關(guān)于加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的通知
安委辦明電〔2014〕21號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位：
改革開放以來，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（以下統(tǒng)稱開發(fā)區(qū)）迅速發(fā)展，有效發(fā)揮了對區(qū)域經(jīng)濟的窗口、示范、輻射和帶動作用，成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。同時，也給安全生產(chǎn)工作帶來了新問題、新壓力、新挑戰(zhàn)。部分開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)及開發(fā)區(qū)管理者安全發(fā)展理念淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全監(jiān)管工作不到位、安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不得力，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和保障能力很薄弱，尤其是非法違規(guī)行為嚴(yán)重等問題十分突出，事故隱患大量存在，重特大事故時有發(fā)生。去年以來，吉林長春、山東青島、江蘇昆山等地開發(fā)區(qū)先后發(fā)生多起重特大事故，教訓(xùn)極為慘痛。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，堅決遏制開發(fā)區(qū)各類事故特別是重特大事故發(fā)生，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和安全發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、強化紅線意識，堅決糾正發(fā)展觀偏差
各地區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，切實強化紅線意識和底線思維，把人民生命安全放在首位，堅決糾正有些開發(fā)區(qū)只顧經(jīng)濟增長、忽視安全生產(chǎn)，只顧招商引資、忽視安全標(biāo)準(zhǔn)，只顧保護企業(yè)、忽視以法監(jiān)管等發(fā)展觀上存在的嚴(yán)重偏差，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，堅持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，招商引資、上項目要嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)；嚴(yán)禁以任何形式、任何理由妨礙、阻止安全監(jiān)管部門開展正常安全檢查和監(jiān)管執(zhí)法。要充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢，真正警醒起來、行動起來，全面排查開發(fā)區(qū)招商引資對安全生產(chǎn)把關(guān)和建設(shè)項目“三同時”的審批情況。對安全生產(chǎn)審查把關(guān)不嚴(yán)的，要立即糾正；對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決停產(chǎn)整頓；對發(fā)展方式落后、安全風(fēng)險高的，要督促企業(yè)淘汰退出。
二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全面落實責(zé)任
要全面貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，明確各類開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，加快建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。地方各級黨政一把手要親力親為、親自動手抓，定期研究開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促安全生產(chǎn)責(zé)任制落實到位；各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強督促、指導(dǎo)。各類開發(fā)區(qū)要及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的新情況、新問題，特別是要加強對新興經(jīng)濟體、中小企業(yè)、外資企業(yè)等安全監(jiān)管工作的研究，明確和規(guī)范安全監(jiān)管責(zé)任，做到行業(yè)主管部門在開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管職能的全覆蓋。開發(fā)區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，加強基礎(chǔ)建設(shè)、加強安全管理，做到“四個到位”，消除各種隱患，確保安全生產(chǎn)。
三、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
各地區(qū)要對各類開發(fā)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)進行一次徹底的摸底調(diào)查，全面掌握開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)情況。各類開發(fā)區(qū)要建立健全入?yún)^(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案，確定重點安全監(jiān)管對象。要切實加強對開發(fā)區(qū)企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，深入開展各類安全專項整治，督促企業(yè)依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)，落實各項安全管理制度和措施，加強日常安全檢查和隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。要廣泛采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的暗訪暗查力度，發(fā)現(xiàn)隱患和問題要立即責(zé)令整改。對開發(fā)區(qū)所有企業(yè)，不論內(nèi)資外資、不論所有制形式、不論規(guī)模大小、不論中央企業(yè)地方企業(yè)，都要一視同仁，嚴(yán)格監(jiān)管、從嚴(yán)執(zhí)法。
四、深化“打非治違”，扎實開展粉塵防爆專項治理
要結(jié)合全國正在開展的“六打六治”打非治違專項行動，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19號）要求，對照《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號），對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展一次專項執(zhí)法檢查和粉塵防爆專項治理，嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)“四個一律”打擊措施，集中處罰一批、停產(chǎn)一批、取締一批典型非法違法企業(yè)并公開曝光，切實做到鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、見實效。要進一步加大懲處力度，提高企業(yè)違法成本，讓肇事企業(yè)和肇事者付出更大代價，讓思想麻痹和心存僥幸的企業(yè)受到更大教育和震動。
五、切實加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)
各地區(qū)要在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進一步加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實理順安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機構(gòu)，配足配強安全監(jiān)管人員，堅決杜絕安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“真空”。尤其要根據(jù)開發(fā)區(qū)面臨的安全風(fēng)險大小、企業(yè)數(shù)量多少、生產(chǎn)工藝要求等，加強安全監(jiān)管執(zhí)法力量和裝備建設(shè)，強化對安全監(jiān)管人員的全面培訓(xùn)，切實提高安全監(jiān)管能力，保障安全監(jiān)管執(zhí)法到位。要探索創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，充分發(fā)揮市場機制作用，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，采取政府和企業(yè)購買安全生產(chǎn)服務(wù)的方式，引入第三方專業(yè)安全管理力量，組織開展隱患排查治理、安全培訓(xùn)等工作，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題，進一步提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平。
國務(wù)院安委會辦公室