經(jīng)驗(yàn)交流
如何對(duì)航企安全管理體系有效性實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證
一、安全管理體系有效性的特征
SMS有效性的特征有兩方面的意思：一是體系本身的有效性，即體系組成要素如政策、目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理、管理過(guò)程、資源和應(yīng)急救援等是合理的、完善的，且易于操作和評(píng)價(jià)；企業(yè)的日常安全管理活動(dòng)符合相關(guān)法規(guī)、體系規(guī)程的要求，而且緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，包括企業(yè)運(yùn)行規(guī)模、運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行種類(lèi)、運(yùn)行特點(diǎn)、人員素質(zhì)和以往的安全管理水平與經(jīng)驗(yàn)；二是運(yùn)行的有效性，即體系運(yùn)行平穩(wěn)可靠，并且能夠根據(jù)運(yùn)行環(huán)境的變化，通過(guò)自我改進(jìn)機(jī)制，不斷提高其符合性、適宜性、充分性和有效性。體系自身的有效性是運(yùn)行有效性的基礎(chǔ)，為體系運(yùn)行提供必要的條件。
二、安全管理體系有效性的特點(diǎn)
安全管理體系有效性具有四個(gè)特點(diǎn)：
1、符合性：SMS審定首先是一種符合性審定。符合性是SMS有效性的前提和基礎(chǔ)。符合性包括兩層涵義：一是生產(chǎn)運(yùn)行的符合性，即企業(yè)進(jìn)行的生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)符合國(guó)際國(guó)內(nèi)民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是SMS的符合性，即企業(yè)建立的SMS符合CCAR-121部及咨詢(xún)通告的要求，包括安全管理手冊(cè)、規(guī)程文件等符合規(guī)定的要求。這個(gè)工作往往是在局方SMS運(yùn)行合格審定第三個(gè)階段“文件審查階段”完成，但還需在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步驗(yàn)證。
2、適宜性：適宜性是一種動(dòng)態(tài)性。它要求SMS適應(yīng)運(yùn)行環(huán)境的變化。如法律法規(guī)的變化、運(yùn)行種類(lèi)和特點(diǎn)的變化、新技術(shù)的變化、設(shè)施設(shè)備的變化、社會(huì)期望的安全性提高等。這種適宜性既是社會(huì)發(fā)展需要、局方要求，也是企業(yè)為求生存、促發(fā)展、樹(shù)形象的需要。所以，企業(yè)應(yīng)針對(duì)CCAR-121部有關(guān)SMS的要求，持續(xù)評(píng)審安全政策、目標(biāo)、SMS的運(yùn)行情況，必要時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。
3、充分性：充分性就是SMS改進(jìn)實(shí)現(xiàn)程度的大小。充分性關(guān)注企業(yè)SMS是否識(shí)別了系統(tǒng)與工作的所有過(guò)程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)源，是否對(duì)安全政策和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)實(shí)施控制，是否落實(shí)了組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)與崗位資質(zhì)要求，是否確定和實(shí)施了具有自身特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制方法，是否進(jìn)行過(guò)程控制與閉環(huán)管理，是否建立了具有收集、處理和反饋等功能的安全信息系統(tǒng)，是否按規(guī)程實(shí)施生產(chǎn)運(yùn)行與安全管理，是否開(kāi)展有效的監(jiān)督審核、糾正預(yù)防、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、管理評(píng)審等活動(dòng)，并確定了合理的范圍、深度和頻次，是否建立了具有快速、準(zhǔn)確、有效特點(diǎn)的應(yīng)急救援機(jī)制等。
4、有效性：有效性一是指“做正確的事”的程度；二是指“正確的做事”的程度。即完成SMS建設(shè)并達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程度，以及達(dá)到的結(jié)果與使用資源間的關(guān)系。也就是說(shuō)達(dá)到可接受的安全水平，所耗費(fèi)資源的多少，可以用投入產(chǎn)出比來(lái)衡量。有效性的核心就是SMS的增值效果。安全管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，員工安全意識(shí)與能力的提高，能夠增加企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值。任何一個(gè)過(guò)程在“有效性”方面始終存在改進(jìn)的機(jī)會(huì)。
符合性是企業(yè)建立SMS的前提和基礎(chǔ)，有效性是企業(yè)建立SMS的根本目的，適宜性和充分性是SMS達(dá)到有效性的重要保證。四個(gè)特點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)、相互依賴(lài)，不可分割，是現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證SMS有效性的關(guān)注焦點(diǎn)。
三、安全管理體系有效性的表征
