通運輸部