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3月10日下午16：30，全國人大召開以“強化依法治安，加快推進全國安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)”為主題的記者會，楊棟梁、黃玉治、黃毅共同出席，并回答中外媒體記者提問。 這是全國人大首次就安全生產(chǎn)舉行專題記者會，本專題為記者會實錄。 |
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楊棟梁：記者朋友們，大家好。首先我還是要非常感謝媒體和記者朋友們長期以來對安全生產(chǎn)的關(guān)注和支持，也感謝大會安排了這次記者會，讓我們有機會與各位記者互動，研究一些相關(guān)安全生產(chǎn)的問題，所以我想這次記者會對推動當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作會很有意義，所以我也愿意回答記者們提出的問題。 開始之前，我想給大家一個安全的提示，因為今天我們這種場所也屬于是人員密集場所。一要知道安全出口在哪里；二是如果出現(xiàn)火警，要按照提示、安全指示疏散，不要跌倒和踩踏，不要乘坐電梯；三要用身邊的物品、衣服或者是毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行；四是如果煙火封門，大家一定要千方百計尋找避難場所，一個是陽臺，還有樓頂平臺，如果進入房間，立即關(guān)閉門窗等待救援。因為我們的記者經(jīng)常出席密集場所，所以平時要注意避險、逃生、自救能力，不能有麻痹思想和僥幸心理，很多時候有事都是從無事開始，所以祝大家平安，而且是一生平安。
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【人民日報、人民網(wǎng)、人民日報客戶端記者】提問： 我們知道我國的煤礦已經(jīng)連續(xù)23個月沒有發(fā)生過特大的事故，是歷史以來的最好水平。我想請問您，您認(rèn)為這背后的原因是什么？這種態(tài)勢又能否繼續(xù)保持下去？謝謝。
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[楊棟梁]:每天有幾百萬人，特別是煤礦工人，他們犧牲了陽光，沒有新鮮空氣的呼吸，他們常年在這種陰暗潮濕的巷道里勞動，所以他們的勞動強度大、他們的風(fēng)險大。可是沒有他們，我們這個世界將變成一片黑暗，經(jīng)濟社會的發(fā)展將失去66%的能源支撐，所以沒有他們不可以。[16:37] [楊棟梁]:我們必須要帶著深厚的感情和強烈的責(zé)任感，抓好煤礦的安全生產(chǎn)。這個群體是默默奉獻的群體，也是應(yīng)該受到尊重和保護的一個偉大的群體，所以我們始終把保護礦工生命安全作為我們工作的最高職責(zé)。[16:39] [楊棟梁]:這些年來經(jīng)過努力，應(yīng)該說局面、形勢有了很大的好轉(zhuǎn)。2002年是我們歷史上礦難發(fā)生最多的一年，那一年因礦難死亡7000人，去年也就是2014年煤礦事故死亡是931人，下降了86.7%，而且這是在煤炭的產(chǎn)量從當(dāng)年的10億噸增加到38.7億噸的情況下實現(xiàn)的。[16:40] [楊棟梁]:再有一點，重特大事故。這一年的重特大事故是75起，去年是14起，下降了81%。特別是特別重大事故，就是一次傷亡在30人以上，2005年發(fā)生了11起，去年是0起，沒有發(fā)生，已經(jīng)連續(xù)23個月，也就是從2013年的3月份到目前沒有發(fā)生特別重大事故，這也是歷史上最長的一個安全時段，特別是百萬噸煤的死亡率從5.8下降到0.25，下降率95.6%。因此我們說煤礦的安全生產(chǎn)發(fā)生了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。[16:41] [楊棟梁]:但是我們認(rèn)識問題兩分法，煤礦的安全生產(chǎn)形勢還是依然嚴(yán)峻和復(fù)雜的，每減少一個人的死亡，我認(rèn)為這都是硬成效，但是只要還有人死亡，這就是問題，就是差距，我們就是要追求零死亡。當(dāng)然這個目標(biāo)很難，但是必須朝著這個目標(biāo)去努力。我們要深刻地認(rèn)識煤礦的安全生產(chǎn)是具有長期性、復(fù)雜性的，也有反復(fù)性和突發(fā)性。這一條我們是保持清醒的認(rèn)識。[16:42] [楊棟梁]:十八大以后，黨中央、國務(wù)院更加重視安全生產(chǎn)，特別是煤礦的安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書記提出發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線，多次作出重要批示，指示我們一定要堅持不懈地抓下去。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上也多次提出明確的要求，所以我們對煤礦的安全始終抓得很緊。