SMS建設(shè)是ICAO和CAAC的強(qiáng)制要求，一些企業(yè)通過(guò)實(shí)施SMS，企業(yè)的安全管理水平得到了相應(yīng)的提高，一些企業(yè)的安全業(yè)績(jī)卻沒(méi)有得到提高或改善，因此引發(fā)了民航業(yè)界關(guān)于SMS有效性的爭(zhēng)論，焦點(diǎn)之一就是SMS給企業(yè)帶來(lái)什么好處。有鑒于此，筆者通過(guò)對(duì)國(guó)際上對(duì)SMS有效性的研究，結(jié)合以往推行ISO9001和SMS的經(jīng)驗(yàn)，提出以下SMS有效性的主要表征：
1、建立了適合本企業(yè)的安全政策、目標(biāo)控制機(jī)制，并得以實(shí)現(xiàn)；
2、建立了安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了必要的安全管理崗位，明確了安全職責(zé)，并且作用充分發(fā)揮，職能充分展開(kāi)；
3、建立了滿(mǎn)足法規(guī)要求，適合本企業(yè)的SMS文件，企業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)安全管理與生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)都嚴(yán)格按照SMS文件的規(guī)定執(zhí)行；
4、建立了動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)安全管理、生產(chǎn)運(yùn)行的活動(dòng)與變化都進(jìn)行了有效的風(fēng)險(xiǎn)管理；
5、企業(yè)管理和生產(chǎn)運(yùn)行中影響安全的主要過(guò)程處于受控狀態(tài)；
6、建立和保持了良好的安全績(jī)效監(jiān)控與測(cè)量機(jī)制，具有持續(xù)改進(jìn)的功能，安全水平持續(xù)穩(wěn)定地提高，嚴(yán)重安全問(wèn)題逐步減少；
7、內(nèi)外部安全信息溝通得到加強(qiáng)，員工安全意識(shí)得到提高，安全基礎(chǔ)逐步牢固，企業(yè)安全成本不斷降低，經(jīng)濟(jì)效益與勞動(dòng)生產(chǎn)力逐漸提高，企業(yè)形象得到較大改善；
8、形成了企業(yè)員工行為價(jià)值觀的積極安全文化。
四、安全管理體系有效性的審定
SMS有效性審定包括兩個(gè)部分：文件審查和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。
文件審查至少應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證前兩個(gè)月進(jìn)行，要求被審定企業(yè)提供所有安全政策、目標(biāo)、規(guī)程和支持性文件。如果文件不完整，審定組長(zhǎng)將要求被審定企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供缺少的文件。如果被審定企業(yè)不能提供所要求的文件，可以選擇終止審定。當(dāng)然，做出這個(gè)決定應(yīng)基于所缺少文件的重要性程度。SMS有效性的文件審查只有在所有要求的文件都到位后才可繼續(xù)下一步工作。文件審查完成后，可以商定時(shí)間開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。
SMS有效性的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證主要是驗(yàn)證企業(yè)的SMS文件是否與各項(xiàng)安全管理與生產(chǎn)運(yùn)行活動(dòng)相符（即“文實(shí)符合性”檢查），是否能夠嚴(yán)格按照所制定的SMS文件生產(chǎn)運(yùn)行和管理，各類(lèi)安全管理與生產(chǎn)運(yùn)行人員是否能夠正確履行各自職責(zé)，SMS的主要功能是否能夠發(fā)揮作用等。
1、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的項(xiàng)目（包括但不限于）
1）安全政策與目標(biāo)的管理
2）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的落實(shí)
3）文件和記錄的管理
4）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的落實(shí)
5）系統(tǒng)和工作分析的方法
6）危險(xiǎn)源庫(kù)的建立和維護(hù)
7）風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的實(shí)施
8）風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)施
9）安全信息管理的落實(shí)
10）SMS規(guī)程的落實(shí)；
11）內(nèi)部審核和內(nèi)部評(píng)估的實(shí)施
12）數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)的實(shí)施
13）預(yù)防和糾正措施的實(shí)施
14）管理評(píng)審的實(shí)施
15）安全管理培訓(xùn)的落實(shí)
16）安全文化的建設(shè)。
2、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的組織保障
有了完整和符合法規(guī)要求的SMS文件而沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，就等于沒(méi)有SMS文件。局方與企業(yè)分別建立合格的審核員隊(duì)伍是保證安全管理體系有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的必要條件。選擇具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)背景或資格的審核員參加現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，將有利于對(duì)SMS中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程的有效性驗(yàn)證。制定監(jiān)督審核制度，組織規(guī)章和監(jiān)督審核知識(shí)培訓(xùn)，安排各類(lèi)持續(xù)監(jiān)督審核，對(duì)不符合項(xiàng)進(jìn)行糾正預(yù)防與跟蹤驗(yàn)證，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理、系統(tǒng)評(píng)價(jià)與管理評(píng)審等活動(dòng)，都是確保SMS有效性的重要保障。
