開發(fā)區(qū)，企業(yè)規(guī)模大、生產(chǎn)工藝先進(jìn)，是地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，這些經(jīng)濟(jì)高地中有的卻逐漸成為安全事故的高發(fā)地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年—2013年，全國(guó)總計(jì)3312個(gè)各類開發(fā)區(qū)中，發(fā)生較大以上事故82起，占全國(guó)工礦商貿(mào)同期總量的9%;去年全國(guó)發(fā)生的4起特大事故，兩起在開發(fā)區(qū)。

　　一些開發(fā)區(qū)企業(yè)為何頻發(fā)安全事故?事故背后又暗藏著哪些必然因素和人為原因?我們又該如何把經(jīng)濟(jì)高地的安全風(fēng)險(xiǎn)降下去?記者進(jìn)行了采訪。

　　企業(yè)安全隱患隨處可見

　　員工安全意識(shí)差、生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范、內(nèi)部安全制度缺位

　　今年8月，國(guó)家安監(jiān)總局派出6個(gè)暗查組，分赴湖北、浙江、遼寧等6個(gè)省33個(gè)開發(fā)區(qū)暗訪暗查。暗訪結(jié)論令人擔(dān)憂：一些開發(fā)區(qū)企業(yè)整體安全管理水平偏低，各類隱患舉目可見、隨手可抓，成為隱患聚集區(qū)。

　　在武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，入駐近20年的武漢頂益食品公司算是“老資格”。作為康師傅方便面的生產(chǎn)基地，該企業(yè)在市場(chǎng)上也小有名氣。可在該公司投料車間，暗查組卻發(fā)現(xiàn)：近百平方米車間內(nèi)，空氣被面粉籠罩，作業(yè)工人未佩戴任何勞動(dòng)防護(hù)用品就穿梭其間，身上積著一層厚厚的粉末;進(jìn)料口對(duì)面的墻上掛著1臺(tái)壁扇，本意為工人降溫，無形中卻加速了面粉飛揚(yáng)。

　　“壁扇不防爆，容易產(chǎn)生火花。面粉具有可燃性，在干燥狀態(tài)一旦遇到明火，一瞬間熱量不能迅速釋放，就會(huì)爆炸。”暗查組當(dāng)即要求該車間立即停止作業(yè)，隱患不消除不得復(fù)工。

　　血淋淋的教訓(xùn)就在昨天。2010年2月，秦皇島驪驊淀粉公司發(fā)生粉塵爆炸， 19人死亡、49人受傷，其直接原因就是車間空氣中淀粉濃度達(dá)到極限，遇明火后燃爆。遺憾的是，類似的風(fēng)險(xiǎn)與隱患，在暗查中依然隨處可見——

　　員工安全意識(shí)淡薄，諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)不規(guī)范。臺(tái)資企業(yè)富士康集團(tuán)目前已在大陸10余個(gè)省份設(shè)廠，擁有近110萬員工。但在其下屬的鴻富精密工業(yè)(太原)公司，暗查組發(fā)現(xiàn)，員工對(duì)粉塵具有爆炸性基本不知道，防火措施和防塵措施也都不達(dá)標(biāo)。在湖北大冶華夏鋁業(yè)公司，大型排風(fēng)扇沒有防護(hù)罩，氧氣瓶與乙炔瓶放在一起，工人叼著煙站在塑料桶上進(jìn)行高處作業(yè)，還有無證人員駕駛叉車。

　　企業(yè)內(nèi)部安全制度缺位，存在應(yīng)付檢查的情況。在湖北海大飼料有限公司粉碎車間，檢查臺(tái)賬上“粉塵”一欄填的都是“正常”，但細(xì)致詢問后才知道，這里既無粉塵檢測(cè)設(shè)備，也沒監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置，“正常”二字純屬臆造。此外，該公司還缺少綜合預(yù)案和部分專項(xiàng)預(yù)案，僅有的幾份預(yù)案并無針對(duì)性，公司也從沒開展過應(yīng)急演練。

