歲末年初化工、危險化學(xué)品和煙花爆竹
較大以上事故的通知
安監(jiān)總廳管三〔2014〕112號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
今年1至10月份，全國化工、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量同比有較大幅度下降。但較大以上事故明顯增多，其中共發(fā)生化工和危險化學(xué)品較大事故16起、死亡56人，同比增加6起、21人，均上升60%；發(fā)生煙花爆竹較大以上事故6起、死亡36人（其中重大事故1起、死亡14人），同比起數(shù)持平、人數(shù)增加10人，死亡人數(shù)上升38.5%；部分地區(qū)較大以上事故多發(fā)，尤其是江蘇、四川、寧夏等省（區(qū)）已發(fā)生兩起較大以上事故，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。這些事故暴露出企業(yè)重視安全不夠、主體責(zé)任落實不到位以及安全監(jiān)管不力等問題，特別是化工和危險化學(xué)品企業(yè)裝置本質(zhì)安全水平低、重大危險源管理不到位、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在漏洞，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”等問題依然突出。為切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制歲末年初化工、危險化學(xué)品和煙花爆竹較大以上事故（以下簡稱較大以上事故）發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視歲末年初化工、危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)，堅決遏制較大以上事故
歲末年初既是化工和危險化學(xué)品事故多發(fā)期，又是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季和事故易發(fā)期。各地區(qū)要落實“把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待”工作要求，引以為戒，深刻吸取事故教訓(xùn)，針對歲末年初安全生產(chǎn)特點，采取有針對性的措施，進一步強化安全監(jiān)管，對事故零控制、零容忍。
化工和危險化學(xué)品企業(yè)要針對冬季氣候寒冷、空氣干燥以及風(fēng)、霜、霧、雪等惡劣天氣多發(fā)的特點，加強預(yù)防，認真開展隱患排查治理，強化日常安全管理，切實做好生產(chǎn)設(shè)備的防凍防凝工作，確保歲末年初安全生產(chǎn)。煙花爆竹生產(chǎn)堅決執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“六不準”的規(guī)定：安全許可證過期未延期換證的不得生產(chǎn)；“三庫（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫和成品總庫）、四防（防爆、防火、防雷、防靜電）”不達標(biāo)的不得生產(chǎn)；產(chǎn)品滯銷，庫存產(chǎn)品已接近或達到成品總庫核定儲量的不得生產(chǎn)；爆竹生產(chǎn)未使用自動裝藥機和帶藥插引的不得生產(chǎn)；排查出的隱患問題未消除的不得生產(chǎn)；沒有應(yīng)用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產(chǎn)品流向標(biāo)識的，不得生產(chǎn)。
二、切實加強化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)督促檢查工作
地方各級安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步嚴格危險化學(xué)品和化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕46號）要求，對化工和危險化學(xué)品企業(yè)認真宣傳貫徹落實《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》情況進行一次全面的檢查，對未完成宣貫的單位要求必須限期完成。要對所有危險化學(xué)品企業(yè)開展一次以動火、進入受限空間等特殊作業(yè)和檢維修作業(yè)為重點的全面檢查，確保化工和危險化學(xué)品企業(yè)實施動火等直接作業(yè)時認真開展作業(yè)前的風(fēng)險分析和評估，嚴格審批制度，落實各項防范措施，配備具有相應(yīng)能力的人員現(xiàn)場監(jiān)護，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班；對于存在問題的企業(yè)，縣級安全監(jiān)管部門要登記備案，組織專家現(xiàn)場督促整改，并作為執(zhí)法檢查重點單位。要組織對化工和危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強化學(xué)品罐區(qū)安全管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕68號）情況進行專項檢查，督促各企業(yè)按照文件要求完成各項整改工作。
各地區(qū)要貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》（安委〔2014〕7號），針對前期排查出的油氣輸送管道安全隱患，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)制定整改工作方案，加快整改工作進度，盡快完成整改工作；同時，要認真落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實加強城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險化學(xué)品管道安全的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕16號），進一步加強涉及油氣輸送管道施工的管理，明確相關(guān)責(zé)任，完善工作流程，有效防范和遏制油氣輸送管道事故發(fā)生。
三、突出強化煙花爆竹安全監(jiān)管重點
要切實落實基層安全監(jiān)管責(zé)任，實行縣級分片包干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包廠到人等措施，加大對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，盯緊盯牢，重點排查是否存在一證多廠、分包轉(zhuǎn)包、多股東各自組織生產(chǎn)、“三超一改”等違法行為，對存在上述違法行為的企業(yè)一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改，按規(guī)定上限給予處罰直至吊銷安全生產(chǎn)許可證。要結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅工作，嚴格安全生產(chǎn)許可審查把關(guān)，推進煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉；認真審查企業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施是否達標(biāo)，審查整合企業(yè)是否存在假整合現(xiàn)象，做到誰審查誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)、誰發(fā)證誰負責(zé)，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不得發(fā)證，已發(fā)證的要予以撤銷糾正。要持續(xù)強化煙花爆竹“打非治違”工作，健全并落實舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，加大獎勵力度，鼓勵煙花爆竹企業(yè)職工和廣大群眾主動抵制并積極舉報各類非法違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
四、進一步加大暗查暗訪力度
地方各級安全監(jiān)管部門要進一步加大執(zhí)法檢查力度，認真開展暗查暗訪，每月暗查暗訪次數(shù)縣級不少于4次、市級不少于3次、省級不少于2次，對查出的問題要及時曝光并落實整改。對于今年發(fā)生的各類事故，各地要加快調(diào)查處理的進度，及時通報事故情況、公布查處結(jié)果。
請各省級安全監(jiān)管部門迅速將本通知傳達到本行政區(qū)域內(nèi)每一個化工和危險化學(xué)品及煙花爆竹企業(yè)，并督促抓好落實。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