3、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的方法（包括但不限于）
1）現(xiàn)場(chǎng)抽查和觀察（重要過(guò)程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施與記錄抽樣，確保SMS文件與實(shí)際相符合）；
2）人員走訪、座談、提問(wèn)、問(wèn)卷（可按最高管理層、中層管理人員和關(guān)鍵崗位員工三類(lèi)設(shè)計(jì)）等；
3）案例模擬演示（當(dāng)一些重要過(guò)程尚未發(fā)生，而又需要確定該項(xiàng)目的有效性和可操作性、相關(guān)人員具有規(guī)定的處置能力，而進(jìn)行的一種推演，是對(duì)前兩種方式的補(bǔ)充，如應(yīng)急救援演練、新項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、安全保證、安全改進(jìn)等功能的展示）。
上述三種方法著重點(diǎn)不同，需要相互印證，互為補(bǔ)充，直到收集了充足的資料或客觀證據(jù)。
4、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的審核單編制
審核單是指導(dǎo)審核整個(gè)過(guò)程的路線圖，可以明確審核要點(diǎn)和方法，確保審核的系統(tǒng)和完整，減少審核成員之間不必要的重復(fù)，保持審核的方向和節(jié)奏，體現(xiàn)審核的正規(guī)化和專(zhuān)業(yè)化，還可作為審核的記錄檔案。
1）監(jiān)督審核表的編制特點(diǎn)
a、緊密性：審核表的內(nèi)容編制應(yīng)緊扣SMS規(guī)程文件。
b、代表性：審核抽樣應(yīng)具有代表性，使抽樣結(jié)果中能得出比較全面、正確和客觀的結(jié)論（分類(lèi)、重要性，至少3個(gè)，最多12個(gè)）。
c、典型性：確定審核內(nèi)容時(shí)，應(yīng)選擇典型的問(wèn)題（即審核內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重：突出的問(wèn)題、普遍存在的問(wèn)題）。
d、可操作性：審核表在審核過(guò)程中應(yīng)便于使用，例如應(yīng)有具體的抽樣方法和檢查方法，如選擇什么樣本，數(shù)量多少，問(wèn)什么問(wèn)題，問(wèn)什么人、觀察什么事物等。
e、兼顧性：在編制審核表時(shí)，應(yīng)考慮在該部門(mén)實(shí)施審核時(shí)，是否涉及到其他部門(mén)的職能，例如在職能機(jī)關(guān)實(shí)施審核是否涉及到現(xiàn)場(chǎng)的某些管理職能。
2）與文件審查方式一樣，應(yīng)將要審核的項(xiàng)目或要素逐項(xiàng)編制審核內(nèi)容（預(yù)期達(dá)到目標(biāo)），應(yīng)使用統(tǒng)一格式和標(biāo)準(zhǔn)。例如針對(duì)安全政策的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證審核單樣例如下：
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審核要素 |
安全政策 |
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期望達(dá)到的目標(biāo)： |
5、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證與案例模擬演示的實(shí)施
SMS審定組應(yīng)準(zhǔn)時(shí)到達(dá)審核現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)一次正式的首次會(huì)議。基本內(nèi)容為：介紹與會(huì)者，包括簡(jiǎn)述其職責(zé)；說(shuō)明審核的目的、范圍、依據(jù)、方法和要求；與受審核方確認(rèn)審核計(jì)劃以及相關(guān)的其它安排；實(shí)施審核所用的方法和程序；確認(rèn)審定組和受審核方之間的正式溝通渠道；確認(rèn)審核所使用的語(yǔ)言；確認(rèn)已具備審定組所需的資源與設(shè)施；確認(rèn)保密事宜；審查審核時(shí)的安全事項(xiàng)、應(yīng)急和安全程序；確認(rèn)陪同的安排、作用和身份等。會(huì)議時(shí)間不宜超過(guò)30分鐘。
在會(huì)議結(jié)束后，可按專(zhuān)業(yè)分組實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。有時(shí)為了節(jié)省時(shí)間和避免較大偏差，對(duì)共同普遍項(xiàng)目可選擇集中審核的方式進(jìn)行。
現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證如何抽樣，如何查證記錄，如何發(fā)現(xiàn)不符合和獲取客觀證據(jù)則必須要求審核員掌握現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的技巧與方法。審核方式可以是順向?qū)徍恕⒛嫦驅(qū)徍恕⒉块T(mén)審核和要素審核。采用什么方式審核需要根據(jù)審核對(duì)象、審核內(nèi)容、審核時(shí)間和審核地點(diǎn)來(lái)確定。
