——《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》解讀
6月18日，中共寧波市委寧波市人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》(甬黨發(fā)〔2014〕9號，以下簡稱《意見》)，這是市委市政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，黨的十八屆三中全會關(guān)于深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新總要求，《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)促進安全發(fā)展的意見》工作部署，結(jié)合寧波實際，總結(jié)實踐經(jīng)驗，深化改革創(chuàng)新，進一步完善安全生產(chǎn)治理體系，提高安全生產(chǎn)治理能力，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大戰(zhàn)略舉措，是指導(dǎo)全市當(dāng)前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。
[總體要求]
堅守紅線意識
習(xí)近平：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。
李克強：安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”。
牢固樹立安全發(fā)展理念
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。
落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。
扎實推進改革創(chuàng)新
形成“黨政齊抓共管、部門監(jiān)督管理、企業(yè)全面負責(zé)、群眾積極參與、社會廣泛支持”的工作格局。
實現(xiàn)“一防一制三下降”的工作目標(biāo)
一防：有效防范較大事故。
一制：堅決遏制重特大事故。
三下降：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率。
與過去的三個“零增長”相比，如今的“三下降”要求更高，更加突出了“生命至上”理念。
落實“三大體系一個能力”的工作任務(wù)
三大體系：完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系；健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系；完善安全預(yù)防控制體系。
一個能力：提升安全生產(chǎn)治理能力。
抓好八個方面的工作重點
一是落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，強化黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；
二是調(diào)整安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，理順安全監(jiān)管層級關(guān)系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系；
三是適應(yīng)安全生產(chǎn)新形勢，進一步明晰安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；
四是建立政府部門、企業(yè)、社會三位一體的隱患排查治理體系；
五是強化安全生產(chǎn)源頭控制和基礎(chǔ)建設(shè)，建立預(yù)防和治理相結(jié)合的安全防控體系；
六是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，提升安全監(jiān)管治理能力；
七是大力推進安全生產(chǎn)社會參與機制，積極探索安全管理創(chuàng)新方法；
八是深化安全生產(chǎn)激勵約束機制，確保安全生產(chǎn)各項工作有效落實。
[關(guān)鍵詞]
黨政同責(zé)
《意見》進一步突出黨委對安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨政齊抓共管。各級黨委常委會議、政府常務(wù)會議每年要聽取安全生產(chǎn)工作匯報，協(xié)調(diào)解決安全發(fā)展的重大問題。把安全生產(chǎn)形勢納入平安建設(shè)形勢分析，把安全發(fā)展作為各級黨委理論中心組學(xué)習(xí)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入思想政治工作和社會主義精神文明建設(shè)的總體布局。落實安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，黨政主要負責(zé)同志親自抓、親自帶隊督查，親自協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照職責(zé)分工，承擔(dān)分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府主要負責(zé)同志是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，政府分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)同志承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
專業(yè)安委會
改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理體制機制，建立完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。《意見》要求各級政府調(diào)整完善安全生產(chǎn)委員會組織結(jié)構(gòu)和責(zé)任機制，按照“一崗雙責(zé)”和“三個必須”的原則設(shè)立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任的專業(yè)安委會，以進一步完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強化對重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督。
監(jiān)管責(zé)任
《意見》要求進一步理清安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、直接監(jiān)管責(zé)任。屬地監(jiān)管責(zé)任：將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，定期研究安全生產(chǎn)工作，全面評估安全生產(chǎn)形勢和重大安全生產(chǎn)風(fēng)險，實施有利于提升安全生產(chǎn)治理能力的各項政策措施；設(shè)立安全生產(chǎn)發(fā)展專項資金；完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制；加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。綜合監(jiān)管責(zé)任：依法對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管，切實擔(dān)負起安全生產(chǎn)委員會辦公室工作職能，加強對同級行業(yè)管理部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促責(zé)任落實，定期考核評估，及時向黨委、政府報告。直接監(jiān)管責(zé)任：按照安全生產(chǎn)“三個必須”和監(jiān)管責(zé)任全覆蓋、無盲區(qū)的原則，進一步明晰負有安全生產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)管理、行政許可（行政審批）、社會管理職責(zé)（職能）的部門及承擔(dān)各類專業(yè)安委會、安全生產(chǎn)聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機構(gòu)牽頭工作的部門（單位）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)范圍和監(jiān)管責(zé)任。
主體責(zé)任