[16:42] [楊棟梁]:我們在總結(jié)過去多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在歷屆總局、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子抓的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在我們采取了叫“七措并舉、四輪驅(qū)動”，遏制煤礦事故的發(fā)生。七條舉措第一條就是要整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦。這兩年的力度很大，我們大概關(guān)了3000多處。有些小煤礦確實條件太差了，特別是西南地區(qū)。我到了西南地區(qū)下了一個井，下去一看，煤層只有三四十公分厚，年產(chǎn)3萬噸，條件很惡劣，推行機械化、自動化是不可能的，它不具備條件。所以，我認(rèn)為這種小礦不要再投錢了、不要再干了，還是要納入整頓關(guān)閉的范圍。這兩年，我們打了關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件小煤礦的攻堅戰(zhàn)。[16:44] [楊棟梁]:第二條舉措，嚴(yán)格煤礦的準(zhǔn)入。不能誰想搞煤礦就去建煤礦，要嚴(yán)格準(zhǔn)入，特別是對規(guī)模小的、對高瓦斯的、對突出的礦井，嚴(yán)格上只做減法，不再做加法。第三條措施，強化瓦斯治理。瓦斯不抽不能采、不抽不能建，瓦斯必須抽采達標(biāo)以后才能動工，嚴(yán)格檢查。[16:45] [楊棟梁]:第四條措施，機械化、自動化和信息化建設(shè)。現(xiàn)在全國的煤礦，特別是大型煤礦，機械化程度已經(jīng)達到了95%。現(xiàn)在問題就是小煤礦。小煤礦具備條件的，千方百計要推行機械化，這是關(guān)鍵。不具備條件的，那就要千方百計地退出。安全生產(chǎn)最根本的還是要靠科技、靠機械化。我看了一個資料，是美國的智能制造，看完這個資料，我晚上就做了一個夢，煤礦的掘進頭工作面和采煤工作面都換成機器人了，這時有人報告發(fā)生爆炸事故了，說炸死了很多機器人。我問有幾個，他說機器人還要數(shù)啊，我說機器人也要搞清楚，醒來是一個夢。雖然是一個夢，但是我認(rèn)為這是一個方向。機械化緊接著就要大力研究推動智能化。[16:48] [楊棟梁]:第五個措施，隱患排查。對隱患要早發(fā)現(xiàn)、早整改、抓預(yù)防、抓治本，最近我們采取了一個很大的措施，一礦一組。我們救援基地有三萬多人，都是經(jīng)過專門訓(xùn)練的，編成幾個人一組，一礦一組，分兵把口、找隱患、整改，效果很好。[16:51] [楊棟梁]:第六個措施，打擊煤礦非法違法開采，超層越界、弄虛作假等。第七項措施就是深化隱患排查治理和專項整治。應(yīng)該說都見到了明顯的效果。措施好定，定措施是容易的，但是檢查難，落實更難。所以，我們在落實上是很下功夫的，我們要求工作只有落實了才叫真本事，抓出效果才叫真本領(lǐng)，說別的沒有用。說檢查工作必須拿出效果來，是不是事故減少了、是不是安全了，因此我們又緊接著為了落實又研究了四套辦法。[16:52] [楊棟梁]:第一套辦法，抓礦長。一萬多個煤礦，主要矛盾就是不落實，不落實矛盾的主要方面就是礦長，因此我們?yōu)榱思ぐl(fā)礦長的責(zé)任感，制定了礦長保護礦工生命安全的七條規(guī)定。這七條規(guī)定只有188個字，很簡單、很好記，比發(fā)一摞文件都管用，但是這七條就是底線、生命線、高壓線，鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效，就是要這樣要求。[16:54] [楊棟梁]:要求我們的礦長，要把礦工當(dāng)成自己的兄弟和親人，要求安監(jiān)人員、煤監(jiān)人員也是一樣，必須把礦工的生命看作比什么都重要。這個理念必須確定下來。[16:54] [楊棟梁]:一次調(diào)度會上，說一個地區(qū)發(fā)生了一起重大事故，除了死亡的人以外，還有兩名病危的人員。我當(dāng)場就問，病危人員叫什么名字?回答說不知道。我當(dāng)場提出了批評，為什么不知道?搞安全的不僅是要人數(shù)，還要人名。不僅是要遇難者的人名，還要受傷者的人名。不僅要遇難者的善后工作情況，還得要傷員治療康復(fù)的情況。這就叫生命至上、以人為本，所以現(xiàn)在大家在這個問題上是高度統(tǒng)一的。[16:55] [楊棟梁]:第二套辦法，抽出基層干部、抽出領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，與礦長當(dāng)面談心對話，激發(fā)他保護礦工的責(zé)任感。去年2000多名干部與礦長普遍談了一遍，實打?qū)崱⒂才鲇玻鹿室獪p下來，干部必須沉下去。而且安監(jiān)人員必須要下得去、蹲得住、盯得死、不出事，才能搞得好，用這樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求。