寧波金地建設(shè)有限公司安全部葉尚達(dá)、劉志紅 

隨著社會文明的不斷進(jìn)步和中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，城區(qū)大中型市政項(xiàng)目的建設(shè)逐漸增多，逐步趨向于工廠化、現(xiàn)代化、自動化，市政工程的類型多樣性、功能多元化、配套復(fù)雜性決定了施工的難度正逐步向高、難、精等方向發(fā)展，鑒于市政工程施工路線長、面多、點(diǎn)廣，施工人員的素質(zhì)層次不齊、流動性較大、安全意識普遍偏低，工程施工作業(yè)環(huán)境差，施工過程中危險(xiǎn)源多等特點(diǎn)，早期市政工程施工中各類小的安全事故時(shí)有發(fā)生，如何有效地避免各類安全事故的發(fā)生，作為多年專職從事市政工程安全生產(chǎn)管理的工作人員，現(xiàn)就安全生產(chǎn)管理中的工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和體會闡述自己的一點(diǎn)看法，并通過實(shí)踐加以逐步改進(jìn)和完善。

1、市政工程安全事故發(fā)生原因分析：

近年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮帶動了市政工程建設(shè)的迅速發(fā)展，大中型市政項(xiàng)目工程開始上天入地，市政工程施工逐步趨向于工廠化、機(jī)械化、自動化，但安全管理相對仍然比較薄弱，早期市政工程施工中各類小的安全事故：如機(jī)械傷害、觸電傷害、土方坍塌等事故時(shí)有發(fā)生。一旦施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生后，工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全工作均會受其影響，輕則造成企業(yè)人、財(cái)、物的損失，重則直接損害企業(yè)的聲譽(yù)和發(fā)展。

1.1、人為因素是主要原因：

縱觀事故發(fā)生原因，一方面是公司安全監(jiān)督管理制度不健全、安全責(zé)任劃分不明確；另一方面是項(xiàng)目部施工管理人員安全管理意識淡薄，尤其是施工現(xiàn)場安全管理工作存在漏洞，缺乏有效的安全防護(hù)措施。施工前管理人員和操作人員未進(jìn)行必要的、詳盡的安全教育培訓(xùn)和技術(shù)交底，多數(shù)施工操作人員缺乏應(yīng)有的安全技術(shù)常識，違章指揮，違規(guī)操作等事件時(shí)有發(fā)生。

安全管理體系不健全和安全管理人員素質(zhì)偏底、責(zé)任心不強(qiáng)是事故發(fā)生的主要原因，也是最需要解決的源頭問題。

1.2、物的不安全狀態(tài)是次要原因：

多元化生產(chǎn)方式?jīng)Q定了大型機(jī)械設(shè)備投入使用將會越來越廣泛，但目前工程施工期間各種機(jī)械的使用管理比較粗放，無管理使用臺帳記錄，現(xiàn)場施工重使用、輕維護(hù)管理，設(shè)備老化和防護(hù)裝置缺少情況最為突出，機(jī)械設(shè)備的定期保養(yǎng)跟不上，給安全施工帶來一定的隱患。

1.3、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入和使用不合理：

安全經(jīng)費(fèi)的劃撥過遲、低于標(biāo)準(zhǔn)要求或被項(xiàng)目部挪用是經(jīng)常發(fā)生的情況。沒有按照安全管理經(jīng)費(fèi)投放的條款執(zhí)行，缺少監(jiān)督，造成施工現(xiàn)場安全維護(hù)器材、安全標(biāo)牌缺少，致使施工現(xiàn)場區(qū)域安全維護(hù)工作隱患重重。

1.4、安全用電不規(guī)范、不合理：

施工中用電未按照國家頒布的JGJ46-2005《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》采用“TN-S”供電系統(tǒng)，未實(shí)行“三級配電，兩級保護(hù)”，安全用電、用電設(shè)備臺帳等欠缺或僅流于形式，無法保證做到安全用電。

2、保證安全管理工作能有效運(yùn)營建議：

2.1首先，完善公司級安全管理模式的建立、盡快落實(shí)項(xiàng)目部級、班組安全生產(chǎn)責(zé)任制度：

只有建立健全工程安全管理體系和各項(xiàng)安全管理制度運(yùn)營機(jī)制，提升安全管理人員的素質(zhì)和綜合管理能力，保證工程建設(shè)安全管理的資金投入比例，同時(shí)安全管理工作要遵循“嚴(yán)格審查、重點(diǎn)防范、強(qiáng)化管理、注重總結(jié)”，才能確保了安全管理工作的順利開展和落實(shí)。

