油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知

安委〔2014〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

    自2013年底開展油氣輸送管道安全隱患專項(xiàng)排查整治以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位協(xié)同行動(dòng)、共同努力，取得了積極進(jìn)展，全國(guó)共排查出油氣輸送管道占?jí)骸踩嚯x不足、不滿足安全距離要求交叉穿越等安全隱患近3萬(wàn)處。由于整改難度大、涉及方面廣、投入資金多以及歷史遺留問(wèn)題等多種原因，隱患整改進(jìn)度比較緩慢。同時(shí)，破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，管道周邊亂建亂挖亂鉆及老舊管道腐蝕問(wèn)題非常突出，油氣輸送管道事故呈現(xiàn)多發(fā)勢(shì)頭。

    根據(jù)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)）全體會(huì)議有關(guān)工作部署，為全面徹底整改油氣輸送管道安全隱患，依法嚴(yán)厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的各類違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制油氣輸送管道重特大事故的發(fā)生，確保油氣輸送管道安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定于2014年10月至2017年9月在全國(guó)范圍內(nèi)深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、目標(biāo)原則和時(shí)間安排

    （一）總體目標(biāo)。集中力量開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快隱患整治進(jìn)度，爭(zhēng)取利用3年左右時(shí)間，完成全部隱患整治工作；近期集中開展油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆及管道超期未檢等問(wèn)題；進(jìn)一步完善油氣輸送管道保護(hù)和安全運(yùn)行等法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全相關(guān)安全監(jiān)管體系和應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)油氣輸送管道生產(chǎn)安全事故明顯減少，油氣輸送管道保護(hù)安全管理水平明顯提升。

    （二）基本原則。誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)主管部門、地方黨委政府的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。突出重點(diǎn)、加快整治，以解決城鄉(xiāng)集中占?jí)旱戎卮箅[患為切入點(diǎn)，以打擊影響油氣輸送管道安全的非法違法行為為抓手，務(wù)求整治見實(shí)效。標(biāo)本兼治，加快建立健全油氣輸送管道安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力構(gòu)建油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

    （三）時(shí)間安排。自2014年10月起，至2015年9月前，完成排查出的全部重大隱患和形成密閉空間隱患的整治工作；2016年9月前，隱患整改率達(dá)到80%；2017年9月前，完成排查出的全部隱患整治工作。油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間安排執(zhí)行《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委〔2014〕6號(hào)）有關(guān)要求。

    二、重點(diǎn)工作措施

    （一）建立健全工作機(jī)構(gòu)。為加快推進(jìn)隱患整治，國(guó)務(wù)院成立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策支持。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議部署，成立油氣輸送管道安全隱患整治工作專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌組織、全面協(xié)調(diào)解決管道改線、占?jí)航ㄖ疬w、城市地下油氣輸送管道建設(shè)管理等問(wèn)題。承擔(dān)省、市級(jí)油氣輸送管道安全隱患整治工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)逐項(xiàng)制定重大隱患整治實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任單位、資金、時(shí)限，分別報(bào)送上一級(jí)安委會(huì)辦公室備案，由其負(fù)責(zé)跟蹤督促落實(shí)。同時(shí)，要明確各有關(guān)部門在“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)中的職責(zé)，落實(shí)部門分工，積極推動(dòng)工作落實(shí)。