《意見》重申生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。在全面落實安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的同時，突出做好安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四個到位”。
自查自糾機制
隱患排查治理首先要求企業(yè)開展自查自糾，落實主體責(zé)任。《意見》明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，落實工作責(zé)任，開展風(fēng)險分析，加強技術(shù)培訓(xùn)，實施全員、全過程、常態(tài)化的隱患排查治理活動，建立工作臺賬，通報隱患情況，報告工作信息，提高隱患排查治理工作的自覺性、規(guī)范性和有效性。切實履行涉及公共安全的重大事故隱患的警示告知義務(wù)。
監(jiān)督管理機制
《意見》對建立隱患排查治理政府部門監(jiān)督管理機制提出要求：建立完善隱患排查治理責(zé)任制，強化責(zé)任追究；建立科學(xué)的隱患排查治理績效評價體系；制定完善行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)隱患排查治理指導(dǎo)意見；定期開展本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，及時解決突出問題；切實落實重大事故隱患掛牌督辦制度；加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理；開展重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)專項整治，加強打非治違，及時解決行業(yè)性、區(qū)域性安全生產(chǎn)突出矛盾與問題。
社會參與機制
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)也需要積極發(fā)揮市場杠桿作用。《意見》提出通過政府服務(wù)采購等方式，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全評價、風(fēng)險評估、專項檢查等隱患排查治理社會服務(wù)，提高隱患排查治理的專業(yè)化水平；引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)區(qū)域合作、行業(yè)協(xié)作、委托服務(wù)，逐步形成安全生產(chǎn)自我管理、自我服務(wù)、自我約束機制；繼續(xù)推進高危行業(yè)安全風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，借助金融機構(gòu)的力量，降低生產(chǎn)安全事故風(fēng)險；完善工傷預(yù)防機制，擴大工傷保險費率與安全生產(chǎn)信用等級掛鉤的覆蓋面；充分發(fā)揮群團組織的監(jiān)督支持作用，鼓勵社會各界對安全生產(chǎn)工作建言獻策，動員廣大職工參與企業(yè)安全生產(chǎn)民主管理；建立完善事故隱患投訴舉報及獎勵機制。
本質(zhì)安全
事故預(yù)防重點是提升本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)釜底抽薪的效果。《意見》要求政府部門在規(guī)劃、設(shè)計時嚴格遵循“安全第一”的原則，在招商引資、項目建設(shè)中嚴把安全生產(chǎn)關(guān)；嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可和安全設(shè)施“三同時”制度，從源頭上控制安全風(fēng)險；認真執(zhí)行寧波市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學(xué)品的建設(shè)項目，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)“進區(qū)入園”；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制作用，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等舉措，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，提升城市本質(zhì)安全水平。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
實踐表明，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提高企業(yè)安全基礎(chǔ)水平的重要抓手，是安全生產(chǎn)長效工作機制。《意見》要求進一步制定完善重點行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)激勵約束政策，引導(dǎo)各類企業(yè)開展崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)建設(shè)，在確保標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量、實施持續(xù)改進、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機制的同時，擴大標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面。
安全生產(chǎn)誠信管理
抓住誠實守信這一企業(yè)生存和發(fā)展之根本，《意見》要求將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)誠信管理緊密結(jié)合起來，把標(biāo)準(zhǔn)化作為企業(yè)安全誠信評價的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)安全誠信作為企業(yè)信譽評級、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險費率、財政獎補的重要依據(jù)，充分發(fā)揮誠信在市場環(huán)境中的重要約束作用，為企業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化提供持續(xù)動力。
管理創(chuàng)新
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)新情況、新問題不斷出現(xiàn)，這需要我們創(chuàng)新管理方法去解決。《意見》以著力解決本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題、防范較大以上生產(chǎn)安全事故為重點，提出開展事故防范體系創(chuàng)新試點工作要求，著重在領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任機制、市場機制、依法治理、隱患排治、宣傳教育、信息化等方面進行積極探索和研究。
監(jiān)管力量
《意見》要求各級黨委、政府結(jié)合實際依法健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍，加大監(jiān)管裝備配備和經(jīng)費保障力度，強化安全生產(chǎn)工作保障。各行業(yè)管理部門要加強安全監(jiān)管力量，落實監(jiān)管人員，適應(yīng)監(jiān)管需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類園區(qū)管委會要加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，配足配強專（兼）職監(jiān)管人員。建立專（兼）職村（居）公共安全協(xié)管員隊伍，落實裝備和經(jīng)費保障，確保人員穩(wěn)定，把安全生產(chǎn)管理服務(wù)覆蓋到村（居）和基層單位。要加強安監(jiān)隊伍業(yè)務(wù)能力和思想作風(fēng)建設(shè)，提高安監(jiān)隊伍的專業(yè)化水平。
責(zé)任追究
《意見》把重大安全生產(chǎn)非法違法行為與生產(chǎn)安全事故同步納入責(zé)任追究范圍，突出事故預(yù)防理念。對經(jīng)預(yù)警、提醒，仍不徹底整改安全隱患而導(dǎo)致事故發(fā)生的，從嚴加大處罰力度。堅持失職追責(zé)、盡職免責(zé)，健全、完善黨紀政紀處分、行政處罰、行業(yè)禁入、刑事責(zé)任等綜合追責(zé)的制度體系，強化責(zé)任追究手段和效果。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，依法追究責(zé)任，注銷或降低相關(guān)資質(zhì)。
一票否決