國電浙江北侖第一發(fā)電有限公司     鄔意惠

近年來，隨著電力體制改革的深化,電力企業(yè)對外來勞動力的使用需求不斷增加，而另一方面，國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任主體的不斷強化，電力企業(yè)的安全管理要求在不斷提高。新形勢下，如何開展外包工程及承包商的管理，國電浙江北侖第一發(fā)電有限公司（以下簡稱北侖公司）進行了大膽創(chuàng)新，經(jīng)過三年的實踐，企業(yè)與承包商在安全生產(chǎn)管理上逐步形成和諧共建的局面，外包工程的管理更趨制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

一、承包商及外包工程現(xiàn)狀

北侖公司是一個擁有5臺600MW亞臨界燃煤發(fā)電機組及2臺1000MW超超臨界燃煤發(fā)電機組、具有20多年建廠歷史的特大型火力發(fā)電廠。目前有常駐承包商19家，作業(yè)范圍覆蓋電廠內(nèi)所有區(qū)域。所以，外包工程及承包商的管理一直是北侖公司安全管理工作的難點、重點，歷年來，北侖公司根據(jù)實際情況在不斷調(diào)整管理思路，加強管理力度，但因設(shè)備管理策劃層和檢修執(zhí)行層分屬不同部門的機構(gòu)設(shè)置，不同避免使得部分外包項目在工作分界面上出現(xiàn)管理不到位現(xiàn)象，加上常駐承包商人員流動頻繁且素質(zhì)相對低下客觀因素的長期存在，近幾年承包商及外包工程管理上凸現(xiàn)出四個方面的主要問題，一定程度制約了企業(yè)整體安全管理水平的提升。

1、外包項目全過程管理職責(zé)不夠明確，部分外包項目現(xiàn)場管理存在缺位現(xiàn)象。 

2、各承包商辦證情況、人員信息及出入生產(chǎn)區(qū)情況等信息不全，無法為承包商人員及出入管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

3、常駐承包商人員流動頻繁、管理工作未自主開展，公司現(xiàn)有的考核手段未有效促進外包工程安全生產(chǎn)激勵機制的形成。

4、外包項目施工過程的風(fēng)險難以控制，特別是涉及多部門、時間跨度大的高風(fēng)險作業(yè)項目。

二、積極創(chuàng)新突破承包商及外包工程管理瓶頸

如何在原有的管理基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，突破承包商及外包工程管理上的瓶頸，北侖公司進行了積極的探索和實踐。

1、明確工作職責(zé)，規(guī)范外包工程過程管理

明確工作職責(zé)是保障外包工程安全技術(shù)交底、開工條件確認(rèn)、現(xiàn)場管理等過程管理的關(guān)鍵。北侖公司外包項目包括定檢項目、技改項目、常年項目及機組檢修項目四大類，自2011年起，根據(jù)不同性質(zhì)的外包工程，對開工條件的確認(rèn)、安全技術(shù)交底的實施人、實施方法進行規(guī)定，并相繼完善了《外包工程開工報告單》、《外包項目技術(shù)及安健環(huán)交底單》。

外包工程的現(xiàn)場管理涉及部門職責(zé)的劃分，在部門職責(zé)對外包工程現(xiàn)場管理職責(zé)不夠具體的現(xiàn)狀下，北侖公司通過設(shè)置現(xiàn)場負(fù)責(zé)人將外包項目現(xiàn)場管理安全職責(zé)落實到人。2013年，北侖公司機構(gòu)及崗位進行局部調(diào)整，對設(shè)備管理部、檢修部工作職責(zé)及內(nèi)容進行細化和明確，進一步理順了外包工程管理內(nèi)容和管理流程。 

2、應(yīng)用信息化手段，全面掌控承包商人員及出入生產(chǎn)區(qū)信息 

承包商人員信息和出入生產(chǎn)區(qū)信息的不全面，使得北侖公司對人員及出入管理一直處于被動。2011年，北侖公司開發(fā)“安全管理系統(tǒng)”項目，重點開發(fā)了承包商管理模塊，以信息化手段把承包商單位及人員、外包施工項目信息100%納入安全管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線掌控出入生產(chǎn)區(qū)域的承包商人員情況。

承包商人員出入證使用IC卡后，證件辦理的全過程，從人員信息輸入、辦證申請、入廠安全教育及考試、證件審批均在安全管理系統(tǒng)中實現(xiàn)。通過證件查詢功能項，可查閱包括身份證號、姓名、年齡、是否特殊工作人員及證件的有效期等信息；通過門禁管理功能項，可查閱每個人進、出生產(chǎn)區(qū)的時間，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)各單位人員在線情況，并量化出各承包商出勤、工時統(tǒng)計等績效數(shù)據(jù)，為北侖公司實施人員管理提供了全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3、促進外包工程安全生產(chǎn)激勵機制形成

如何以經(jīng)濟杠桿為手段，促進承包商自愿、自覺加強安全投入和控制人員頻繁流動現(xiàn)象，北侖公司在對秦山核電廠調(diào)研的基礎(chǔ)，形成自己的管理思路并積極實施。