    （二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)完善管道設(shè)施標(biāo)識(shí)，特別要加大重點(diǎn)區(qū)域、地段管道標(biāo)志樁、警示牌的設(shè)立密度，防止因標(biāo)識(shí)警示不清、管道走向指示不明等因素導(dǎo)致第三方盲目施工等行為發(fā)生。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域線路巡查，及時(shí)制止并向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)部門報(bào)送新發(fā)現(xiàn)的違反《石油天然氣管道保護(hù)法》、破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的各類非法違法行為。進(jìn)一步細(xì)化隱患整改措施和方案，對(duì)所有隱患實(shí)施逐條逐處整改銷項(xiàng)。在隱患整改完成之前，要加強(qiáng)周邊巡護(hù)和檢查，配備充足的應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、設(shè)備，防患于未然。對(duì)于本企業(yè)能夠自行解決的隱患，要落實(shí)責(zé)任單位、資金和措施，加快整改進(jìn)度，爭(zhēng)取1年內(nèi)完成，同時(shí)要加強(qiáng)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)，保證所屬管道本質(zhì)安全；對(duì)于需要政府協(xié)調(diào)支持解決、必須改線或拆遷占?jí)何锏入[患，要逐項(xiàng)說(shuō)明具體情況，及時(shí)報(bào)告所在地地方政府安委會(huì)和管道保護(hù)主管部門，請(qǐng)其協(xié)調(diào)解決。

    （三）強(qiáng)化地方黨委政府和相關(guān)部門安全保護(hù)職責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)），盡快明確油氣輸送管道保護(hù)主管部門和相關(guān)安全監(jiān)管部門職責(zé)。各地區(qū)主管管道保護(hù)工作的部門要牽頭制定油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”工作方案，組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊本行政區(qū)域內(nèi)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問(wèn)題；要和管道企業(yè)盡快對(duì)接，制定油氣輸送管道隱患整治方案，按照隱患整改“五落實(shí)”（整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案）的要求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)加快隱患整治。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的無(wú)證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合管道保護(hù)部門嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。質(zhì)檢部門要依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，組織制定有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范行政許可、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)工作。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，為當(dāng)?shù)赜蜌廨斔凸艿离[患整治盡職盡責(zé)。

    （四）集中開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要扎實(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署的“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，深刻吸取大連“6·30”中石油原油管道泄漏燃燒事故教訓(xùn)，堅(jiān)持依法治理、源頭治理和綜合治理，從嚴(yán)從重打擊先清后占、盲目施工、打孔盜油等破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運(yùn)行的亂建亂挖亂鉆非法違法行為，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

    （五）實(shí)行隱患整治分級(jí)掛牌督辦制度。各地區(qū)對(duì)排查出的安全隱患要按照整治難易程度，由地方各級(jí)安委會(huì)分級(jí)掛牌督辦，重大隱患由省級(jí)安委會(huì)掛牌督辦，較大及其他隱患由市級(jí)安委會(huì)掛牌督辦。問(wèn)題突出、地方難以協(xié)調(diào)的重大隱患，由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室掛牌督辦。各級(jí)安委會(huì)要建立依靠專家整治隱患的工作機(jī)制，組織專家組加強(qiáng)對(duì)隱患整治的督促、指導(dǎo)、檢查和驗(yàn)收，確保隱患整治工作到位。對(duì)隱患整治和“打非治違”工作不得力、不徹底、進(jìn)展緩慢，安全防控措施不到位，以及先清后占、隱患重復(fù)出現(xiàn)的地區(qū)和單位，要選擇典型案例在主流媒體公開曝光。

    （六）建立政府和企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要深刻吸取近年來(lái)油氣輸送管道典型事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析當(dāng)前應(yīng)急處置工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步修訂完善政府應(yīng)急預(yù)案和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)有效銜接。每年至少協(xié)同組織開展一次有針對(duì)性的應(yīng)急演練并加強(qiáng)分析總結(jié)、評(píng)估和再完善，強(qiáng)化政府、企業(yè)之間的應(yīng)急快速響應(yīng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善重大險(xiǎn)情通報(bào)和事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，全面提升油氣輸送管道應(yīng)急處置能力。

    （七）建立隱患整治和“打非治違”工作通報(bào)制度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室要建立油氣輸送管道安全隱患整治和“打非治違”工作通報(bào)制度，在相關(guān)安全動(dòng)態(tài)信息刊物和網(wǎng)站上按月發(fā)布各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)工作進(jìn)展。承擔(dān)各省（區(qū)、市）油氣輸送管道“打非治違”和隱患整治工作的機(jī)構(gòu)和各有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持同級(jí)安委會(huì)辦公室每月5日前調(diào)度上報(bào)本地區(qū)、本企業(yè)油氣輸送管道安全隱患整改進(jìn)度以及“打非治違”和隱患整治工作好的經(jīng)驗(yàn)、做法。