公司級的安全管理工作必須提前介入，從工程項(xiàng)目開始投標(biāo)起，專門組織公司的企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、安全管理人員和其他部門的人員進(jìn)行現(xiàn)場勘察和參加技術(shù)標(biāo)中安全管理工作的編制，要求安全管理人員在第一時(shí)間了解項(xiàng)目工程的施工內(nèi)容、施工難點(diǎn)、施工重點(diǎn)、管理要點(diǎn)，初步推算出安全管理人員的投入和安全經(jīng)費(fèi)的投放比例，便于中標(biāo)后及時(shí)參加項(xiàng)目建設(shè)管理工作。

對于公司中標(biāo)后項(xiàng)目，公司將根據(jù)工程的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)特點(diǎn)迅速組建安全管理體系，對中標(biāo)金額≥5000萬元的，由公司總經(jīng)理親自掛帥，擔(dān)任安全管理第一責(zé)任人并負(fù)責(zé)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)和總體管理，分別簽署安全管理責(zé)任狀和安全管理目標(biāo)責(zé)任書，做到一級包一級，一級保一級。對中標(biāo)金額5000萬元以下的，由公司總經(jīng)理擔(dān)任安全管理第一責(zé)任人，公司副總經(jīng)理或公司安全負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全管理直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)和總體管理，明確責(zé)任和義務(wù)，避免產(chǎn)生相互推委，造成安全管理出現(xiàn)空白區(qū)域，致使安全管理工作不能達(dá)到預(yù)期的效果。

開工前，根據(jù)制定的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)和要求，由公司向項(xiàng)目部下達(dá)本年度安全管理總目標(biāo)及傷亡控制指標(biāo)，明確本項(xiàng)目的安全管理總目標(biāo)（死亡、重傷亡控制指標(biāo)為零，輕傷亡控制指標(biāo)≤2‰），項(xiàng)目部再對安全責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行層層分解到各個(gè)施工班組，納入各班組的責(zé)任目標(biāo)考核協(xié)議中，由公司安全管理人員按時(shí)對項(xiàng)目部及各班組進(jìn)行考核。逐月對每一個(gè)班組進(jìn)行考核評比，力爭所有班組全部達(dá)到既定目標(biāo)。

重點(diǎn)做好施工專項(xiàng)方案編制、作業(yè)人員資格、民工培訓(xùn)教育、安全經(jīng)費(fèi)投入使用、施工作業(yè)環(huán)境、安全用電、機(jī)械設(shè)備審查等，

2.2、其次，進(jìn)入安全管理實(shí)施階段：

安全的管理責(zé)任和目標(biāo)確定后，隨即就是安全生產(chǎn)管理工作的分工實(shí)施階段，我們在實(shí)施安全生產(chǎn)管理的過程中，始終堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：“嚴(yán)格審查、重點(diǎn)防范、強(qiáng)化管理、注重總結(jié)”，從而確保了安全生產(chǎn)工作的順利開展和落實(shí)，各項(xiàng)安全管理工作控制逐步向控制目標(biāo)靠攏，安全管理工作在年度企業(yè)的評比中始終處于領(lǐng)跑者，安全管理人員多次獲得了文明標(biāo)兵和先進(jìn)生產(chǎn)工作者的稱號。

2.2.1、強(qiáng)化施工前的安全控制：項(xiàng)目開工前，深入細(xì)致地進(jìn)行一次地毯式的全面審查和安全隱患排查，結(jié)合監(jiān)理部門對施工組織設(shè)計(jì)和各種專項(xiàng)方案的審查意見和審查結(jié)果。對施工組織設(shè)計(jì)和各種專項(xiàng)方案不健全和不能滿足生產(chǎn)施工的嚴(yán)禁隨意開工。發(fā)現(xiàn)存在危險(xiǎn)因素或安全隱患后立即組織人員進(jìn)行處理和解決，發(fā)現(xiàn)處理不了的或無法解決的，應(yīng)立即上報(bào)項(xiàng)目部、公司安全部，共同商定解決問題的意見，絕不能讓安全隱患隨意存在或繼續(xù)惡化下去，避免安全事故的發(fā)生。

2.2.2、嚴(yán)格審查作業(yè)人員的從業(yè)資質(zhì)：加強(qiáng)施工生產(chǎn)中各類作業(yè)人員的資格審查，結(jié)合安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)重點(diǎn)對新從業(yè)人員的身份核查、從業(yè)資格核查、職業(yè)技能核查、身體健康情況核查，首先要保證施工隊(duì)伍人員的身體健康。對進(jìn)駐施工現(xiàn)場的每一個(gè)新職工，必須第一時(shí)間到派出所戶口登記部門進(jìn)行暫住證登記辦理，嚴(yán)禁防止違法犯罪分子混入到施工隊(duì)伍中，為后期的安全管理奠定基礎(chǔ)。