[16:56] [楊棟梁]:第三套辦法，抓重點縣。全國1700個縣有煤礦，但是我們統(tǒng)計了五年，把出事故最多的50個縣拿出來，進行ST，像股票市場一樣，特別處理，由國家層面直接抓，當(dāng)然省、市、縣也都配合起來，效果很好。我們不僅和礦長談心對話，我把50個縣的縣委書記和縣長都請到北京，一個一個地進行叮囑，結(jié)果這50個縣去年一年事故大幅度下降，有十幾個縣是零死亡，而且下降30%以上，效果很好。[16:57] [楊棟梁]:最后一個就是認(rèn)真查處每一起事故，每一起事故都不放過，而且要做成警示片，在全國進行警示教育，叫一礦出事故、萬礦受教育;一地有隱患、全國受警示。教育我們的廣大煤炭行業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是礦長，要“四個對待”，把歷史上的事故當(dāng)成今天的事故對待、把小事故當(dāng)成大事故來對待、把隱患當(dāng)事故來對待、把別人的事故當(dāng)成自己的事故來對待。這樣自上至下，我看現(xiàn)在煤礦的安全生產(chǎn)進入了一個新的發(fā)展時期，我們還是充滿著信心的。[16:58] [楊棟梁]:但是現(xiàn)在擺在我們面前有一個問題，如何讓這高危的三類煤礦盡快退出，這是一個難點。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，這三種礦井的事故占整個煤礦事故的60%，產(chǎn)量只占30%不到。我們主張這些煤礦要逐步退出，而且這些煤礦退出以后，是一舉數(shù)得。保護資源，這些煤礦的采收率都很低，30%，大型的煤礦采收率都是80%、90%。采過以后不可能再采，資源浪費。保護環(huán)境，這些煤礦的煤，特別是西南地區(qū)的煤，硫分高，燃燒的時候排放的二氧化硫最突出，實際上二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物，最可怕的還是二氧化硫，二氧化硫排放以后到空氣當(dāng)中遇到水蒸氣立馬生成亞硫酸，再碰到空氣的氧，一下子就變成硫酸，就是我們所說的酸雨，酸雨降到地面的腐蝕性、危害比霧霾要危害得多。[16:59] [楊棟梁]:所以我們要聯(lián)手發(fā)改委、能源局、國土資源部、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局，把這項工作做好，希望媒體記者們支持。當(dāng)然要做好補償工作和職工的安置工作，還有穩(wěn)定工作，要把工作做細，退出也不是那么簡單的，要考慮周全。謝謝。[16:59]
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總理在政府工作報告中對安全生產(chǎn)工作進行了充分的肯定，同時他也提出，要全方位地加強安全生產(chǎn)工作。我想請問楊棟梁局長，安全生產(chǎn)工作在哪些方面還需要加強？如何加強？謝謝。[17:00] [楊棟梁]:這些年除了煤礦以外，全國的安全生產(chǎn)也是持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的。2014年，全國的安全生產(chǎn)實現(xiàn)了三個下降和兩個明顯提升，這些就不詳細說了。特別是我們和2002年最高峰相比，連續(xù)十幾年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是連續(xù)多年都是這樣下降的。在這里我給大家透露幾個數(shù)字，2002年全國的事故起數(shù)是107萬起，去年全國是29萬起，下降率是70%多。再有，死亡人數(shù)。2002年是14萬人，去年是6.6萬人，這個下降幅度也是比較大的。重特大事故2002年是128起，去年是42起，下降的幅度也是比較大的。相對指標(biāo)，就是與國際通用的四項相對指標(biāo)，一是億元GDP的死亡率，二是十萬人就業(yè)的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百萬噸煤的死亡率，這四個下降率都在80%以上，所以很明顯。[17:02] [楊棟梁]:當(dāng)看到這些成績時，我們還要落實總理的要求，因為現(xiàn)在形勢依然嚴(yán)峻，重特大事故還時有發(fā)生。我們感到當(dāng)前的問題主要有四個：一是總量還比較大。盡管是29萬起，也是太高了。雖然從14萬人降到了6.6萬人，也是太高了。重特大事故時有發(fā)生，42起也是太高了。再有，隱患比較突出。另外，職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大。還有一條，安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差。[17:04] [楊棟梁]:我向大家說得具體一點，現(xiàn)在每天在公路上出行的是1億人，全國2.6億輛機動車，3億名駕駛員，這是全國的數(shù)字，出行1個億，每天都在公路上跑。