貫徹落實新法需要把握的基本方向

　　方向一：必須認清安全生產(chǎn)法是社會法的本質(zhì)屬性。

　　全國人大是我國最高的立法機關(guān)，她將我國社會主義法律體系分為七個門類：憲法類、民商法類、刑法類、行政法類、經(jīng)濟法類、社會法類、訴訟及非訴訟程序法類。社會法是我國社會主義法律體系中的一個重要法律部門，包括勞動就業(yè)、收入分配、安全生產(chǎn)、社會保障、困難群體權(quán)利保護等方面的法律。社會領(lǐng)域立法關(guān)系民生，涉及百姓切身利益，是構(gòu)建社會主義和諧社會的有力法律保障。新安全生產(chǎn)法秉承“科學發(fā)展、安全第一，以人為本、生命至上”的立法宗旨，既體現(xiàn)安全生產(chǎn)內(nèi)在要求，又體現(xiàn)了鮮明時代特點。新法的具體規(guī)定從多個方面體現(xiàn)了社會立法的特征。新法第一條規(guī)定，本法的主要立法目的是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命安全和健康，這符合社會法關(guān)注百姓民生的本質(zhì)特征。新法建立的一系列新的基本制度措施，例如實習學生安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)責任保險制度、勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度等，都體現(xiàn)了社會法的扶危濟困功能特征。我們一定牢牢把握安全生產(chǎn)法的社會法特征，以促進社會安全和諧、維護國家社會穩(wěn)定、實現(xiàn)平安中國夢想為最終目標，做好安全生產(chǎn)法的貫徹落實工作。

　　方向二：必須依法全面提升安全生產(chǎn)工作的擺位。

　　這次修改安全生產(chǎn)法，主要目的之一就是提升安全生產(chǎn)工作的擺位。既要進一步強調(diào)安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的極端重要性，又突出安全生產(chǎn)在國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位，還要認清安全生產(chǎn)對全面推進現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興之中國夢的重大意義，主動將安全生產(chǎn)工作的擺在國家全面發(fā)展的高度去思考和去推動，順應(yīng)人民群眾對生產(chǎn)安全、生活幸福的新期待，進一步開創(chuàng)未來安全生產(chǎn)事業(yè)的新局面。新法很多規(guī)定都要求全面提升安全生產(chǎn)工作的擺位。例如，新法規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展。這說明安全生產(chǎn)的宗旨與科學發(fā)展的核心要求是一致的，都必須堅持以人為本，也證明了安全發(fā)展是科學發(fā)展的應(yīng)有之義和重要保障，安全生產(chǎn)工作必須納入科學發(fā)展的總體布局。新法還規(guī)定安全生產(chǎn)工作應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。這里的綜合治理，既要求各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，更要求各級黨組織按照習近平總書記“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的指示要求，把安全生產(chǎn)作為執(zhí)政黨治國理政安天下的重要內(nèi)容，主動去謀安全生產(chǎn)這件大事，主動去抓安全生產(chǎn)這件大事。新法還進一步規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。這就意味著應(yīng)當把安全生產(chǎn)納入整個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展總體部署，必須與國家經(jīng)濟政治、文化和社會建設(shè)同步規(guī)劃、同步推進和同步落實，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。

　　方向三：必須始終把人的生命安全放在第一位。

　　這是由新安全生產(chǎn)法是社會法的本質(zhì)屬性所決定的。安全生產(chǎn)法不是經(jīng)濟法，不能以保障或者服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為主要目的;也不是單純的行政法，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為也不應(yīng)是法律的主要任務(wù)。這部法律的使命只有一個，就是保障人的生命安全。新法所要突出的核心——生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障，所要突出的重心是——重在預(yù)防，所要突出的手段是——強化監(jiān)督，包括政府及其部門的監(jiān)督、專門機關(guān)的監(jiān)督、社會群眾的監(jiān)督。法律突出的這些核心、重心和手段，無一不指向保障人的生命安全。如果人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益——生命安全都得不到保障，那么發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享就會成為一句空話。

　　落實以人為本立法宗旨的法律路徑

　　法律路徑一：建立以人為本、安全發(fā)展的法治思維。

　　新法把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律硬性規(guī)定，成為全國人民的共同意志，完成了從政策性指引到法律強制規(guī)定的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要求：

　　一是從思想認識上必須始終把人民生命安全放在首位，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，樹立以人為本的安全生產(chǎn)法治思維。

　　二是把這條“紅線”作為衡量一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和建設(shè)項目是否可行的決定性標準，也就是說招商引資、上項目必須嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。

　　三是把人作為安全生產(chǎn)工作中最基本和最關(guān)鍵的要素，著力引導人、幫助人進一步樹立的安全意識，規(guī)范安全行為，提升安全素質(zhì)，養(yǎng)成安全習慣，增加安全系數(shù)。

　　法律路徑二：以人員職責為關(guān)鍵落實新法的各項規(guī)定。

　　徒法不足以自行，法必須靠人去落實。要通過落實有關(guān)人員的法定職責，推進法律的全面、正確和有效實施。

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的核心。其安全生產(chǎn)職責主要是，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，承擔組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃等七項基本職責。特別是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，主要負責人應(yīng)當立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。

