加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理
保障油氣等危險化學品管道安全的緊急通知
安委辦明電〔2014〕16號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業(yè)：
這起事故暴露出《石油天然氣管道保護法》在部分地方政府和企業(yè)沒有得到認真貫徹落實、城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工安全管理缺失、施工單位安全意識淡薄、管道企業(yè)對所屬管道監(jiān)護管理不到位等突出問題。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強城鎮(zhèn)地面開挖、地下穿管和地下暗挖施工（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)地下施工）管理，保障油氣等所有危險化學品管道安全，堅決防范和遏制同類事故，現(xiàn)提出以下要求：
一、各地區(qū)要高度重視并切實加強油氣等危險化學品管道安全工作，嚴格執(zhí)行《石油天然氣管道保護法》、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）等有關法律法規(guī)，必須落實管道保護部門責任和城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門責任，建立完善城鎮(zhèn)地下施工審批制度，切實加強城鎮(zhèn)地下施工安全管理。按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設部門要建立完善城鎮(zhèn)地下所有管道檔案資料，規(guī)劃新的建筑、設施和管道時，加強對已有地下管道的保護和避讓；縣級以上地方各級人民政府管道保護、質(zhì)檢、安全監(jiān)管等有關部門要各司其職、密切配合，加強監(jiān)督檢查，確保管道運行安全。
二、管道企業(yè)要按照有關法規(guī)標準規(guī)定，落實責任，加強管道的安全管理。要完善油氣等危險化學品管道標志和警示標識，增加高風險區(qū)域警示標志標識密度，加強日常巡線檢查，一旦發(fā)現(xiàn)施工單位未經(jīng)審批進行施工作業(yè)，要立即予以制止，并及時向當?shù)卣艿辣Ｗo部門報告。對于批準的施工，開始施工前，管道企業(yè)要對地下管道情況進行現(xiàn)場交底，并作出明確的標識，施工時指派專人在現(xiàn)場全程進行管道安全保護指導。
三、建設單位要在施工前向有關部門和單位查詢施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實、準確、完整的資料。在施工前要召集施工單位、監(jiān)理單位和管道企業(yè)，共同研究制定施工方案，明確安全責任。要嚴格執(zhí)行管道竣工測量、檔案移交等制度，及時將測量結果報送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準確性負責。
四、施工單位在施工前要依據(jù)有關法規(guī)規(guī)定，向政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門提出施工作業(yè)申請，并在開工7日前書面通知管道企業(yè)。施工單位要嚴格按照施工范圍和方案進行施工作業(yè)，嚴禁未經(jīng)許可批準和在情況不明時盲目進行城鎮(zhèn)地下施工。
五、監(jiān)理單位應當審查地下管道安全保護措施，并提出審查意見，對涉及地下管道的施工現(xiàn)場實行旁站式監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)存在地下管道事故隱患時，應當要求施工單位整改或者停止施工。
六、政府城鎮(zhèn)地下施工安全管理部門接到施工作業(yè)申請后，要認真查閱有關資料，全面摸清施工涉及區(qū)域地下管道的分布和走向，組織施工單位與管道企業(yè)共同審定施工作業(yè)范圍，確定施工方案、管道保護措施和應急預案。對于施工作業(yè)區(qū)域與管道距離不足、地下管網(wǎng)復雜且管道損壞后果嚴重的，禁止施工單位使用水平定向鉆施工，應當采取地面開挖方式進行管道穿越。
七、各地區(qū)要針對本行政區(qū)域內(nèi)油氣等危險化學品管道介質(zhì)和運行特點，制定有針對性的應急預案并定期開展應急演練，建立企業(yè)與政府的應急聯(lián)動機制；建立危險化學品應急專家隊伍，完善應急物資和應急裝備儲備，提高油氣等危險化學品管道泄漏燃燒爆炸事故的應急處置能力。管道企業(yè)和有關施工單位要建立完善的應急預案并加強演練，能夠及時有效處置可能發(fā)生的事故。凡是擅自進行城鎮(zhèn)地下施工引發(fā)油氣等危險化學品管道事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法從嚴從重予以查處。
請各地區(qū)迅速將本通知傳達到本行政區(qū)域內(nèi)各級安全生產(chǎn)委員會、相關行業(yè)監(jiān)管部門和每個施工單位及管道企業(yè)。
國務院安委會辦公室