　　“制度、安全設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)裝備、勞動(dòng)防護(hù)和人員素質(zhì)……經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)部分企業(yè)安全隱患隨處可見、觸目驚心，如不立即整改，發(fā)生事故只是早晚的問題。”安監(jiān)總局暗查組的總結(jié)絕非危言聳聽。

　　“安全第一”停留在口頭

　　招商引資“一路綠燈”，日常監(jiān)管走形式、走過場(chǎng)

　　存在安全隱患的企業(yè)為何能入駐開發(fā)區(qū)，而且高枕無憂?

　　地方政府招商引資時(shí)，踩踏安全底線、作出無理承諾，為日后事故埋下危險(xiǎn)伏筆。去年6月發(fā)生特大火災(zāi)事故的吉林寶源豐禽業(yè)公司，入園時(shí)從當(dāng)?shù)卣抢铽@得了“特事特辦”“一路綠燈”的待遇，廠房裝修采用易燃材料，消防設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就發(fā)放合格證。今年昆山“8·2”特大爆炸事故的主角中榮金屬制品公司，在入駐園區(qū)時(shí)竟收到當(dāng)?shù)?ldquo;老板怎么開心怎么辦”的承諾。

　　“開發(fā)區(qū)通過必要的優(yōu)惠政策，吸引投資上項(xiàng)目，方向是對(duì)的。但是，招商引資要有最起碼的底線，絕不能以降低安全標(biāo)準(zhǔn)為條件，絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)!” 國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅表示。

　　部分地方政府對(duì)日常監(jiān)管的放松與漠視，也致使開發(fā)區(qū)成了安全薄弱環(huán)節(jié)，甚至“盲區(qū)”。對(duì)這一現(xiàn)象，黃毅進(jìn)行了詳細(xì)描述：有的地方政府一味追求GDP，挖空心思讓老板“安心”“放心”，特別是對(duì)外資企業(yè)不愿管、不想管、不敢管，各項(xiàng)檢查走形式、走過場(chǎng)，對(duì)企業(yè)非法違法行為視而不見、聽而不聞，甚至“要求各級(jí)各部門盡量不要到企業(yè)檢查”，規(guī)定“環(huán)保、安監(jiān)等執(zhí)法部門每年到企業(yè)的檢查不能多于兩次”。更夸張的是，還有地方搞什么“企業(yè)安靜日”。

　　最鮮明的例子是，美國(guó)通用(杭州)公司和荷蘭阿克功諾貝爾涂料(嘉興)公司這樣的世界500強(qiáng)企業(yè)，自建廠以來從未被執(zhí)法檢查過，而此次暗訪中均發(fā)現(xiàn)重大安全隱患。中榮金屬公司在昆山開發(fā)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)運(yùn)行了16年，其間不僅沒受到任何處罰，還通過了各類審核認(rèn)證。

　　對(duì)安全監(jiān)管的放松，歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)扭曲了個(gè)別地方的發(fā)展理念。暗查組人員告訴記者，他們?cè)谀抽_發(fā)區(qū)隨機(jī)進(jìn)入一家不在地方提供名單之列的企業(yè)。結(jié)果，該地方負(fù)責(zé)人在表示堅(jiān)決督促企業(yè)整改的同時(shí)，一再懇求暗查組對(duì)查到的隱患不予曝光。

　　安全管理體制有待完善

　　缺乏剛性執(zhí)法權(quán)限，監(jiān)管人手短缺、能力不足

　　今年8月召開的國(guó)務(wù)院安委會(huì)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)已明確要求，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全監(jiān)管，對(duì)開發(fā)區(qū)的所有企業(yè)，不論內(nèi)外資、不論所有制、不論大中小，都要一視同仁、從嚴(yán)執(zhí)法，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全制度，并全面排查安全生產(chǎn)情況。