　　二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員。這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的中堅。其安全生產(chǎn)職責主要是，履行檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議等七項職責。特別是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和不能立即處理的安全問題，應(yīng)當向本單位有關(guān)負責人報告。

　　三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的普通從業(yè)人員。這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)。其安全生產(chǎn)職責主要是，嚴格遵章守規(guī)，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品，接受安全生產(chǎn)教育培訓，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，依法報告事故和事故隱患。

　　四是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員。這是促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的推動力量。其安全生產(chǎn)職責主要是，負責安全生產(chǎn)方面的審批，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全監(jiān)督檢查，履職的基本要求是忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。

　　五是各級人民政府的負責人。這是統(tǒng)籌和落實各項安全生產(chǎn)工作的行政領(lǐng)導力量。其安全生產(chǎn)職責主要是，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

　　法律路徑三：以維護從業(yè)人員權(quán)利為手段，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實新法的規(guī)定。

　　從業(yè)人員是安全生產(chǎn)工作最直接、最廣泛的參與者，也是起決定性作用的內(nèi)因。有關(guān)部門要從維護從業(yè)人員的法定安全生產(chǎn)權(quán)利為入手，充分調(diào)動他們搞好安全生產(chǎn)工作的積極性，切實發(fā)揮他們決定性作用。

　　一要維護從業(yè)人員的受教育權(quán)。古人講：善政得民財，善教得民心。安全生產(chǎn)教育培訓，是安全生產(chǎn)工作得到從業(yè)人員廣泛認同和支持的重要方式。新法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

　　二要維護從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)。這是從業(yè)人員實施民主監(jiān)督，減少非法違法行為的重要保障。為此新法重申，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在勞動合同中載明有關(guān)安全生產(chǎn)的事項。從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

　　三要維護從業(yè)人員的舉報權(quán)、拒絕權(quán)和緊急撤離權(quán)。這是消除重大事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生，減少人員傷亡的重要措施。為此新法重申，從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè);發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。

　　四是維護從業(yè)人員享有的獲得賠償權(quán)。這是保障從業(yè)人員現(xiàn)實利益，維護社會公平正義的基本要求。為此新法重申，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

　　法律路徑四：發(fā)揮責任追究為震懾力，倒逼有關(guān)人員落實新法的各項規(guī)定。

　　一是依法追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的法律責任。包括安全投入不足、不履行7項基本職責的責任，瞞報、謊報、遲報事故、不立即組織事故搶救、擅離職守、事故后逃匿等事故方面的責任。

　　二是依法追究生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)管理人員的法律責任。主要是指安全生產(chǎn)管理人員不履行本單位安全生產(chǎn)組織保障職責和管理保障職責應(yīng)當承擔的責任。

　　三是依法追究安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，包括對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責，對出具虛假證明應(yīng)當承擔的責任等。

　　四是依法追究負有安全生產(chǎn)職責的部門的工作人員的法律責任。包括不依法履行安全生產(chǎn)審批、許可職責，不依法實施安全監(jiān)督檢查等失職瀆職和濫用職權(quán)的責任。

　　落實相關(guān)保障措施，讓以人為本獲得堅實基礎(chǔ)

　　一要做足安全生產(chǎn)公益宣傳。新法規(guī)定，新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)。要按照習近平總書記“一場出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要指示要求，強化安全生產(chǎn)警示宣傳教育，始終把人民群眾生命安全放在第一位，加快建立“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)核心價值觀。本條規(guī)定與原法相比增加了“公益”兩字，就是要求新聞媒體在安全生產(chǎn)宣傳上，不能以營利為目的，更不能搞有償新聞。為保證做到這一點，國家有關(guān)主管部門應(yīng)當盡快制定配套的規(guī)章制度。

　　二要千方百計提高從業(yè)人員教育培訓質(zhì)量。無數(shù)事故教訓告訴我們：無知是最大的傷害，教育培訓不到位也是事故隱患。落實以人為本最大的障礙，就是從業(yè)人員安全意識不足。因此對安全生產(chǎn)來講，抓從業(yè)人員的安全教育和培訓就是抓治本。要通過持續(xù)不斷的、有針對性的和正反兩方面的教育和培訓，喚醒有關(guān)從業(yè)人員麻木不仁的心靈，消除其麻痹大意的思想，改變其不安全的行為習慣。

　　三、堅持法內(nèi)和法外兩手抓。一方面要圍繞人的安全保障抓緊制定配套法規(guī)標準，例如重大事故隱患判定標準，嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄，涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備、礦山井下特種設(shè)備目錄，以及維護勞務(wù)派遣人員的安全生產(chǎn)權(quán)利、推行安全生產(chǎn)責任保險的具體辦法等。另一方面要做好安全生產(chǎn)綜合治理這篇大文章。順應(yīng)黨和人民對安全生產(chǎn)的新要求和新期待，通過“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)核心價值觀凝聚社會共識，從而調(diào)動更多的行政資源、立法資源、社會資源和其他各類資源投入到安全生產(chǎn)工作中來，形成全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的強大合力。

　　（作者單位：國家安監(jiān)總局政法司）