另外，火車每天開動3000對客車，乘坐火車的有1000萬人。再有，航空，每天航班1萬次，在天上飛的每天是100萬人。還有地鐵，我們國家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國家，3000多公里，每天乘坐地鐵的人是4千萬。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動的是4000萬人，我們有100多萬個工地，這都是高危的。除了煤礦580萬人以外，還有將近7萬家非煤礦山300多萬人，加在一起是800多萬人在地下巷道里勞動。我們有12萬公里的油氣管線埋在地下，隨時都有泄漏出現(xiàn)事故的可能。再有，我們有2.5億噸的危險化學(xué)品，南北穿行、東西拉運。還有，公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有7.5萬處，6.5萬公里還沒有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有，現(xiàn)在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有360萬處等待整改。我們的“五小”，小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油，這都是高危行業(yè)，事故多發(fā)、易發(fā)。[17:07] [楊棟梁]:我說的這些是主要的部分，還有很多方面。各個都是懸在頭上的利劍，都是高懸，哪一個企業(yè)、哪一個崗位、哪一個人稍不注意就會鑄成大錯，造成群死群傷，因此安全生產(chǎn)工作任何時候都不能放松。所以總理提出要全方位地加強安全生產(chǎn)工作，我認(rèn)為講得很到位。我們就是要按照這種要求來強化安全措施，所以說安全生產(chǎn)問題是無處不在、無時不在，與每個人都有關(guān)系。[17:08] [楊棟梁]:我還是希望有事兒、沒事兒大家都要關(guān)注安全生產(chǎn)，有事故、沒事故大家都要監(jiān)督。[17:14] [楊棟梁]:按照中央和國務(wù)院的這些要求，下一步如何落實這些措施，我們就是在六個方面下功夫：一是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;二是落實安全生產(chǎn)法，依法治安;三是靠科技支撐，走科學(xué)化的道路、機械化的道路;四是改革創(chuàng)新，必須改革現(xiàn)在的安全監(jiān)管的體制、機制和創(chuàng)新監(jiān)管的方式，只靠傳統(tǒng)的、行政的、突擊式的檢查，有些時候是不管用的，它必須是要常態(tài)化的、精細化的、科學(xué)化的管理和監(jiān)督方式。有些工作就是考慮到99.99%，哪怕0.01沒有考慮到也會出問題。只要工作不到位，出事是早晚的事兒。五是要下大力氣排查隱患，整改，抓預(yù)防、抓治本。六是我們要對我們的安監(jiān)隊伍、煤監(jiān)隊伍，要強化自身建設(shè)，打鐵還要自身硬，隊伍的建設(shè)很關(guān)鍵。同時，要營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。[17:14]
習(xí)近平總書記強調(diào)要建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。那么我想請問這一體系目前建成了嗎？如果建成了的話，能管用嗎？謝謝。[17:14] [楊棟梁]:總書記提出以后，我們是以最堅決的態(tài)度來貫徹落實，組織宣講、組織檢查、組織落實。到目前為止，31個省份，省、市、縣這三級全面落實了，全覆蓋，我們叫三級五覆蓋。五覆蓋就是黨政同責(zé)，要建立這個機制，黨委管什么、政府管什么。一崗雙責(zé)，所有的領(lǐng)導(dǎo)干部除了管好自己的業(yè)務(wù)工作、分管的工作以外，要有安全的責(zé)任，是什么要明確。政府一把手擔(dān)任安委會主任。安監(jiān)部門每季度要把安全生產(chǎn)的情況向同級組織部門報告，要把這個情況納入干部考察使用的依據(jù)之一。管行業(yè)必須管安全，安全生產(chǎn)不是安監(jiān)部門一家的事情，管什么行業(yè)就對什么行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)起責(zé)任，叫三級五覆蓋，現(xiàn)在已經(jīng)全面落實。[17:17] [楊棟梁]:在這個思路前提下，下一步我們要求由三級拓展到五級，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，叫五級五覆蓋，都要按照總書記的要求把這個責(zé)任制體系建立起來。同時，我們要求企業(yè)也要建立責(zé)任體系，董事長、黨委書記、總經(jīng)理要同責(zé)，安全生產(chǎn)不僅僅是董事長一個人的責(zé)任，董事長或者總經(jīng)理擔(dān)任安委會主任，所有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要一崗雙責(zé)。任何一個企業(yè)特別是規(guī)模以上的企業(yè)，都要有安全機構(gòu)和專門的安全監(jiān)管人員。這個企業(yè)的安全生產(chǎn)情況要定期向董事會報告和向上級考核部門報告，重大問題要及時向社會公布。看起來，這套體系建立起來以后，對推動安全生產(chǎn)至關(guān)重要。謝謝。[17:17]
