浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

浙安監(jiān)管綜〔2014〕155號(hào) 

各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，義烏市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
      為認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的精神及省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2014〕5號(hào)）的有關(guān)要求，更有效地落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各方面力量在安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)，共同參與安全治理，著力提升防控事故的水平，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作提出如下意見：
      一、總體要求和原則
      通過發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和政府引導(dǎo)作用，積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)力量參與支持安全生產(chǎn)工作，提升安全生產(chǎn)治理能力，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
      安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動(dòng)、社會(huì)參與”原則。
      二、服務(wù)主要形式
      （一）企業(yè)委托服務(wù)模式。為落實(shí)安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，健全安全管理和改善安全條件，彌補(bǔ)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇機(jī)制與安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵循自愿平等協(xié)商一致的原則簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)合同，服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，在核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供有償服務(wù)。
      （二）安全生產(chǎn)協(xié)作互助模式。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、生產(chǎn)工藝危險(xiǎn)程度等情況，同一區(qū)域的企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，組成若干安全生產(chǎn)管理單元或協(xié)作組，并由成員企業(yè)派出本單位專業(yè)技術(shù)人員組成專門小組，利用各企業(yè)技術(shù)力量的集聚優(yōu)勢(shì)，定期組織開展交流、研討以及企業(yè)自查、組內(nèi)互查、組間互查等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)間安全資源共享與互補(bǔ)。
      （三）行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）自治模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）組織優(yōu)勢(shì)和自律作用，以及行業(yè)中領(lǐng)先企業(yè)安全生產(chǎn)管理“傳、幫、帶”作用，指導(dǎo)、引領(lǐng)會(huì)員單位開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動(dòng)，形成安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機(jī)制。
      （四）保險(xiǎn)（金融）業(yè)參與管理模式。充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司、金融信貸機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司在企業(yè)投保前和參保期內(nèi)（金融信貸機(jī)構(gòu)在實(shí)施企業(yè)信貸前）委托安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)安全專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并參與投保（信貸）企業(yè)的安全生產(chǎn)事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理和事故善后等工作。
      （五）政府購買服務(wù)模式。由政府出資，以公開招標(biāo)、合同約定等形式委托安全專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或聘請(qǐng)安全專家為政府及安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供安全專業(yè)技術(shù)、評(píng)估認(rèn)證、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)。
      三、服務(wù)對(duì)象范圍

      全省范圍內(nèi)工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位。各地可根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度以及安全監(jiān)管工作實(shí)際需要來確定，原則上應(yīng)將以下行業(yè)領(lǐng)域或區(qū)域作為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象：
      （一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及存在重大危險(xiǎn)源的單位；
      （二）職業(yè)病危害較重及以上的用人單位；
      （三）自身安全生產(chǎn)管理能力不足的工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位；
      （四）出租廠房、大型市場(chǎng)等涉及多租賃戶的主體或單位；
      （五）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域；
      （六）存在重大事故隱患并被列為政府掛牌督辦的單位；
      （七）安全生產(chǎn)涉及主體多、監(jiān)管職能交叉，近年來發(fā)生事故幾率高、傷亡損失較大的領(lǐng)域。
      四、服務(wù)主要內(nèi)容
      按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化以及突出服務(wù)性的要求，安全生產(chǎn)服務(wù)的主要內(nèi)容包括：
      （一）專業(yè)技術(shù)服務(wù)：為企業(yè)提供隱患排查、事故預(yù)防、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和誠信體系建設(shè)、檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)、應(yīng)急救援和演練、職業(yè)病防治等專業(yè)技術(shù)和人力支持；為政府制定安全生產(chǎn)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及開展安全生產(chǎn)許可審查、安全生產(chǎn)檢查、事故調(diào)查分析鑒定提供技術(shù)支撐。
      （二）安全管理服務(wù)：對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定針對(duì)性安全生產(chǎn)管理服務(wù)方案；為企業(yè)配置或推薦注冊(cè)安全工程師和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、安全生產(chǎn)工作臺(tái)帳等；為企業(yè)提供周期性安全檢查服務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患提出整改意見、制定整改措施，并指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)整改。
      （三）安全宣傳教育服務(wù)：根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，提供安全教育培訓(xùn)、知識(shí)更新、人才培養(yǎng)、應(yīng)急演練演示和體驗(yàn)等服務(wù)；指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)開展安全文化建設(shè)；為政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供專業(yè)宣傳服務(wù)等。
      （四）信息服務(wù)：為企業(yè)提供安全生產(chǎn)政策法規(guī)咨詢和安全法律援助；受政府部門委托，提供安全生產(chǎn)相關(guān)研究資料和分析數(shù)據(jù)，開發(fā)建設(shè)隱患排查治理等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，為安全生產(chǎn)監(jiān)管提供信息化管理支撐服務(wù)。
      （五）其他服務(wù)：提供安全技術(shù)推廣、展覽展示、安全技術(shù)人才培養(yǎng)，以及安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、安全設(shè)備租賃、中小微企業(yè)融資擔(dān)保等服務(wù)。
      五、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要做好本地區(qū)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，積極組織安全生產(chǎn)化服務(wù)的試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的開展。要根據(jù)實(shí)際情況和安全監(jiān)管需求，及時(shí)制定出臺(tái)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)施意見和管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)的適用范圍、類別和內(nèi)容，明確服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求和專家聘任資格條件，規(guī)范工作程序和方法。
      （二）落實(shí)相關(guān)職責(zé)。安監(jiān)部門要負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，依法維護(hù)各方合法利益。相關(guān)社會(huì)服務(wù)組織及專家應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和合同約定從事安全生產(chǎn)服務(wù)活動(dòng)，保障所提供的報(bào)告、信息真實(shí)準(zhǔn)確，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、檢查、認(rèn)證、檢測(cè)等結(jié)果負(fù)責(zé)。企業(yè)要根據(jù)所聘用社會(huì)服務(wù)組織或?qū)＜姨岢龅慕ㄗh要求，做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件，完善安全生產(chǎn)管理。
      （三）明確工作重點(diǎn)。要將構(gòu)建以企業(yè)為主體的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和隱患排查治理常態(tài)化長效機(jī)制作為推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的契入點(diǎn)，通過引入第三方服務(wù)組織，指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行體系和隱患排查治理工作制度、程序，促使企業(yè)落實(shí)隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開展安全管理轉(zhuǎn)變。
      （四）做好鼓勵(lì)引導(dǎo)。要加強(qiáng)與本級(jí)政府、相關(guān)部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，研究制定適合本地區(qū)實(shí)際的推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的政策措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方參與的積極性和主動(dòng)性。對(duì)未落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求且未參與安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要加大日常執(zhí)法檢查頻次和行政處罰力度。
      （五）提升服務(wù)能力。要在積極引進(jìn)具備專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，加大當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶植力度，滿足企業(yè)不斷增長的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)需求。充分利用各種教育資源，做好安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)人才培養(yǎng)工作，保障安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才需求；建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，吸引各方人才進(jìn)入安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
      （六）建立工作機(jī)制。要建立完善安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查、事故隱患報(bào)告和整改督辦、約談通報(bào)、專家費(fèi)用保障等配套制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，形成安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長效機(jī)制。要定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全管理協(xié)作組、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，做到服務(wù)前有條件審查，服務(wù)過程有跟蹤了解，服務(wù)完成有績效評(píng)價(jià)，不斷推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力、質(zhì)量和水平的提升。

                         浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                            2014年10月15日