在驗(yàn)證、抽樣、提問(wèn)、觀察或演示過(guò)程中，審核員應(yīng)采用書(shū)面、電子、照片、復(fù)印等方式記下聽(tīng)到、看到、查到的信息，形成審核記錄。它可以證實(shí)SMS在現(xiàn)場(chǎng)得到有效實(shí)施，為現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證報(bào)告的編制提供基礎(chǔ)信息，為驗(yàn)證結(jié)論提供支持性的客觀證據(jù)。
現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)或其他文件的規(guī)定為準(zhǔn)繩，審核員要時(shí)刻牢記審核目的和計(jì)劃安排，不要輕易偏離“審核單”，一般情況下審核員要在現(xiàn)場(chǎng)親自抽取或監(jiān)督抽取樣本。通過(guò)審查文件、資料、記錄，通過(guò)觀察生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程、工作現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)施情況，使用“5W1H”方法收集客觀證據(jù)，做出獨(dú)立、公正的判斷。如發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，要按規(guī)定做好事實(shí)記錄，并請(qǐng)相關(guān)責(zé)任人對(duì)事實(shí)認(rèn)可。
“案例模擬演示”是局方在對(duì)航空公司SMS補(bǔ)充審定演示驗(yàn)證過(guò)程中使用的重要方式。通常情況下，在公司要演示應(yīng)急預(yù)案以及由此產(chǎn)生的安全保證和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，要求公司桌面演示應(yīng)急預(yù)案的“啟動(dòng)→響應(yīng)→恢復(fù)至正常運(yùn)行”的能力，要求公司展示風(fēng)險(xiǎn)管理方面的“啟動(dòng)機(jī)制→系統(tǒng)和工作分析→識(shí)別危險(xiǎn)源→對(duì)識(shí)別出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分析→制定控制措施→有效性評(píng)審→跟蹤驗(yàn)證”等功能，要求公司演示安全保證方面的“信息獲取→進(jìn)行數(shù)據(jù)分析→進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)→是否進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理→制定預(yù)防/糾正措施→跟蹤驗(yàn)證”等功能。應(yīng)該說(shuō)只要能夠把“文實(shí)相符性”演示出來(lái)就可以了。
現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證以末次會(huì)議結(jié)束。在末次會(huì)議上，要完成以下基本步驟：與會(huì)者簽到；重申審核目的、范圍、方法和要求；審核情況總結(jié)，宣讀不符合項(xiàng)，報(bào)告審核結(jié)論；雙方進(jìn)行必要的溝通交流；請(qǐng)受審核方負(fù)責(zé)人表態(tài)，并商定下步工作計(jì)劃；審定組長(zhǎng)宣布結(jié)束。
6、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的結(jié)論
審定組成員應(yīng)將他們的記錄與每一個(gè)期望達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行比較，并對(duì)被審定企業(yè)的SMS有效性做出審定結(jié)論。對(duì)SMS超出CCAR-121部要求的地方要可給出積極的結(jié)論，對(duì)SMS沒(méi)有滿(mǎn)足要求的地方應(yīng)給出消極的結(jié)論。具體結(jié)論按下述兩種不同的方法判定：
1）符合性判定法
a、符合：有文件體系（程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)），并依此運(yùn)作（記錄、標(biāo)識(shí)）。
具體指：實(shí)際的安全活動(dòng)或操作符合SMS文件的規(guī)定，達(dá)到SMS要求的運(yùn)行效果。
b、嚴(yán)重不符合：有SMS文件體系，但未按規(guī)定實(shí)施；無(wú)文件體系或文件體系不符合實(shí)際。
具體指：SMS文件體系某一要素出現(xiàn)系統(tǒng)性失效；重要生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程失控；重要生產(chǎn)運(yùn)行嚴(yán)重偏離SMS文件的要求；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文件、測(cè)試方法、控制規(guī)程理解偏差造成錯(cuò)誤操作；資源不滿(mǎn)足或不符合安全管理的要求直接影響安全生產(chǎn)；在多個(gè)部門(mén)均發(fā)現(xiàn)影響安全的問(wèn)題普遍存在。
c、一般不符合：有文件體系，但部分不適合或部分未按規(guī)定實(shí)施。
具體指：某些程序在某個(gè)環(huán)節(jié)上不符合要求；某些不符合只限在個(gè)別場(chǎng)所，偶然發(fā)生，非普遍存在；某些人員的偶然過(guò)錯(cuò)。
d、觀察項(xiàng)：證據(jù)或依據(jù)不足以判定的情況，留待下次確認(rèn)。
具體指：證據(jù)稍不足，但存在問(wèn)題，需提醒的事項(xiàng)；已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題但尚不能構(gòu)成不符合，如發(fā)展就可能構(gòu)成不符合項(xiàng)；其他需提醒注意的安全事項(xiàng)。
當(dāng)有任一要素被判定為嚴(yán)重不符合時(shí)，應(yīng)該視為未通過(guò)SMS有效性的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。
2）測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)判定法