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【北京電視臺記者】提問： 我想請問楊局長，去年底實施的新安全生產(chǎn)法第73條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員應(yīng)當(dāng)給予獎勵，具體的辦法由安監(jiān)部門和財政部門會同制定。”三個多月過去了，請問目前獎勵的辦法是否已經(jīng)制定完成了？獎勵的情況怎么樣？謝謝。[17:17]
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[楊棟梁]:借此機會，我把安全生產(chǎn)法的情況多說幾句。去年8月31日，全國人大常委會通過了安全生產(chǎn)法修正案，12月1日開始實施。這次安全生產(chǎn)法的修改可以說很成功，得到了全社會的贊成。這次通過是全票通過，沒有反對票。[17:18] [楊棟梁]:這次安全生產(chǎn)法的修改主要是突出了以下五個特點：一是這次把安全生產(chǎn)的提高到了一個新的高度。以人為本、安全發(fā)展很明確，寫入了安全生產(chǎn)法。安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針也寫到了安全生產(chǎn)法，所以擺位有了很大的提升。二是企業(yè)的主體責(zé)任更加強化。企業(yè)的主體責(zé)任，實際上安全生產(chǎn)，出事故、不出事故關(guān)鍵的就是企業(yè)，最直接的就是企業(yè)，因此法律上規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。這次有18項內(nèi)容明確了企業(yè)負(fù)什么責(zé)。[17:18] [楊棟梁]:三是對政府特別是基層政府的監(jiān)管進一步強化。基層監(jiān)管安全生產(chǎn)的責(zé)任也是很清晰了。四是對隱患排查，過去只有出事故才做追究，這次新安全生產(chǎn)法已經(jīng)規(guī)定了隱患排查整改不到位，也要追責(zé)，非常明確。五是提高了對事故查處懲罰的標(biāo)準(zhǔn)。老的安全生產(chǎn)法對企業(yè)的最高罰款到500萬，新的安全生產(chǎn)法提到了2000萬。而且這次增加了一個內(nèi)容，對發(fā)生事故企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人有了處罰的條款，從上一年工資收入的40%、60%、80%，如果對事故瞞報、處理不力，加重處罰，不給留生活費。不僅如此，還要追究黨紀(jì)、政紀(jì)處分，或者追究刑事責(zé)任，而且終身不能進入本行業(yè)再擔(dān)任負(fù)責(zé)人。所以，這五個特點很清晰。[17:20] [楊棟梁]:如何落實安全生產(chǎn)法?剛才記者朋友提出了一些具體的問題，一是要大力宣傳，安監(jiān)總局給每一個企業(yè)負(fù)責(zé)人寫了一封公開信，這是黃毅同志親手寫的，很有水平，發(fā)給兩千萬個企業(yè)，我們組織了若干個宣講團，還辦了若干個培訓(xùn)班，要把安全生產(chǎn)法做到家喻戶曉、人人皆知。二是要梳理現(xiàn)有的法律法規(guī)，與安全生產(chǎn)法不相適應(yīng)的法規(guī)要及時調(diào)整。我們清理了63部，現(xiàn)在還在進一步地清理。三是抓緊制定安全生產(chǎn)法的實施條例，包括記者提到的獎勵，需要在這里體現(xiàn)。[17:21] [楊棟梁]:四是搞了一個依法治安的意見。我們想申報國務(wù)院，以辦公廳的名義下發(fā)，這個文件稿已經(jīng)制定出來了，包括方方面面，很快就會批準(zhǔn)下發(fā)，對如何落實安全生產(chǎn)法很明確、很具體。五是從嚴(yán)執(zhí)法。實際上我們年底、年初就已經(jīng)啟動了，發(fā)現(xiàn)違法行為一定要從嚴(yán)執(zhí)行。年初，我們在暗訪、暗查中發(fā)現(xiàn)兩條輸油管線存在重大隱患，但是短期內(nèi)不能整改，幾百公里長，而且這個管線的隱患很多，占壓、腐蝕，無法整改，整改不了對不起，安監(jiān)總局作出決定，對兩條管線要停輸，做出停輸?shù)臎Q定，這也是歷史上沒有過的，對人民群眾的生命負(fù)責(zé)。[17:22] [楊棟梁]:再有，發(fā)現(xiàn)另外一條管線整改也需要很長時間，但是不能停輸，地面占壓有好幾個工廠壓在管線上，有一個輪胎廠，3000多人在管線上建起來的輪胎廠工作，但是如果這條管線停輸?shù)脑挘瑫绊懭A北地區(qū)的成品油供應(yīng)。