2011年，我市工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生死亡事故23起，死亡24人，占全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的28.4%和死亡總數(shù)的27.9%。今年1至４月，工程建設(shè)領(lǐng)域共發(fā)生事故7起，死亡8人，占全市工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的31.8%和死亡總數(shù)的36.3%。當(dāng)前，我市生產(chǎn)安全形勢十分嚴(yán)峻，建筑工程事故多發(fā)，為有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機(jī)械腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案的通知》（安委辦函〔2012〕25號）要求和市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，決定自５月上旬至9月底在全市集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。 
        這次專項(xiàng)整治的指導(dǎo)思想是：

  以《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以落實(shí)工程建設(shè)參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理責(zé)任和落實(shí)防范措施為手段，以進(jìn)一步預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機(jī)械、腳手架坍塌和高處墜落事故為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)工程的行為，集中整治，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，預(yù)防和減少工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為黨的十八大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

  這次專項(xiàng)整治的目標(biāo)是：

（一）進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場各環(huán)節(jié)作業(yè)過程的安全管理責(zé)任，推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落實(shí)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政府安全監(jiān)管，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

（三）突出源頭治理，依靠先進(jìn)科技等手段，有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機(jī)械、腳手架坍塌和高處墜落事故，杜絕重特大事故的發(fā)生，進(jìn)一步營造重視安全生產(chǎn)、防范事故的濃厚氛圍。

（四）嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為，不斷完善健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度，探索建立打擊非法違法和違規(guī)違章行為的長效機(jī)制。

  這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況。落實(shí)工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化工程建設(shè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，將安全責(zé)任落實(shí)到每個崗位與人員，并嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理和安全員的到位、到崗。嚴(yán)格查處“三違”行為，切實(shí)做到不安全不施工。要按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角，采取切實(shí)有效的監(jiān)管措施和手段，各有關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對起重機(jī)械、腳手架的制造、安裝、檢驗(yàn)、操作、使用和防護(hù)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。

（二）安全專項(xiàng)技術(shù)措施方案的編制、審核實(shí)施情況。特別是高大模板支撐體系、高大橋梁等危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案制訂及專家組論證和審查情況；長大隧道施工的洞內(nèi)通風(fēng)、地質(zhì)超前預(yù)報(bào)、鉆爆設(shè)計(jì)和爆破器材的管理、圍巖變形監(jiān)控量測及初期支護(hù)、二次砌襯、防水堵漏等工作落實(shí)設(shè)計(jì)方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定情況；預(yù)防火災(zāi)、起重機(jī)械、腳手架坍塌和高處墜落事故措施的落實(shí)以及應(yīng)急救援預(yù)案的審查和演練情況。對未按規(guī)定編制和審查安全技術(shù)措施方案的，由行業(yè)主管管理部門依法進(jìn)行處罰。

（三）施工現(xiàn)場安全設(shè)施設(shè)備配置情況。按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59），施工現(xiàn)場腳手架、基坑支護(hù)與模板工程、“四口、五臨邊”、高邊坡、物料提升機(jī)及施工外用電梯、塔吊等重要部位的安全防護(hù)與管理符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況。施工作業(yè)人員人身安全防護(hù)、勞動保護(hù)措施的落實(shí)情況。

（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的安全隱患排查治理情況。主要包括橋梁、水庫大壩、軌道交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施等危險性較大、影響較大的工程項(xiàng)目的高邊坡、深開挖工程、塔吊的安裝、拆卸過程和施工電梯、施工機(jī)械設(shè)備、腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、物料堆積、施工圍墻。架橋機(jī)、龍門吊等大型特種設(shè)備，以及造橋機(jī)、移動模架等大型危險性較大的工程設(shè)備的安全隱患排查治理。

（五）非法違法建設(shè)工程及違規(guī)違章行為的查處情況。加大對非法違法工程建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的查處和處罰力度，及時治理糾正無證無照、違規(guī)違章行為，特別是對發(fā)生事故的非法違法建設(shè)行為，對工程施工、監(jiān)理單位，要按上限予以處罰。

  這次專項(xiàng)整治的工作步驟是：

 本次專項(xiàng)整治自5月７日至9月30日，分四個階段進(jìn)行：

（一）部署階段（5月７日-5月2５日）。市級各有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)本行業(yè)建設(shè)工程的特點(diǎn)，研究制定有針對性的、具體的專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并部署實(shí)施，工作方案于5月25日前報(bào)市安委辦。

（二）自查自糾階段（5月25日-9月30日）。各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照專項(xiàng)整治工作總體部署和要求，應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)、督促企業(yè)開展自查自糾。同時，要集中力量組織對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患的，責(zé)令企業(yè)立即整改。

（三）總結(jié)階段（9月21日—9月底）。各地、有關(guān)行業(yè)主管部門對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行總結(jié)、評估，形成本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作總結(jié)，于2012年10月10前報(bào)市安委辦。

  整治期間，市安委辦將對各地、各部門專項(xiàng)整治工作開展情況適時進(jìn)行抽查，并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

  這次專項(xiàng)整治的工作要求是：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

  各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門要充分認(rèn)識本次專項(xiàng)整治的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的實(shí)施工作方案，明確整治重點(diǎn)、明確工作步驟、周密工作部署，落實(shí)工作責(zé)任。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法

  各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門要強(qiáng)化對重點(diǎn)建設(shè)工程隱患排查治理工作的監(jiān)督管理，樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，強(qiáng)化對高處墜落，起重機(jī)械，腳手架隱患排查治理措施，對排查出的突出問題，要認(rèn)真進(jìn)行分類和梳理，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改。對因隱患排查治理工作不力，特別是引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)厲查處，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧

  各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)、本行業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢和事故特點(diǎn)，著力解決事故防控的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)信息溝通，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，將專項(xiàng)整治與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、文明施工、“打非治違”等工作有機(jī)結(jié)合起來，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。