10月21日下午，記者找到了這個藏身在鄉(xiāng)村小便道旁邊的加工作坊。居民們告訴記者，這個作坊的對外名稱是：三樂潤滑油有限公司，實際上是一個提煉潤滑油的小加工廠，已經(jīng)在這里生產(chǎn)很多年了。

    走進廠區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)院子里堆滿了各種油污鐵桶，一些巨大的儲油罐聳立其間，在后面，有一個煉油車間和一套完整的煉油設(shè)備。但偌大的一個廠區(qū)，竟然一個人都沒有。隨后，記者在廠區(qū)的一幢辦公樓內(nèi)，找到了正在熟睡的廠區(qū)負責(zé)人——戴建洪。他告訴記者，工人死亡事件給他和工廠帶來了巨大影響。

    對于兩位工人的死亡，戴建洪認為是純屬意外，他說自己已經(jīng)從事相關(guān)行業(yè)很多年了，從來就沒想到會發(fā)生這樣的意外。“這個確實講，原來也就是說，儲存和經(jīng)營是水分上面潤滑油當中，東安這么多廠，也都在生產(chǎn)。”戴建洪表示，附近像他這樣只辦理了營業(yè)執(zhí)照，卻在從事相關(guān)生產(chǎn)加工的企業(yè)還有很多家，但從來也沒見誰家被強制關(guān)閉過。另外，他們的生產(chǎn)工藝也只是加熱蒸發(fā)，加上從來沒出過事情，所以有關(guān)部門也很少來過問，而這次這個事故，在很大程度上，應(yīng)該是油品原料的問題，他的原料是從一家名為“常州鴻源三杰油品公司”進的貨。“進貨7.75噸，煉了一次之后出了事故之后，就一直沒煉過了。”

    按照國家規(guī)定，從事油品處置、生產(chǎn)、加工的企業(yè)除了需要專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證之外，還需要經(jīng)過環(huán)保部門的環(huán)評手續(xù)，但現(xiàn)在這家只申領(lǐng)了工商營業(yè)執(zhí)照的小公司卻存在并生產(chǎn)了許多年，相關(guān)管理部門難道不知情嗎？如果知情，又為什么不管呢？同時，那些發(fā)生事故的原料還存儲在油罐之中，它們到底有沒有危害，又該如何處理呢？一連串的疑問，在等待著答案。

    當天下午，在記者的聯(lián)系下，湟里鎮(zhèn)環(huán)保科的一名工作人員趕到了現(xiàn)場，據(jù)他介紹，事情發(fā)生之后，他們曾多次上門調(diào)查、監(jiān)督，并責(zé)令出事企業(yè)停業(yè)接受調(diào)查。武進區(qū)湟里鎮(zhèn)環(huán)保科萬東君說，“10月17號，我們中隊下來的時候，我們也陪著過來的，當時老板也在的，說我們絕對沒有生產(chǎn)，你們隨時可以過來看，他說我只是呆在這個地方。”

    事后監(jiān)督當然必要，但事前的管理有沒有到位呢？萬東君表示，對于這家小加工廠他們已經(jīng)多次進行過監(jiān)督和檢查，但是這家廠有個特殊情況，給他們的執(zhí)法帶來了不小的困難。“這個點比較復(fù)雜，他分武進和宜興這兩塊，生產(chǎn)這一塊在宜興這一塊，經(jīng)營這一塊在我們武進這一塊，  它是有經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照 ，去年我們叫了他們（宜興方面）過來一次的 ，過來之后把那個爐子拆掉了又建了。”

    萬東君介紹，這個加工廠的辦公樓和大部分廠區(qū)在武進范圍內(nèi)，而實際出事的小提煉爐則在宜興地界，這使得他們平時監(jiān)管起來有難度。而湟里鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王志堅表示，事情發(fā)生之后，鎮(zhèn)里也比較重視，為此還開過專題會議進行了研究，但目前此事的解決依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)上是無能為力的。“我們也兩難，不依法吧，可能會有后果，依法吧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級又沒有行政執(zhí)法權(quán)，你怎么去依法，檢查依據(jù)都沒有，認識讓你進，不認識門都不讓你進，怎么辦。”

