實(shí)際上，2012年8月，工信部聯(lián)合國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動(dòng)提供專業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院在2010年還發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，首次從國(guó)家層面提出了培育安全產(chǎn)業(yè)的要求。2011年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展 促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，確立了安全產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

    國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)楊元元日前表示，大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)具有重大的意義。

    安全生產(chǎn)裝備“欠賬”多

    據(jù)楊元元介紹，近些年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)的形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)，尤其是近十年來(lái)，因安全生產(chǎn)所造成的死亡率逐年下降，取得了巨大的成績(jī)，這與我國(guó)先進(jìn)安全技術(shù)的廣泛應(yīng)用密不可分。

   “先進(jìn)安全技術(shù)的推廣應(yīng)用離不開(kāi)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)安全技術(shù)裝備的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化，形成規(guī)模化發(fā)展，從而降低成本和售價(jià)，才能惠及到廣大的企業(yè)和用戶，真正為其提供安全保障。”楊元元說(shuō)。

    但是，我國(guó)安全生產(chǎn)裝備的“欠賬”目前依然不容樂(lè)觀。據(jù)中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖健康介紹，現(xiàn)代化城市超速發(fā)展，忽視了安全的同步發(fā)展，交通安全、建筑安全、城市水電氣管網(wǎng)安全、公共場(chǎng)所和高層消防安全等沒(méi)有同步投入建設(shè)，安全生產(chǎn)嚴(yán)重滯后，安全投入欠賬上萬(wàn)億元。

    據(jù)肖健康介紹，目前全國(guó)道路交通危險(xiǎn)路段安全防護(hù)欄欠賬約100萬(wàn)公里，建筑施工腳手架和安全防護(hù)網(wǎng)90%以上不合格，改裝拼裝非標(biāo)校車約占36%，高層地下消防設(shè)施裝備損毀30%，社區(qū)家庭安全應(yīng)急逃生設(shè)備98%以上沒(méi)有配備。企業(yè)安全傳統(tǒng)工藝技術(shù)裝備設(shè)備落后，亟待改造提高；政府部門(mén)監(jiān)管技術(shù)裝備設(shè)備缺乏，亟待投入提升保障；應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和社會(huì)群體安全技能、應(yīng)急逃生培訓(xùn)體驗(yàn)嚴(yán)重滯后，亟待普及提高。

    曾先后擔(dān)任國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)、工信部部長(zhǎng)的李毅中在談起安全生產(chǎn)“欠賬”時(shí)稱，國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)工具儲(chǔ)備存在不足的情況。他回憶2008年汶川地震救援初期，一開(kāi)始由于缺乏最基本的鐵鍬等救援設(shè)備，救援人員一時(shí)無(wú)法開(kāi)展救援，最后只能從北京等地緊急籌措幾十種救援工具，用飛機(jī)運(yùn)往災(zāi)區(qū)，才保證了救災(zāi)的順利進(jìn)行。

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎機(jī)遇

    工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)稱，安全形勢(shì)的需要也為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。

    隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)利益與人身安全之間的矛盾日益凸顯，人們對(duì)于安全的要求不斷提高，迫使政府和企業(yè)逐步增加安全投入，安全產(chǎn)業(yè)專用產(chǎn)品和服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)了解，安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)成長(zhǎng)潛力巨大，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的８%，而我國(guó)的產(chǎn)值還比較低。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)1500多家，2012年銷售收入超過(guò)了2000億元，比2011年增長(zhǎng)17.2%；出口額約25.2億美元，比2011年增長(zhǎng)9.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)179.3億元，比2011年增長(zhǎng)11.1%。盡管年增長(zhǎng)率比較可觀，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論產(chǎn)業(yè)總量或是企業(yè)規(guī)模，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)都還處于起步階段。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)家GDP比重估算，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空白達(dá)到萬(wàn)億元水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

    據(jù)賽迪智庫(kù)工業(yè)安全生產(chǎn)研究所專家分析，從2015年開(kāi)始，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入快速發(fā)展期。一方面，安全產(chǎn)業(yè)將在全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐漸占據(jù)重要地位；另一方面，安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展特征明顯，安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)將引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)建成中國(guó)西部安全產(chǎn)業(yè)基地、徐州國(guó)家安全科技產(chǎn)業(yè)園、合肥公共安全產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)北方安全智能裝備產(chǎn)業(yè)園四大安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)。雖然園區(qū)在發(fā)展中也暴露了諸多問(wèn)題，如規(guī)劃不合理、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力等，不同程度地影響著安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及安全產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，但整個(gè)行業(yè)的勢(shì)頭良好。

    政策、技術(shù)瓶頸待突破

    據(jù)肖健康介紹，全國(guó)已有安全產(chǎn)品規(guī)模以上企業(yè)1500多家，分屬各工業(yè)行業(yè)，呈小、散、亂、差局面，技術(shù)落后，產(chǎn)品陳舊，安全標(biāo)準(zhǔn)缺失、檢測(cè)檢驗(yàn)無(wú)力，科技信息和投融資支撐脫節(jié)，相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，無(wú)力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，陷于“早投入早死，不投入等死”的惡性循環(huán)。

    安全產(chǎn)業(yè)雖然前景廣闊，但是還有一系列的問(wèn)題需要解決。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)安全產(chǎn)業(yè)鏈完善程度上還存在著較大差距；二是產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、相關(guān)政策不健全，目前我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)方面的標(biāo)準(zhǔn)、政策等嚴(yán)重缺少，亟待完善；三是核心技術(shù)缺失；四是政策規(guī)劃指導(dǎo)有待加強(qiáng)。盡管《指導(dǎo)意見(jiàn)》已于2012年發(fā)布，但國(guó)家財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)等支持政策的指向不夠明確，尚未在安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的推動(dòng)作用，有利于安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制也亟須建立。

    工信部副部長(zhǎng)蘇波建議，一是支持關(guān)鍵安全技術(shù)研究，重點(diǎn)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系。二是支持安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)化。三是支持安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極培育建立一批國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)集聚、集約、關(guān)聯(lián)、合作發(fā)展。

    肖健康稱，中國(guó)的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)要更加重視運(yùn)用科技信息、自動(dòng)裝置、計(jì)算軟件、傳感網(wǎng)絡(luò)、智能化設(shè)計(jì)等新型制造技術(shù)，打造智能安全產(chǎn)業(yè)。到2017年，要初步形成門(mén)類比較齊全的智能安全產(chǎn)業(yè)體系，2020年形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的安全產(chǎn)品研發(fā)、制造和服務(wù)企業(yè)。