2014年8月以來，我市各地深刻吸取江蘇昆山“8.2”特別重大事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神和國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于深刻吸取江蘇昆山市“8.2”特別重大事故教訓(xùn)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的緊急通知》（安委辦明電[2014]19號(hào)）工作部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，全面組織開展了可燃爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱涉爆粉塵企業(yè)）安全生產(chǎn)大檢查工作，專項(xiàng)治理取得初步成效，現(xiàn)將有關(guān)工作情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    通過排查，我市涉爆粉塵企業(yè)共計(jì)762家，其中金屬粉塵（鋁鎂等）274家，非金屬粉塵488家。主要集中在鄞州、慈溪、寧海、北侖等地。

    二、主要特點(diǎn)

    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

    昆山“8·2”重特大事故發(fā)生后，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省、市安委辦專項(xiàng)治理工作部署，我市各地結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)迅速制定了專項(xiàng)治理工作方案，明確了專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)，立即展開涉爆粉塵企業(yè)的排查。寧海縣所有縣委常委、副縣長(zhǎng)分別帶領(lǐng)縣安監(jiān)、環(huán)保、公安消防等部門，采取“四不兩直”形式，直奔涉爆粉塵企業(yè)生產(chǎn)車間，檢查安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，詳細(xì)了解從業(yè)人員對(duì)粉塵作業(yè)安全知識(shí)熟悉情況。縣屬18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均成立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在往年排查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)涉爆粉塵企業(yè)再次進(jìn)行逐一排查，建立一企一檔。北侖區(qū)副區(qū)長(zhǎng)徐斌帶領(lǐng)區(qū)安監(jiān)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、消防大隊(duì)、供電局、供水公司以及相關(guān)街道人員，對(duì)涉爆粉塵拋光企業(yè)進(jìn)行突擊安全檢查，同時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全區(qū)可燃爆粉塵專項(xiàng)整治提出具體要求。專項(xiàng)治理開展以來，全區(qū)54家涉爆粉塵企業(yè)共查出隱患309項(xiàng)，15家停產(chǎn)停業(yè)整改，1家已關(guān)閉。奉化市安監(jiān)局成立專項(xiàng)檢查工作小組，聘請(qǐng)3位可燃爆粉塵專家對(duì)全市相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全方位檢查，并對(duì)其中14家企業(yè)下發(fā)了《責(zé)令限期整改指令書》，對(duì)3家存在嚴(yán)重安全隱患的企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。

    （二）層層部署，落實(shí)責(zé)任

    根據(jù)《寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于立即開展可燃爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》(甬安監(jiān)管綜[2014]12號(hào)）文件要求，各地把專項(xiàng)治理工作作為“八打八治”的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)來抓，迅速召集相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道有關(guān)負(fù)責(zé)人，專題研究本地區(qū)涉爆粉塵企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，明確職責(zé)和排查重點(diǎn)，依法依規(guī)依標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可燃爆粉塵企業(yè)開展大檢查、大治理，有效提升本地區(qū)涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。鄞州區(qū)涉爆粉塵企業(yè)數(shù)量占全市近三分之一，區(qū)安委辦針對(duì)近年來全國(guó)各地粉塵爆炸事故的慘痛教訓(xùn)，早謀劃早部署，將涉爆粉塵企業(yè)專項(xiàng)整治納入2014年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作來抓，于2013年12月30日出臺(tái)了《鄞州區(qū)關(guān)于開展涉及涂裝和可涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》，對(duì)全區(qū)涉爆粉塵企業(yè)進(jìn)行集中整治。昆山“8.2”事故后，鄞州區(qū)立即部署對(duì)上半年開展的涉爆粉塵企業(yè)專項(xiàng)整治進(jìn)行全面的回頭看，全局所有在編人員共分12個(gè)執(zhí)法小組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接，分片包干，集中時(shí)間對(duì)全區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的236家涉塵企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，共排查隱患1050項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改企業(yè)8家，關(guān)閉企業(yè)7家，行政處罰企業(yè)7家。慈溪市針對(duì)本地涉爆粉塵企業(yè)多、小、弱的特點(diǎn)，明確責(zé)任人，發(fā)動(dòng)街道、村（社區(qū)）開展全面摸底，扎實(shí)做好一企一檔，分級(jí)分類管理，督促企業(yè)按照專項(xiàng)行動(dòng)整治方案認(rèn)真開展自查自糾。