一是提高承包商人員入廠門檻，建立常駐承包商安健環(huán)培訓(xùn)體系。根據(jù)所從事的工種，對入廠人員的學(xué)歷、年齡、健康要求等方面要求予以明確；設(shè)置常駐承包商安健環(huán)培訓(xùn)員，建立安健環(huán)部培訓(xùn)機制。 

二是將將常駐承包商納入公司安全管理體系。每季度召開常駐承包商安全例會，每年開展安全生產(chǎn)先進單位評比；落實對口管理部門參加所管轄常駐承包商的安全會議，指導(dǎo)班組安全活動；季節(jié)性安全生產(chǎn)大檢查、反違章檢查、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)月活動等例行工作延伸至常駐承包商。

三是外包項目實施績效管理。制定“外包工程績效考核辦法”，將工程款與質(zhì)量、安全、進度緊密掛鉤，以經(jīng)濟為杠桿，促進承包商加強安全生產(chǎn)的投入及項目管理。

4、實施風(fēng)險控制單和監(jiān)護制度，降低危險作業(yè)外包項目的風(fēng)險

2010年起，北侖公司根據(jù)檢修作業(yè)過程存在的風(fēng)險大小，將作業(yè)分為公司級危險作業(yè)、部門級危險作業(yè)及普通作業(yè)，其中涉及公司級、部門級危險作業(yè)的項目配合使用相應(yīng)的風(fēng)險控制單，并將風(fēng)險控制單納入到工作票管理流程，實現(xiàn)了對施工人員的作業(yè)行為、現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境、所使用安全設(shè)施和防護用品等存在風(fēng)險進行事先控制，有效降低了作業(yè)過程中的風(fēng)險。2010年公司評估出鍋爐前爐膛受熱面檢修、變配電架空線檢修、脫硫吸收塔內(nèi)襯膠部分動火等16項公司級危險作業(yè)及22項部門級危險作業(yè)，并通過每年對危險作業(yè)項目及風(fēng)險控制單內(nèi)容的評估、調(diào)整，保證了控制單的適宜性、有針對性。 

在實施風(fēng)險控制單的基礎(chǔ)上，北侖公司對升壓站、變壓器、油庫等區(qū)域內(nèi)進行設(shè)備檢修、油漆、土建等外包項目推行現(xiàn)場監(jiān)護制度，通過明確監(jiān)護人的安全職責(zé)及監(jiān)護方式、監(jiān)護內(nèi)容，通過常規(guī)性監(jiān)護項目典型監(jiān)護單的實施，確保監(jiān)護效果。

三、實施成效

隨著對外包工程及承包商管理工作的逐步深入，北侖公司與承包商在安全生產(chǎn)管理上逐步形成和諧共建的局面，外包工程的管理更趨制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 

    1、外包工程的管理體系更加健全   

通過針對不同性質(zhì)外包項目的管理體系建立要求的規(guī)定，項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的職責(zé)和分工進一步明確，涉及項目過程管理的《外包項目技術(shù)及安健環(huán)交底單》、《外包工程開工報告》、《危險外包項目監(jiān)護單》的實施，使得北侖公司外包工程管理體系的更加健全。

2、外包工程管理制度更加完善

近兩年，北侖公司相繼修訂了《工程（項目）對外發(fā)包管理辦法》、《承包商及外包工程管理辦法》、《外包工程安健環(huán)管理協(xié)議》，新制定了《常駐承包商人員安健環(huán)培訓(xùn)管理辦法》，使得外包工程及承包商管理制度更具完整性、符合性、適應(yīng)性，從制度上為外包工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實施管理提供了依據(jù)。

3、外包項目作業(yè)風(fēng)險得到有效控制

檢修作業(yè)風(fēng)險等級管理的實施，將相對風(fēng)險高的檢修項目從大量檢修項目中分離出來，使得現(xiàn)場風(fēng)險預(yù)控工作有目標(biāo)地開展。2012年北侖公司共發(fā)生工作票16134張，其中公司級危險作業(yè)120張，部門級危險作業(yè)87張，全年未發(fā)生一起不安全事件，外包項目的作業(yè)風(fēng)險已下降到普遍主觀意識可接受的程度。

4、承包商安健環(huán)培訓(xùn)體系日趨完善

2013年5月，北侖公司對常駐承包商安健環(huán)培訓(xùn)員進行授權(quán)培訓(xùn)、考試工作，目前已授權(quán)的19家常駐承包商34名安健環(huán)培訓(xùn)員開始對入廠人員進行自主培訓(xùn)，對口管理部門和安健環(huán)部監(jiān)督自主培訓(xùn)的效果，常駐承包商安健環(huán)培訓(xùn)體系日趨完善。 

強化外包工程安全管理這項工作，只有起點沒有終點。北侖公司將立足企業(yè)實際，積極探索外包工程及承包商管理的新思路、新舉措，探索出一條具有北電特點的管理之路，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。