    王志堅介紹，這些打著油品經(jīng)營為幌子的加工廠，在湟里和宜興邊界地區(qū)大量存在，而除了跨界管理的難題外，此事還涉及多部門的行政執(zhí)法的重合。“它又不是單位，他是小作坊，工商又不管，環(huán)保介入進去又比較難介入，如果說按照其它管的話，似乎又都是空白的區(qū)域，所以這幾年我們也在商議這個問題，想?yún)^(qū)政府聯(lián)合安監(jiān)、環(huán)保、公安、工商，進行聯(lián)合取締、聯(lián)合執(zhí)法。”

    王志堅介紹，除了這些管轄范圍和管轄權(quán)限之外，還有另外一個重要原因是涉及的廢油如何處理的問題，可能帶來的行政成本將更加巨大。“你把它浪費的這些東西，你政府拉去，進行固化處理的話，錢不得了，不是一點半點的錢，其二，拉進來的東西，現(xiàn)場把它取締的話，你搬往哪搬，不搬到處流出來，又二次污染，頭痛的不得了。”在2010年10月4日，這些煉油廠曾發(fā)生過一次中型火災(zāi)，當時引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)政府的重視，隨后也進行過一次聯(lián)合執(zhí)法，但之后這個行業(yè)又慢慢發(fā)展起來，現(xiàn)在成了一個老大難問題。

    那么鎮(zhèn)政府頭疼難以協(xié)調(diào)，區(qū)一級的執(zhí)法部門對于此事又是什么態(tài)度呢？隨后，記者來到武進區(qū)安監(jiān)局，執(zhí)法大隊副大隊長李俊表示，這件事牽涉到多地、多部門，他們也不方便說什么。武進區(qū)安監(jiān)局執(zhí)法大隊副大隊長李俊說，“到底是個什么東西，那邊弄個廢渣樓，這邊弄個廢渣料，搗來來搗去，搞搞的，無法確認這是什么東西，包括里面有什么反應(yīng)啊，物理變化，無法認定。但是造成人的死亡案件是一個事實，處理不會輕。”李俊介紹，現(xiàn)在他們已經(jīng)把事件的完整情況匯報了武進區(qū)政府，一些相關(guān)的鑒定也正在進行，接下來，他們將在上級政府的部署下統(tǒng)一行動。

    一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，長期存在，反映出來的問題也很多：監(jiān)管難，執(zhí)法處置難等等。的確，這些也都是客觀存在的實際難題，那究竟應(yīng)該如何來破除難題，斬斷這條黑色的產(chǎn)業(yè)鏈條呢？下面我們來聽聽專家的意見。

    河海大學(xué)教授田晶華表示，“部分的政府工作人員還存在認識誤區(qū)，自己內(nèi)心也認為那是一個管理盲區(qū)、兩不管，在我們這注冊，但是部分的區(qū)域不在我們這，是在另外一個轄區(qū)，而我們另外一個政府部門認為這個企業(yè)沒有在我這注冊，也不是我管理的工作，所以會造成這樣，不斷出現(xiàn)惡性事件，讓那些非法生產(chǎn)、經(jīng)營的不法分子鉆空子，甚至造成社會危害。這種現(xiàn)象一方面是我們政府部分的工作人員，有一種懶政的思想和行為，還有一種是逃避責(zé)任的想法和行為。”

    田教授的意思是說，在這種兩方監(jiān)管的重合區(qū)，兩方都有理由管，而且都應(yīng)該積極主動的介入去管，而不應(yīng)該找理由推脫，結(jié)果給予不法分子以非法生產(chǎn)的空間。“其實十八大，習(xí)總書記對政府的工作還是有一系列的要求的，至少現(xiàn)在有一個追責(zé)，這樣一個工作的要求已經(jīng)成為現(xiàn)在治理政府工作當中出現(xiàn)的種種不負責(zé)任、不積極作為，是一個有效的方法和手段。”

    其實，類似的“都難管”現(xiàn)像不止在常州，在全國各地也都存在。在我們看來，難題是客觀存在的，但“都難管”并不是“沒法管”，從記者采訪中我們也了解到，2004年，當?shù)卣恢匾暎皇窃?jīng)有效打擊了這一違法現(xiàn)像嗎？既然是可以管，有辦法管，那些加工作坊又為什么會死灰復(fù)燃呢？希望當?shù)赜嘘P(guān)部門能從中吸取教訓(xùn)，變“都難管”為“管到底”，如此一來，像工人不幸身亡這樣的悲劇也就不會再發(fā)生了。

來源：中吳網(wǎng)