    （三）精心指導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)

    為了深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省相關(guān)文件精神，提高各級(jí)對(duì)開展專項(xiàng)治理工作的認(rèn)識(shí)和專業(yè)水平，各地安監(jiān)人員及企業(yè)人員積極參加國(guó)家總局和市局組織的可燃爆粉塵作業(yè)安全技術(shù)培訓(xùn)。8月14日市局舉辦了可燃爆粉塵作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)講座，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管人員、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人200余人參加了講座。8月22日，組織市、縣（區(qū)）、涉爆粉塵企業(yè)負(fù)責(zé)人共130余人參加國(guó)家總局組織的可燃爆粉塵企業(yè)作業(yè)安全技術(shù)視頻培訓(xùn)。各地在此基礎(chǔ)上，利用各種媒體及專題培訓(xùn)班等形式對(duì)涉爆粉塵企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行了針對(duì)性培訓(xùn)。余姚市安監(jiān)局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站所工作人員和涉爆粉塵企業(yè)負(fù)責(zé)人和安管員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)督促企業(yè)對(duì)涉爆粉塵作業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，8月10日在余姚日?qǐng)?bào)專刊大篇幅介紹專項(xiàng)檢查，動(dòng)員發(fā)動(dòng)涉爆粉塵企業(yè)員工積極開展隱患排查治理工作。北侖、寧海、鄞州等地區(qū)也先后組織開展了涉爆粉塵企業(yè)負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)。江北區(qū)安監(jiān)局與區(qū)廣電中心、江北交警大隊(duì)、區(qū)交通運(yùn)輸局等單位及街道（鎮(zhèn)）進(jìn)行溝通對(duì)接，將可燃爆粉塵專項(xiàng)治理行動(dòng)和國(guó)家總局《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定條文釋義》以及國(guó)家總局68號(hào)令等內(nèi)容以電視滾動(dòng)字幕、LED屏幕、報(bào)紙、橫幅等方式大力宣傳。北侖、杭州灣等地邀請(qǐng)寧波電視臺(tái)“看看看”欄目正面宣傳和報(bào)道粉塵專項(xiàng)治理工作。

    （四）全面排查，掌握底數(shù)

    本次專項(xiàng)檢查工作通過企業(yè)自查，政府部門督查，增強(qiáng)了涉爆粉塵企業(yè)隱患排查整治的責(zé)任意識(shí)、管理能力和工作基礎(chǔ)，同時(shí)各地摸清了涉爆粉塵企業(yè)的底數(shù)和安全情況，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題，督促企業(yè)落實(shí)治理工作。專項(xiàng)行動(dòng)以來，各縣（市）區(qū)共組織檢查組192個(gè)，參加檢查人員668人次，檢查企業(yè)792家次，查出各類安全隱患2773項(xiàng)，整改隱患1485項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)整改62家，關(guān)閉14家,行政處罰10家。部分開發(fā)區(qū)在執(zhí)法監(jiān)管人員少，涉爆粉塵企業(yè)數(shù)量多的情況下，充分發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）協(xié)管員力量，利用行業(yè)協(xié)會(huì)信息平臺(tái)等多種形式，向涉爆粉塵企業(yè)下發(fā)普查表，通過實(shí)地排查和信息比對(duì)相結(jié)合的方式，將轄區(qū)涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)排查清楚，登記建檔。大榭開發(fā)區(qū)在本次涉爆粉塵企業(yè)排查中，共查出涉爆粉塵企業(yè)51家，期間派出2個(gè)督查組，對(duì)12家企業(yè)進(jìn)行督查。石化區(qū)派出3個(gè)督查檢查組對(duì)轄區(qū)排摸出的17家涉爆粉塵企業(yè)做到全覆蓋檢查，共查出隱患102項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改4家。

