新《安全生產(chǎn)法》今起實施，特別重大事故最高可罰2000萬元

　　●進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的重要性 

    ●進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

　　●進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門監(jiān)管 

    ●進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任追究

　

　　　　

　　新修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱新《安全生產(chǎn)法》）今日起全面實施。記者從市安監(jiān)局獲悉，新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任、加大了違法處罰力度、加強(qiáng)了政府監(jiān)管。

　　作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新《安全生產(chǎn)法》堅守“以人為本，生命至上”的崇高理念，完善了安全生產(chǎn)工作方針，創(chuàng)新了工作機(jī)制。新《安全生產(chǎn)法》在原法的基礎(chǔ)上做了較大修改和完善，是依法治國方略在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，必將全面規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

　　據(jù)了解，我市納入安全生產(chǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位約５０萬家，其中規(guī)模以上企業(yè)７０００余家。新《安全生產(chǎn)法》的實施，織起安全生產(chǎn)的“高壓線”，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度，無疑讓企業(yè)拉緊了“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”這根弦。

　　嚴(yán)守“生命紅線”

　　強(qiáng)化以人為本

　　新法提出，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念，更好地詮釋了在重大險情和事故應(yīng)急救援中，人民群眾的生命安全高于一切。

　　同時，確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“12字方針”，明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

　　具體來說，“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，絕不能以犧牲人的生命健康為代價換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，“打非治違”，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。

　　市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。生命紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，對這部法律重器，我們必須滿懷敬畏之心，嚴(yán)肅認(rèn)真遵守執(zhí)行。

　　政府

　　強(qiáng)化“三個必須”，加強(qiáng)安全監(jiān)管

　　按照安全生產(chǎn)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的“三個必須”要求， 新法加強(qiáng)了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。

　　規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。

　　明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，作為行政執(zhí)法部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)的安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　企業(yè)

　　安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加具體明確

　　新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“強(qiáng)化落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制。”要求企業(yè)負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。同時，對規(guī)范企業(yè)內(nèi)部安全管理作了進(jìn)一步明確：

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé)。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體內(nèi)容和要求，建立相應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核。

　　完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的“七項”職責(zé)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)規(guī)定，保障實習(xí)學(xué)生和被派遣勞動者的權(quán)利。同時，新法把事前預(yù)防、隱患排查治理作為重要內(nèi)容納入法律規(guī)范，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，做到及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

　　對一時無法整改的隱患，要求做到責(zé)任人員、整改措施、整改資金、整改時限和應(yīng)急預(yù)案的“五落實”。對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。

　　安全監(jiān)管部門對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整頓決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位，有依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。

　　新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)水平。統(tǒng)計顯示，目前，我市已有近８０００家企業(yè)通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗收。

　　為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題，新法規(guī)定高危企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請注冊安全工程師等專業(yè)人員，并鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增加事故應(yīng)急救援和賠償資金來源，減輕政府、企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　公眾

　　任何單位和個人均可向１２３５０舉報

　　安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，新法注重發(fā)揮包括工會、基層群眾自治組織、新聞媒體以及社會公眾的監(jiān)督作用，實行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會的監(jiān)督之下。

　　任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或舉報，安全生產(chǎn)舉報投訴電話為１２３５０。

　　居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。

　　新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。

　　責(zé)任追究

　　特別重大事故最高可罰２０００萬元

　　新《安全生產(chǎn)法》加大了對違法行為和事故責(zé)任的追究力度，尤其加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的處罰力度。

　　對非事故違法行為的處罰，新法維持罰款下限基本不變的情況下，將罰款上限提高了２倍至５倍，并且多數(shù)罰則不再將責(zé)令限期整改作為前置條件。

　　對發(fā)生生產(chǎn)安全事故單位的處罰更加嚴(yán)厲，按照事故等級分別處以２０萬元至２０００萬元的罰款。

　　對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，也加大了處罰力度。按照事故等級，分別處以其上一年年收入３０％至８０％的罰款，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。如果主要負(fù)責(zé)人對重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，則明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

　　“新法的這些規(guī)定，既反映了‘打非治違’、‘重典治亂’的現(xiàn)實需要，也強(qiáng)化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。”市安監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　針對現(xiàn)實中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位“不怕罰款、怕曝光”的情況，新法的此次修改增加了公告制度，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息。對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，褒揚誠信，懲戒失信。

 

事故等級        原處罰                    新安法處罰

一般事故        １０萬元－２０萬元        ２０萬元－５０萬元

較大事故        ２０萬元－５０萬元        ５０萬元－１００萬元

重大事故        ５０萬元－２００萬元      １００萬元－５００萬元

特別重大事故    ２００萬元－５００萬元    ５００萬元－１０００萬元

                                          情節(jié)特別嚴(yán)重

                                          １０００萬元－２０００萬元

來源：寧波晚報