如果不能停輸，工廠停業(yè)撤人，我們作了決定，把十幾個工廠全部搬出去，停產(chǎn)，不能讓工人去冒險，不能讓人民和群眾的生命去冒險，要停下來，沒商量，執(zhí)法要嚴(yán)，所以這些方面我們都是認(rèn)真地去抓的。[17:23] [楊棟梁]:安全生產(chǎn)法頒布以后，對企業(yè)方面的震動很大，很多事故就是一些企業(yè)無視法律法規(guī)。像去年發(fā)生的昆山事故，這家臺資企業(yè)本身就是非法違法的產(chǎn)物，非法設(shè)計，沒有資質(zhì)的人設(shè)計工廠，然后標(biāo)準(zhǔn)任意降低，這個事故是很復(fù)雜的。這個爆炸不像大家想象的那么簡單，是不是車間中粉塵超標(biāo)，遇到明火爆炸了，不是這個問題。就是一開始設(shè)計這套除塵系統(tǒng)就違規(guī)、違反標(biāo)準(zhǔn)了，從工位上把粉塵吸進去以后，到車間需要有一個回收桶，這個回收桶要定期清理、定期檢查，另外這個系統(tǒng)要有卸爆裝置，一旦爆炸以后，它在最薄弱的環(huán)節(jié)突破，把壓力輸出去。[17:26] [楊棟梁]:這次傷亡為什么這么大，因為每一個工位對著一個吸塵口，并不是因為電器打火和明火，而是回收桶里的鋁粉塵聚積多了以后，因為桶腐蝕了以后進水受潮，鋁粉受潮以后就發(fā)生氧化還原反應(yīng)，熱量急劇升高，達到一定溫度的時候自燃，然后引起爆炸。爆炸的火焰順著除塵系統(tǒng)進到車間，奔著每一個工位，所以每一個工位都沒跑掉，就像火焰桶對著每一個人。我進去一看，車間里的墻壁沒有任何爆炸的痕跡，為什么造成這么大的傷亡?最后調(diào)查來調(diào)查去發(fā)現(xiàn)如果有卸爆裝置，一爆炸的時候在它最薄弱的環(huán)節(jié)而且是沒人的地方把壓力和沖擊波就卸掉了，就不會到工位上去。如果及時清理也不會爆炸，如果不是趕工期、搶產(chǎn)量，這個回收桶也會及時更新，所以一系列都是非法違法。[17:28] [楊棟梁]:這次安全生產(chǎn)法的修改就針對這些問題進行了很明確的規(guī)定，我相信只要安全生產(chǎn)法引起大家的重視，抓好落實，安全生產(chǎn)形勢會進一步好轉(zhuǎn)。謝謝。[17:28]
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【中國經(jīng)濟導(dǎo)報和中國發(fā)展網(wǎng)記者】提問： 我的問題是近年來開發(fā)區(qū)發(fā)生了許多重特大的事故，請問楊局長的是，開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管存在什么樣的問題？如何改進和加強這方面關(guān)于監(jiān)管工作的完善？謝謝。[17:28]
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[楊棟梁]:這兩年開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)暴露出來不少問題，去年發(fā)生4起特別重大事故，前年和去年有3起都是發(fā)生在開發(fā)區(qū)。因此可以看出開發(fā)區(qū)為經(jīng)濟社會發(fā)展作出很大貢獻的同時，也暴露了在管理上，特別是在安全生產(chǎn)的監(jiān)管上存在的問題。昆山本身就是開發(fā)區(qū)，暴露出的問題就是：一是在招商引資的過程當(dāng)中，有的開發(fā)區(qū)任意降低安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)進來的時候安全標(biāo)準(zhǔn)就沒有達到要求就建設(shè)投產(chǎn)。[17:30] [楊棟梁]:二是開發(fā)區(qū)的監(jiān)管體系和人員嚴(yán)重不足。我們有3000多個開發(fā)區(qū)，真正設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)的只有50%，即便是有機構(gòu)的，人員也是嚴(yán)重缺乏，像昆山開發(fā)區(qū)4000多家企業(yè)在開發(fā)區(qū)中，它的機構(gòu)就設(shè)在經(jīng)發(fā)局，經(jīng)發(fā)局中有3個人管安全生產(chǎn)，3個人管4000多家企業(yè)的安全生產(chǎn)，那是不可能的，根本管不過來，不可能覆蓋到。再加上有些個別開發(fā)區(qū)，對企業(yè)無原則的保護，不主張進企業(yè)監(jiān)管、檢查。企業(yè)自身安全意識又不強，那就會出事故。[17:30] [楊棟梁]:最近針對這些問題，安監(jiān)總局及時向國務(wù)院安委會進行了匯報，安委會也進行了認(rèn)真的研究，我們以安委會的名義下發(fā)了一個關(guān)于加強開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)的緊急通知。最近開發(fā)區(qū)都動起來了，都在紛紛建立機構(gòu)，充實安全監(jiān)管人員，加強安全隱患排查，特別是在招商引資過程當(dāng)中，一定要堅持安全第一的原則。這個方面最近改進比較大。謝謝。[17:33]
