關(guān)于開展水上交通非法運輸專項整治活動的通知 

交海函〔2015〕183號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、安全監(jiān)管局，交通運輸部各直屬海事局：

　　當(dāng)前，我國水上交通領(lǐng)域仍不同程度的存在非法運輸行為，且個別地方問題較為突出，事故時有發(fā)生。為深入推進“平安交通”創(chuàng)建活動，鞏固“打非治違”專項整治活動成效，加大對水上交通領(lǐng)域非法運輸行為的打擊力度，維護水上交通安全形勢的穩(wěn)定，交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局決定聯(lián)合開展水上交通非法運輸專項整治活動。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”的總體要求，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法，切實履行政府部門的監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全力維護水上交通安全形勢的穩(wěn)定。

　　二、工作目標

　　通過專項整治，打擊水上交通領(lǐng)域存在的非法運輸行為，強化水上交通領(lǐng)域從業(yè)人員的知法、守法意識，保護守法者、打擊違法者，營造守法經(jīng)營、安全有序的水上交通環(huán)境，促進航運業(yè)的安全健康發(fā)展。

　　三、整治重點

　　(一)嚴厲打擊船舶超航區(qū)非法運輸行為。交通運輸部門、海事管理機構(gòu)要通過公司檢查、現(xiàn)場檢查、駐守攔截、蹲點布控等方式，嚴厲查處內(nèi)河船海上航行、遮蔽航區(qū)船舶沿海航行等非法超航區(qū)航行行為;港口經(jīng)營人為進出港船舶裝卸貨時要將船舶信息報告當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)，不得為超航區(qū)船舶裝卸貨物。

　　(二)打擊“三無”船舶非法運輸行為。海事管理機構(gòu)要通過巡航檢查、現(xiàn)場核查、海事調(diào)查等手段徹查“三無”(無船名船號、無船籍港、無船舶證書)船舶從事運輸?shù)男袨椤０l(fā)現(xiàn)“三無”船舶從事運輸?shù)模煌ㄟ\輸部門、海事管理機構(gòu)、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合公安等部門對“三無”船舶進行查扣，要求其按規(guī)定申請檢驗、登記。無法滿足安全要求的，可依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定予以拆解、取締。對于沒有或不提供船舶有關(guān)信息的，可按“三無”船舶實施查處。對無證駕駛?cè)藛T或使用暴力、威脅手段妨害執(zhí)法的，應(yīng)及時移送司法部門依法予以處理，涉嫌犯罪的要追究其刑事責(zé)任。

　　(三)打擊船舶證照不齊非法運輸行為。各交通運輸部門、港口行政管理部門、海事管理機構(gòu)、船舶檢驗機構(gòu)要進一步建立健全相應(yīng)的信息通報機制，及時發(fā)現(xiàn)船舶證照不齊行為。有關(guān)部門如發(fā)現(xiàn)船舶缺少營運、檢驗、登記及其他相關(guān)證書或證書無效的，在對船舶依法嚴肅處理的同時應(yīng)及時將相關(guān)信息通告港口經(jīng)營人，港口經(jīng)營人不得為該類船舶裝卸貨。

　　(四)打擊船員配備不足非法運輸行為。海事管理機構(gòu)要利用現(xiàn)場檢查、突擊檢查、日常巡查等方式，嚴厲查處配員不足、船員無證、船員證書與船舶種類、大小、航區(qū)不符等非法運輸行為。

　　(五)打擊非法渡運行為。交通運輸部門、海事管理機構(gòu)、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合加大對非法渡運行為的打擊力度，嚴禁漁船、農(nóng)用船、“三無”船舶非法從事渡運，嚴禁渡船超載運輸，嚴禁渡船非法亂停亂靠，要求渡船嚴格遵守航規(guī)航法及禁、限航規(guī)定。

　　四、活動步驟

　　本次專項整治活動時間為2015年4月1日至11月15日，具體步驟如下：

　　(一)準備部署階段(2015年4月1日至4月15日)。

　　各地區(qū)在摸清底數(shù)、認真分析查找轄區(qū)水上交通領(lǐng)域非法運輸行為的基礎(chǔ)上，確定整治打擊的重點內(nèi)容、主要舉措和工作目標，并通過召開會議、現(xiàn)場走訪、媒體宣傳等方式，廣泛、充分地宣傳本次專項整治活動的目的、意義和要求，督促相關(guān)企業(yè)及從業(yè)人員守法經(jīng)營。

　　(二)重點整治階段(2015年4月16日至10月31日)。

　　各單位組織精干力量，利用突擊檢查、蹲點檢查、攔截檢查、聯(lián)合檢查等方式，嚴厲打擊水上交通領(lǐng)域的非法運輸行為，同時加強工作督查，確保專項整治活動取得實效。

　　(三)總結(jié)提升階段(2015年11月1日至11月15日)。

　　各單位對專項整治活動進行總結(jié)，固化推廣成功做法和良好經(jīng)驗，不斷完善長效管理機制。

　　五、工作要求

　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　各單位要深刻認識到非法運輸行為給水上交通安全及航運業(yè)的健康發(fā)展帶來的嚴重危害，要以高度的責(zé)任感，切實加強對本次專項整治活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，確保活動取得實效。

　　(二)統(tǒng)籌部署，嚴厲打擊。

　　各級海事管理機構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)的實際情況，結(jié)合目前正在開展的沿海小型貨運船舶安全管理專項整治、內(nèi)河船參與海上運輸專項治理等活動，做到與此項活動的有機融合，相互促進。

　　各級交通運輸部門、海事管理機構(gòu)、安全監(jiān)管部門要建立溝通聯(lián)系及配合工作機制，聯(lián)合開展執(zhí)法活動，形成監(jiān)管合力。對于檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法行為，交通運輸部門、海事管理機構(gòu)、安全監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)，依法進行處罰，采取強制措施，予以嚴厲打擊。

　　(三)加強督查，狠抓落實。

　　各單位要加強對本次專項整治活動的督導(dǎo)，不定期開展明查暗訪，確保工作任務(wù)在基層有效落實，工作措施在一線有效實施。交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局將不定期、不定形式對各地進行督查。對于在各項整治活動中工作開展不力的地區(qū)、單位及情節(jié)嚴重、屢教不改的企業(yè)、船舶、個人，交通運輸部、國家安全監(jiān)管總局將提請國務(wù)院安委會對其進行全國通報或掛牌督辦，確保專項整治活動取得實效。

　　請各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)、各直屬海事局于2015年11月20日前將工作總結(jié)上報交通運輸部海事局(電子版同時發(fā)送至dongyufang@msa.gov.cn郵箱);各安全監(jiān)管部門于2015年11月20日前將工作總結(jié)上報國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司(電子版同時發(fā)送至feiwh@chinasafety.gov.cn郵箱)。請各單位加強對整治活動的宣傳報道，并在每月月初將上月整治活動開展過程中的相關(guān)信息報送至交通運輸部海事局。

　　聯(lián)系人：交通運輸部海事局董瑜芳，電話：010-65292685，傳真：010-65292882，電子郵箱：dongyufang@msa.gov.cn;國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司費文會，電話：010-64463012，傳真:010-64464005，電子郵箱：feiwh@chinasafety.gov.cn。

　　交通運輸部

　　國家安全監(jiān)管總局

　　2015年3月26日