    （八）強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)油氣輸送管道安全保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第43號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，加強(qiáng)油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到投產(chǎn)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接和嚴(yán)格管理，加快推動(dòng)出臺(tái)油氣輸送管道完整性管理等配套法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)部門分工，細(xì)化工作職責(zé)，督促管道企業(yè)全面實(shí)施完整性管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和管道保護(hù)宣傳，推動(dòng)建立油氣輸送管道保護(hù)和安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

    三、有關(guān)工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)要站在發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的高度，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，深刻認(rèn)識(shí)集中力量打好油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策保障和資金支持力度，妥善解決突出問(wèn)題。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，細(xì)化隱患整治和“打非治違”工作目標(biāo)和計(jì)劃措施，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得實(shí)效。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)和地下管線安全隱患整治，推廣應(yīng)用地下管網(wǎng)信息化監(jiān)控系統(tǒng)，做好地下空間和管線管理各項(xiàng)具體工作。特別是省級(jí)人民政府要加大對(duì)城市地下油氣輸送管道隱患整治的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，督促各城市結(jié)合實(shí)際抓好相關(guān)工作。

    （二）密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，充分用好法律手段，對(duì)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、在管道周邊亂建亂挖亂鉆、管道超期未檢等行為要依法嚴(yán)管重罰、上限處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。對(duì)在油氣輸送管道周邊經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)，安全管理粗放、隱患突出、事故頻發(fā)而危及管道安全運(yùn)行的企業(yè)，視情節(jié)給予資質(zhì)降級(jí)、納入企業(yè)安全“黑名單”、取消相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍等處罰。地方各級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)有關(guān)部門建立定期溝通協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化隱患防控，幫助企業(yè)加快需要政企協(xié)調(diào)解決的隱患整改工作進(jìn)度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成工作合力,加大行政問(wèn)責(zé)和行政監(jiān)察力度，督促地方政府及其有關(guān)部門依法履行職責(zé)，嚴(yán)肅查處失職、瀆職行為。對(duì)因地方政府規(guī)劃、建設(shè)及監(jiān)管不到位等原因，導(dǎo)致新增占?jí)夯蛑貜?fù)占?jí)旱模肪康胤秸坝嘘P(guān)部門的責(zé)任；對(duì)于以管道占?jí)悍绞街\取非法利益的單位和個(gè)人，督促地方政府予以嚴(yán)厲打擊并追究法律責(zé)任。

    （三）廣泛宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)建立有關(guān)工作進(jìn)展情況通報(bào)制度，及時(shí)向社會(huì)公布隱患整治和“打非治違”工作動(dòng)態(tài)，接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等各類媒體的作用，利用公益廣告等平臺(tái)，廣泛宣傳油氣輸送管道保護(hù)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，并加強(qiáng)輿情收集與分析，做好輿論引導(dǎo)和應(yīng)對(duì)工作。要進(jìn)一步完善油氣輸送管道突發(fā)事件新聞發(fā)布機(jī)制，保證信息及時(shí)、準(zhǔn)確、有序發(fā)布，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

    （四）強(qiáng)化督查暗訪，確保取得實(shí)效。省、市兩級(jí)安委會(huì)要加強(qiáng)本地區(qū)油氣輸送管道領(lǐng)域隱患整治和“打非治違”工作的綜合協(xié)調(diào)與督促檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。要建立完善制度化、常態(tài)化的暗查暗訪機(jī)制，采取“四不兩直”的方式，對(duì)油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患整治深入開展暗查暗訪。對(duì)工作不力、問(wèn)題突出的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，督促其加大工作力度。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室要適時(shí)組織相關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)油氣輸送管道領(lǐng)域“打非治違”和隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)開展情況進(jìn)行督查，并向國(guó)務(wù)院安委會(huì)專題報(bào)告。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2014年10月29日