　　然而，開發(fā)區(qū)安全事故頻發(fā)背后，不僅是發(fā)展理念的問題，也反映出開發(fā)區(qū)安全管理體制的缺陷。

　　“開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)格往往高于屬地政府，且往往實(shí)行封閉式管理，給屬地安監(jiān)部門開展執(zhí)法帶來障礙。”黃毅說。據(jù)安監(jiān)總局介紹，目前全國(guó)3312個(gè)開發(fā)區(qū)中，有1630個(gè)沒有設(shè)置安監(jiān)機(jī)構(gòu);開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為派出機(jī)構(gòu)，其所屬安監(jiān)機(jī)構(gòu)也不具備完整執(zhí)法權(quán)限，安全檢查以督促整改為主，缺乏剛性執(zhí)法的震懾力，有的干脆沒有執(zhí)法權(quán)。在暗查中隨機(jī)抽取的浙江27個(gè)開發(fā)區(qū)中，無執(zhí)法權(quán)的有7家，在這些開發(fā)區(qū)，安監(jiān)人員從未執(zhí)過法。

　　“要從根本上解決問題，必須注重體制機(jī)制的創(chuàng)新。”黃毅建議，應(yīng)當(dāng)明確各類開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管的責(zé)任主體，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)不作為的安監(jiān)部門進(jìn)行問責(zé)。

　　即便有了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，安監(jiān)管理也要解決能力不足的問題。“開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是滋生事故隱患的集中區(qū)，客觀上需要加強(qiáng)安監(jiān)力量，但目前監(jiān)管人員數(shù)量與企業(yè)數(shù)量完全不成正比。”黃毅告訴記者，目前全國(guó)平均每個(gè)開發(fā)區(qū)僅有3名安監(jiān)人員，刨去日常事務(wù)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)間嚴(yán)重不足。

　　在蕭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，區(qū)安全科(安全監(jiān)察大隊(duì))只有5名工作人員，企業(yè)則有4071家，人均監(jiān)管企業(yè)800余家，監(jiān)管工作難以全面覆蓋。暗查期間，有安監(jiān)人員訴苦：“我們也想盡辦法提高監(jiān)管水平和效率，但就算每年檢查100多家企業(yè)，3年才能把企業(yè)檢查一遍。”

　　新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝大量涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也迫切需要有與之匹配的專業(yè)執(zhí)法能力。令人憂心的是，目前七成以上的開發(fā)區(qū)執(zhí)法裝備水平差，現(xiàn)場(chǎng)檢查多靠“手摸、眼看、耳聽、鼻聞”。此外，監(jiān)管人員以部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、社會(huì)招聘的“半路出家”者居多，流動(dòng)性大、經(jīng)驗(yàn)少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員中，僅47.8%具有相關(guān)專業(yè)背景，一些監(jiān)管人員甚至聽不懂專家要求、不會(huì)下達(dá)執(zhí)法指令、不明白隱患的嚴(yán)重性。

　　對(duì)此，安監(jiān)總局已作出部署，要求各地開發(fā)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定人員配備及裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高人員準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)入職培訓(xùn)。此外，還應(yīng)探索政府和企業(yè)購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)的方式，引入安全技術(shù)或管理服務(wù)公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)安全管理力量。

　　破解開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的困境，更需要突破開發(fā)區(qū)自身的局限，轉(zhuǎn)變地方政府的考核機(jī)制。在黃毅看來，一是要在招商引資、上項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)都要遵循“安全第一”，在開發(fā)區(qū)考核上，要加大安全生產(chǎn)的權(quán)重，實(shí)行“一票否決”;二是要建立企業(yè)淘汰機(jī)制，即提高安全準(zhǔn)入門檻，大力淘汰高污染、高耗能、高危險(xiǎn)的低端產(chǎn)能，關(guān)閉取締非法違法和不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，“這樣才能把開發(fā)區(qū)真正打造成安全發(fā)展示范區(qū)。”

來源：人民日?qǐng)?bào)