所有的施工人員進(jìn)駐施工后必須參加安全知識教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照先培訓(xùn)、后考核，考核合格后由老工人帶領(lǐng)參加勞動，減少了各類事故的發(fā)生，從五年前的5‰逐步降到目前的1‰，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大大提高。

施工期間，職工宿舍杜絕探訪人員留宿，防止發(fā)生各類事故。

經(jīng)過十多年的現(xiàn)場管理實(shí)踐和共同努力，我公司的施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作得以不斷充實(shí)和規(guī)范，安全管理工作開始步入良性發(fā)展階段。為施工現(xiàn)場安全管理體系的建立奠定了基礎(chǔ)，也是安全管理工作得到好轉(zhuǎn)的前提條件。

2.2.3、保證安全經(jīng)費(fèi)的足額投放和使用監(jiān)管：嚴(yán)格按照安全管理經(jīng)費(fèi)的投放和使用監(jiān)督，根據(jù)工程建設(shè)的需要進(jìn)行按需分階段合理投放，早期主要用于安全生產(chǎn)宣傳教育、購買宣傳器材、現(xiàn)場安全維護(hù)標(biāo)牌、圖書、影視設(shè)備，以及安全培訓(xùn)等所需的工具、儀器等，中期主要是勞動用品的發(fā)放以改善有害于職工身體健康的勞動環(huán)境，防治職業(yè)病等為目的的一切費(fèi)用。

2.2.4、注重改善現(xiàn)場的作業(yè)環(huán)境：施工環(huán)境的好壞決定施工安全管理的側(cè)重點(diǎn)和主要難點(diǎn)。我們將根據(jù)開工前有關(guān)部門共同確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源和解決方案進(jìn)行控制。對臨近固定的建筑物和地下管線等重點(diǎn)部位和施工難點(diǎn)將采取針對性的全方位跟蹤控制，做好應(yīng)急救援和應(yīng)對措施，不斷在原定的方案上進(jìn)行優(yōu)化和細(xì)化，防止出現(xiàn)不確定的安全隱患，當(dāng)出現(xiàn)無法預(yù)料到的情況和施工困難時(shí)，立即邀請有關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行勘察和會審，并安排人員進(jìn)行現(xiàn)場的維護(hù)和監(jiān)管，無可行性的施工意見時(shí)禁止施工，防止出現(xiàn)安全事故的發(fā)生。

2.2.5、加強(qiáng)現(xiàn)場安全用電的管理：施工用電的事情直接關(guān)系到生產(chǎn)、安全的各項(xiàng)工作開展，原則上工程開工前與當(dāng)?shù)毓╇姴块T簽訂用電安裝合同，委托電力安裝部門負(fù)責(zé)專業(yè)安裝和用電安全教育，確保生產(chǎn)和生活用電的正常化、合理化、安全化。施工現(xiàn)場安全用電嚴(yán)格按照國家頒布的JGJ46-2005《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》采用“TN-S”供電系統(tǒng)，實(shí)行“三級配電，兩級保護(hù)”做到“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”，確保臨時(shí)用電的安全。非專業(yè)電工嚴(yán)禁進(jìn)行任何用電設(shè)備的安裝和操作。建立安全用電臺帳，用電設(shè)備臺帳、季節(jié)用電量臺帳，保證安全用電。

2.2.6、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理：隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化、工廠化等多元化生產(chǎn)方式的逐步提高，眾多大型機(jī)械設(shè)備投入使用將會越來越廣泛，機(jī)械設(shè)備安全管理工作愈加細(xì)化。大型機(jī)械設(shè)備、多種設(shè)備、電器設(shè)備的管理工作越來越重要，各種生產(chǎn)設(shè)備能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到能不能正常生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。為解決上述問題，結(jié)合生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，我單位始終堅(jiān)持生產(chǎn)前檢修、生產(chǎn)后保養(yǎng)、生產(chǎn)中維護(hù)，不生產(chǎn)時(shí)間邀請廠家到場進(jìn)行常規(guī)的檢查、修等。大小設(shè)備基本處于拉的出去，打的響，從未因機(jī)械中途損壞而影響生產(chǎn)，各種機(jī)械設(shè)備檢修的過程中，安全管理人員負(fù)責(zé)全程監(jiān)管。對不按安全生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行隨意拆裝和調(diào)運(yùn)的，要求立即停止進(jìn)行施工作業(yè)，并責(zé)令進(jìn)行整改，檢查合格后才能允許進(jìn)行下步的操作施工。