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【檢察日報、正義網(wǎng)記者】提問： 生產(chǎn)安全責(zé)任事故的背后總是存在著瀆職等職務(wù)犯罪，查辦此類案件是檢察機關(guān)的一個重要職責(zé)。2014年檢察機關(guān)立案偵查生產(chǎn)安全責(zé)任事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪是是593件、851人。我的問題是，在依法治理安全生產(chǎn)秩序方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門與檢察機關(guān)如何加強協(xié)作？謝謝。[17:33]
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[楊棟梁]:這個問題很重要，因為對事故的查處，是抓好安全生產(chǎn)的一個非常重要的環(huán)節(jié)。這些年，我們按照安全生產(chǎn)法的要求，還有事故調(diào)查和處理的條例，認(rèn)真查處每一起事故，特別是十八大以后，按照總書記的要求，要解決對事故查處失之以軟、失之以寬的問題，要認(rèn)真地查處，所以無論是重特大事故，還是較大事故，包括一般事故，我們要求都要認(rèn)真查處。對企業(yè)的責(zé)任者要追究責(zé)任，該處罰的處罰，對監(jiān)管責(zé)任特別涉及到黨政領(lǐng)導(dǎo)，該追究黨紀(jì)的黨紀(jì)，該追究政紀(jì)的政紀(jì)，有些構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任，不能手軟。[17:34] [楊棟梁]:這些年我們與司法機關(guān)、檢察機關(guān)，以及法院都建立了這種協(xié)調(diào)機制，得到了司法機關(guān)的大力支持。以前曾經(jīng)有過，雖然黨紀(jì)、政紀(jì)追責(zé)了，但是追究刑事責(zé)任，有些個別地方是不落實的，并沒有追責(zé)到位。但是這幾年，我們認(rèn)為有了很大的改進，特別是從去年以來，檢察機關(guān)出臺了關(guān)于加強對重特大事故追究起訴審查作出了一些重要的決定。最高人民法院也作出了法律解釋，也作出了一些新的規(guī)定。最近這項工作進展很好，比較到位，這樣才能不斷提高違法的成本，才能讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重的代價，才能夠吸取教訓(xùn)。如果不能做到嚴(yán)厲的打擊、嚴(yán)肅的處理、嚴(yán)肅的追責(zé)就很難吸取教訓(xùn)，很難遏制住重特大事故的發(fā)生。謝謝。[17:34]
我想請問楊局長，國務(wù)院安委會去年公布了我國油氣輸送管道隱患整治的時間表，要到2017年9月所有的隱患才能整治完，還有兩年多的時間，在這段時間怎么能保證不再發(fā)生像去年青島11•22中石化輸油管道爆炸這樣的重大特大安全生產(chǎn)事故?謝謝。[17:36] [楊棟梁]:油氣管道問題是一個非常嚴(yán)重的問題，前年青島11•22事故以后，我們也進行了認(rèn)真的總結(jié)和反思。這些年來我們國家的油氣管道發(fā)展太快了，我們首先一定要摸清家底，到底我們國家有多少油氣管道、有多少隱患，隱患在哪里，這個不清楚的話，很難做好工作。所以我們下了一番苦功夫，我們組織了全國各地，還有各大企業(yè)對油氣管道進行了全面的普查，搞了8個月，把全國的家底搞清楚了，共12萬公里，而且把隱患特別是重大隱患摸清楚了，大概有29000多個隱患，隱患是大量的。[17:36] [楊棟梁]:這些隱患基本上是三種情況：一是屬于占壓，安全距離不夠，還有交叉。同志們，這個管線如果埋實了，油管線也好、氣管線也好，只要埋實了，即便是泄漏，著火也不怕爆炸，就怕是交叉、穿越，泄漏的氣和油進入了空間。我們這次排查把交叉作為一個重點。二是施工造成的，地面施工，亂挖、亂建、亂鉆，把管線鉆破、挖斷，這又是一種。三是有人故意破壞，鑿孔盜油。[17:36] [楊棟梁]:我們把這2900個隱患進行了認(rèn)真的梳理，分成若干類，有些是企業(yè)自己可以整改的，有些是當(dāng)?shù)乜梢哉模行┦菍儆谡推髽I(yè)聯(lián)手整改的，有些是需要國家出面協(xié)調(diào)的，不是屬于一個地區(qū)的，現(xiàn)在都已經(jīng)落實到單位和人頭，目前這個整改進展還算可以，但是不夠理想，目前已經(jīng)整改了60%，還有40%的隱患是很難啃的“硬骨頭”。剛才我說的停輸、停產(chǎn)撤人的這些都不是一時半時能夠整改的，所以必須要采取斷然措施。國務(wù)院高度重視，成立了以王勇國務(wù)委員為組長的油氣管道隱患整改領(lǐng)導(dǎo)小組，然后由領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)一個辦公室，設(shè)在安監(jiān)總局，與我們?nèi)粘f(xié)調(diào)推進解決這些問題。[17:39] [楊棟梁]:可以說，每天都在協(xié)調(diào)，我們專門有一個副局長分管管道隱患排查的協(xié)調(diào)，后面我們梳理了一個清單，在網(wǎng)上進行公布，我們要做到資金、責(zé)任、時限、措施、預(yù)案“五落實”。我想這次隱患排查的整改一定要抓好，只有把隱患整改到位，我相信是會有效地遏制住油氣管網(wǎng)由于泄漏造成的重特大事故。謝謝。[17:40]