如果要更加科學(xué)合理地做出判定，也可以參照績(jī)效評(píng)價(jià)和指標(biāo)測(cè)評(píng)的方法，如KPI或者平衡積分卡，設(shè)計(jì)SMS要素測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將審核記錄與其進(jìn)行比較，將測(cè)評(píng)結(jié)果填入SMS要素測(cè)評(píng)表中。然后將整體測(cè)評(píng)結(jié)果匯總，系統(tǒng)評(píng)審被審定企業(yè)是否符合CCAR-121部有關(guān)規(guī)定要求和具有有效的SMS，同時(shí)還可確定再次現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的時(shí)機(jī)。
當(dāng)然，由于是采用要素審核方式，當(dāng)任一要素分值達(dá)不到4分（不含）時(shí)，應(yīng)該視為未通過(guò)SMS有效性的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證。例如針對(duì)安全政策的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)樣例如下：
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得分 |
安全政策測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn) |
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1 |
●高級(jí)管理層制定的安全政策較差，大多數(shù)員工沒(méi)有參與SMS |
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2 |
缺少3的一些方面 |
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3 |
●安全政策適合于組織的規(guī)模和復(fù)雜性 |
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4 |
在3的基礎(chǔ)上增加5的一些方面 |
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5 |
在3的基礎(chǔ)上增加以下內(nèi)容： |
7、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的報(bào)告
審定組長(zhǎng)應(yīng)按規(guī)定格式根據(jù)審核結(jié)果完成審核報(bào)告的編寫(xiě)、評(píng)審和批準(zhǔn)。此報(bào)告應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證中發(fā)現(xiàn)的所有不符合項(xiàng)進(jìn)行歸納、分析和評(píng)價(jià)，陳述企業(yè)SMS有效性與局方要求的符合程度（包括不符合的程度）、SMS的實(shí)施、保持和改進(jìn)能力等方面的綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)，闡明審定組內(nèi)部達(dá)成的統(tǒng)一結(jié)論性意見(jiàn)。報(bào)告必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)遞交被審定企業(yè)，并要求其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以執(zhí)行。
SMS設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)與管理思路正確，管理者與員工的重視度、認(rèn)知度和參與度高，安全管理隊(duì)伍敢管理、懂專(zhuān)業(yè)、原則強(qiáng)、負(fù)責(zé)任，是航空企業(yè)推行安全管理體系成功的基本條件。企業(yè)要扎實(shí)開(kāi)展安全管理工作，嚴(yán)格按SMS文件管理和操作，加強(qiáng)系統(tǒng)管理、過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和閉環(huán)管理，持續(xù)提高安全管理水平；要建立權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、保障有力的事前審定許可、事中持續(xù)監(jiān)督有效、事后改進(jìn)提高的安全管理機(jī)制；要制定完善體現(xiàn)“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”的安全績(jī)效監(jiān)控和測(cè)量機(jī)制；要通過(guò)各種培訓(xùn)和多種形式宣傳動(dòng)員，注重規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)全員的規(guī)章意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要從制度上促進(jìn)安全管理機(jī)制的完善，從執(zhí)行上狠抓安全規(guī)章的落實(shí)，從監(jiān)督上加強(qiáng)產(chǎn)品監(jiān)控、過(guò)程監(jiān)控、系統(tǒng)監(jiān)控。SMS推行是一個(gè)“只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)” 的漫長(zhǎng)艱苦、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，只有不斷的持續(xù)改進(jìn)，追求卓越，才能使SMS文件成為行為的準(zhǔn)則、管理的依據(jù)、評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全發(fā)展的保證，達(dá)到企業(yè)持續(xù)安全。
來(lái)源：中國(guó)民用航空