3、完善安全檢查制度、事故責(zé)任制：

3.1、堅(jiān)持安全檢查制度：嚴(yán)格按照國家建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的有關(guān)條款進(jìn)行安全管理和進(jìn)行不定期工地安全檢查，對施工現(xiàn)場安全管理工作進(jìn)行重點(diǎn)部位檢查，防止開工前制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標(biāo)管理、工程安全技術(shù)交底、安全檢查、安全教育、班前安全活動等僅僅停留在書面上或?yàn)橛訖z查書面內(nèi)容空洞，不是照本宣科就是傳達(dá)文件內(nèi)容，沒有針對性的內(nèi)容。應(yīng)該解決什么問題或怎么解決等沒有落到實(shí)處，安全工作屬于口頭式、流水帳，造成安全管理工作被動應(yīng)付。

3.2、加強(qiáng)重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)部位的監(jiān)管：對施工的危險(xiǎn)部位提升到重點(diǎn)防范和監(jiān)管難點(diǎn)，為避免安全防范和安全監(jiān)管工作給生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成不必要的“緊箍咒”，重點(diǎn)工序開工前，安全管理人員首先把針對此項(xiàng)目的安全管理書面報(bào)告提交到參加建設(shè)管理人員的手上，廣泛聽取其他施工人員的意見和建議，充分考慮到安全生產(chǎn)不確定的幾個(gè)因素和應(yīng)對措施，確保方案最優(yōu)化地為生產(chǎn)提供保駕護(hù)航的作用，做到安全管理和施工生產(chǎn)不沖突、安全和和生產(chǎn)不抵觸，人人講安全、人人理解安全、人人顧安全的良好氛圍。 

3.3、增加安全管理的工作信心：市政工程在施工過程中存在工作線長、面大、點(diǎn)多。機(jī)械設(shè)備和人員基本處于動態(tài)管理狀態(tài)，造成安全管理難度加大。施工現(xiàn)場人員多數(shù)屬于公司老職工，思想和意識比較老化，干工作憑經(jīng)驗(yàn)、想當(dāng)然，存在僥幸心理。比如經(jīng)常性地忽視工作中的細(xì)節(jié)，在施工中為趕進(jìn)度違章作業(yè)和違章指揮等情況屢禁不止。現(xiàn)場安全人員的監(jiān)督有時(shí)處于空白狀態(tài)，施工安全隱患處于隨時(shí)可能發(fā)生的不安全狀態(tài)，給安全管理工作帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

3.4、改變安全管理的工作方法：在日常的安全管理工作中，要求施工現(xiàn)場安全人員首先加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平學(xué)習(xí)，經(jīng)常組織他們參加事故案例的講解和分析，對危險(xiǎn)部位列入重點(diǎn)防范和監(jiān)管重點(diǎn)，與此同時(shí)，需要對施工人員進(jìn)行不間斷的教育和培訓(xùn)，必須使其具有明確的安全意識和一定的安全知識，提高作業(yè)人員的自我保護(hù)和防范事故隱患的能力，要同時(shí)加強(qiáng)“對人的安全管理”和“對人的安全服務(wù)”的工作定義轉(zhuǎn)換，保證安全管理工作的順利貫徹。

4、結(jié)語：

隨著社會文明的不斷進(jìn)步和市政工程生產(chǎn)建設(shè)需要，當(dāng)前市政工程正在逐步向現(xiàn)代化施工方向轉(zhuǎn)變的過程中，從事安全管理人員的素質(zhì)必須全面提高，不斷學(xué)習(xí)和接受新的事物，使施工的安全管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，確保市政工程的安全管理更上一個(gè)新的臺階。以提高安全管理水平來獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，其中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

4.1、安全管理工作必須具備超前的意識，著重研究如何能更好地貫徹執(zhí)行好“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的國家建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方針政策。如何能保證安全管理工作做好、做細(xì)，完善安全管理體系的建設(shè)和運(yùn)營，努力做到安全管理的宣傳和監(jiān)管力度，讓所有參加建設(shè)的管理人員都重視和參與安全管理，解決多數(shù)基層人員只重視生產(chǎn)不重視安全的弊病，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，我們將在今后的安全和管理工作中不斷迎接新的挑戰(zhàn)，要求我們的安全管理人員必須以科學(xué)的工作態(tài)度，努力開拓和探索安全管理的新思路和新領(lǐng)域，提升安全管理工作的效率，加大安全管理的力度，使安全管理工作更上一個(gè)新的臺階。

4.2、近年來我國安全生產(chǎn)管理工作面臨諸多新的挑戰(zhàn)，如何在施工中能保證“生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)”的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)要求安全管理人員加強(qiáng)自身的素質(zhì)培訓(xùn)，堅(jiān)持打鐵還需自身硬，堅(jiān)持安全工作的宣傳力度和廣度，要和施工人員做朋友，努力為他們著想，只要我們動之以情、曉之以理，使廣大職工逐步走向自覺性，由監(jiān)管職工的安全變?yōu)槁毠ぷ约阂踩Ｗ龅饺巳藚⑴c安全，人人講安全，安全工作才能真正做好。