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【中國安全生產(chǎn)報、中國安全生產(chǎn)網(wǎng)記者】提問： 我想問楊局長一個問題，在經(jīng)濟新常態(tài)下，全國安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了哪些新情況？國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局如何適應(yīng)？謝謝。[17:40]
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[楊棟梁](17:43:10)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對安全生產(chǎn)工作來講也提出了新的要求。我們認(rèn)為就安全生產(chǎn)來講，在新常態(tài)下有機遇、有挑戰(zhàn)，而且我認(rèn)為是機遇大于挑戰(zhàn)。為什么這么說?因為發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，給安全生產(chǎn)擺位的提高是有利的。我們由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動改為創(chuàng)新驅(qū)動，使我們在發(fā)展當(dāng)中更加追求效益、質(zhì)量，追求以人為本，保護人民的生命安全，這樣的話對安全生產(chǎn)是十分有利的。 [楊棟梁] (17:43:50)第二個方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是新常態(tài)下的一個重要特征，安全生產(chǎn)現(xiàn)在最需要的就是調(diào)整。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整對提高安全生產(chǎn)的保障能力有利，而且在源頭上提升有力。比如淘汰落后的生產(chǎn)能力，其中包括一大部分不符合安全生產(chǎn)的要求，比如小煤礦等等這些都是如此。 [楊棟梁](17:44:27)第三個方面是發(fā)展速度的換擋、趨穩(wěn)對壓縮安全生產(chǎn)的風(fēng)險有利。速度太快以后，風(fēng)險就大，人們就會一味地追求增長幅度，壓指標(biāo)、趕工期、搶項目，甚至違背程序、違背規(guī)律、非法違法都出來了。但是我們現(xiàn)在進入一個穩(wěn)中有進的中高速發(fā)展的時期，對控制安全生產(chǎn)的風(fēng)險和事故也是非常有利的。 [楊棟梁] (17:44:59)但是也有挑戰(zhàn)，因為是調(diào)整期，經(jīng)濟下行，經(jīng)濟下行以后，有很多企業(yè)虧損，而且效益就很差，就會影響對安全生產(chǎn)的投入。安全生產(chǎn)投入不足也是很可怕的，我們要求企業(yè)再虧損，安全生產(chǎn)投入不能欠賬，欠賬了會要你的命，要你這個企業(yè)的命，所以頭腦要清醒。在安全生產(chǎn)的問題上，我們還是要求要保證投入。 [楊棟梁](17:45:38)第四個方面是創(chuàng)新驅(qū)動。海量的小微企業(yè)大量地涌現(xiàn)，這是好事，我們要支持，但是同時對安全生產(chǎn)又提出了一個更高的要求。現(xiàn)在小微企業(yè)往往安全設(shè)施、安全人員是缺乏的，所以我們必須要注意這一方面，特別是行政審批下放和取消以后，我們一定要跟上過程的監(jiān)管，不能讓小微企業(yè)大量地涌現(xiàn)，最后形成事故多發(fā)、易發(fā)，這個工作我們要主動上手。 [楊棟梁] (17:46:43)機遇和挑戰(zhàn)相比，我認(rèn)為機遇大于挑戰(zhàn)，所以我們理解中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全國安全生產(chǎn)全方位加強、推動安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)提供了一個根本的遵循。這個新常態(tài)也為安全生產(chǎn)提供了新的機遇，所以我們在這種情況下一定要做好工作。謝謝。 |
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【中國網(wǎng)記者】提問：
【中央人民廣播電臺、央廣網(wǎng)記者】提問：