    三、存在問題

    盡管專項(xiàng)治理工作取得了初步成效，但是我市的涉爆粉塵企業(yè)點(diǎn)多面廣，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，存在的安全隱患較多，一些問題還比較突出，與專項(xiàng)治理要求還有差距。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的企業(yè)信息僅當(dāng)二傳手，對(duì)相關(guān)企業(yè)是否屬于涉爆粉塵企業(yè)不核對(duì)、不檢查，未按國(guó)家總局填報(bào)要求說明準(zhǔn)確詳細(xì)錄入信息，有的企業(yè)信息存在明顯錯(cuò)誤，局、科負(fù)責(zé)人未認(rèn)真把關(guān)。二是個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，總認(rèn)為這么多年來企業(yè)一直是這樣做的，而且也沒發(fā)生什么事故，對(duì)粉塵爆炸危害性認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，沒能按照規(guī)定及時(shí)改造通風(fēng)、除塵、防爆設(shè)施。三是隱患整改進(jìn)度緩慢。市安監(jiān)局在開展涉爆粉塵企業(yè)專項(xiàng)督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對(duì)自查、檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改進(jìn)度緩慢，如通風(fēng)除塵設(shè)備不符合要求，消防通道不暢通，安全間距不足，電氣設(shè)備未防爆，涉塵崗位人員未培訓(xùn)上崗、未穿戴防靜電服等隱患仍沒得到整改落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市762家涉爆粉塵企業(yè)共查出隱患2773項(xiàng)，但目前僅整改1485項(xiàng)，整改率僅為53.5%。

    四、下步工作要求

    （一）認(rèn)清形勢(shì)、增強(qiáng)意識(shí)。各地應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)我市涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，務(wù)必高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)抓好專項(xiàng)治理工作。對(duì)查出的隱患要做到全面整改，對(duì)停產(chǎn)整改的，要督促企業(yè)嚴(yán)格按國(guó)家總局68號(hào)令《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》要求落實(shí)整改，做到反復(fù)查、查反復(fù)；對(duì)無法整改或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉，確保2014年12月底前完成專項(xiàng)治理工作。

    （二）加強(qiáng)培訓(xùn)、提高意識(shí)。各地要把防爆安全技術(shù)培訓(xùn)作為涉爆粉塵企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，貫穿于專項(xiàng)整治的全過程。至今仍未對(duì)涉爆粉塵企業(yè)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)的地區(qū)，要組織涉爆粉塵企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)：《粉塵防爆安全規(guī)程》和《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》等。通過培訓(xùn)，不斷提高安監(jiān)人員的監(jiān)管水平，增強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全防范意識(shí)和安管人員的管理能力。同時(shí)要督促企業(yè)對(duì)涉塵作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

    （三）強(qiáng)化服務(wù)、確保實(shí)效。各地要引導(dǎo)、督促企業(yè)嚴(yán)格按照《嚴(yán)防粉塵爆炸五條規(guī)定》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真落實(shí)隱患治理。鼓勵(lì)企業(yè)聘請(qǐng)專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行隱患排查、制定整改方案。有條件的，探索以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)涉爆粉塵企業(yè)開展安全診斷，督促、指導(dǎo)企業(yè)徹底消除隱患。企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一方面要落實(shí)隱患治理的責(zé)任、措施、資金，確保按期完成隱患整改；另一方面要以此次專項(xiàng)治理為契機(jī)，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度，提高人員素質(zhì)，加大安全投入力度，改善安全條件，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保企業(yè)生產(chǎn)安全可控。

    （四）嚴(yán)格執(zhí)法、消除隱患。各地要把涉爆粉塵企業(yè)列入監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，重拳出擊，鐵腕整治。對(duì)廠房設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)、未取得相關(guān)證照的涉爆粉塵企業(yè)，必須依法取締關(guān)閉；通風(fēng)、除塵是降低粉塵濃度，防止粉塵爆炸的有效措施，對(duì)通風(fēng)除塵設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停產(chǎn)整改；對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、粉塵區(qū)域隔離（粉塵區(qū)域應(yīng)采用實(shí)體墻隔離）以及電氣防爆等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，由中介機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出整改方案，限期整改；對(duì)安全培訓(xùn)不到位、防護(hù)用品配備不齊全、清除粉塵制度不落實(shí)的，責(zé)令立即整改。

    （五）鞏固提高、標(biāo)本兼治。要按照本地確定的涉爆粉塵專項(xiàng)治理目標(biāo)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，區(qū)分不同規(guī)模，實(shí)施分類指導(dǎo)，鞏固前階段大檢查成果。要積極探索專項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，對(duì)整改力度大、成效明顯、管理規(guī)范的企業(yè)，通過多種渠道樹立樣板；對(duì)整改不力、隱患嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行媒體曝光，不斷形成鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)治理氛圍。

寧波市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2014年9月19日