推動安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

——寧波市安監(jiān)局部署2015年工作

3月12日，寧波市召開全市安監(jiān)局長暨黨風廉政建設會議。市安監(jiān)局領導班子、各縣（市）區(qū)安監(jiān)局局長和黨風廉政建設工作分管局長、市局各處（室）負責人及各縣（市）區(qū)安監(jiān)局辦公室主任參加了會議。會議還邀請市安全生產(chǎn)協(xié)會、安科院寧波分院、寧波安全工程學院負責人參加。會議由市安監(jiān)局副書記、副局長劉平主持會議。

  市安監(jiān)局黨組書記、局長江國梁就下一步重點工作提出要求：一要繼續(xù)加大力度做好黨委政府參謀，重點解決五個問題。二要開展安全風險評估，精準發(fā)力消除重大事故隱患。三要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高安全生產(chǎn)法治化水平。四要強化基層基礎建設，探索建立有效落實安全生產(chǎn)主體責任的長效機制。五要狠抓內(nèi)部機制建設，進一步凝聚隊伍的意志和戰(zhàn)斗力。

   市安監(jiān)局紀檢組長呂鵬飛傳達省安監(jiān)局局長工作會議暨黨風廉政建設會議精神并就2015年度黨風廉政建設監(jiān)督管理提出具體工作要求。

會議認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和各級安全生產(chǎn)會議的有關要求，總結2014年度安全生產(chǎn)工作，布置 2015年安全生產(chǎn)重點工作。

2015年市安監(jiān)局工作的總體要求是:認真貫徹落實全國全省安全生產(chǎn)工作會議精神，以貫徹落實新的《安全生產(chǎn)法》和市委9號文件為主線，深化改革創(chuàng)新，推進依法治安，強化治理整頓，扎實推進安全生產(chǎn)責任、隱患排查治理和預防控制體系建設，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

主要工作目標是：全面完成上級下達的各項工作任務，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動死亡率三項指標持續(xù)下降，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，為全市安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)打下堅實的基礎。

一、全面推進依法治安，提高安全生產(chǎn)法治化水平

加強行政執(zhí)法。認真貫徹《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等政策法規(guī)要求，研究制定相關配套措施。推進分級分類監(jiān)管。加大執(zhí)法監(jiān)督、事故查處與責任追究力度，嚴格落實行政執(zhí)法“四個一律”和事故查處“四不放過”措施。開展事故處理責任追究落實情況專項督查。強化“四不兩直”監(jiān)督檢查。

開展法制教育。廣泛、深入開展新《安全生產(chǎn)法》宣傳教育、“六五”普法等專項活動，充分利用各大媒體、公共安全宣傳教育基地等宣傳平臺，開展不間斷的安全生產(chǎn)法制宣傳。加大對違法違規(guī)行為、查處問責結果的曝光力度，建立完善典型案件、事故案例的公告、通報和警示制度，促使監(jiān)管部門和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位、勞動者進一步了解掌握安全生產(chǎn)政策法規(guī)要求、事故責任和非法違法的危害性，提高安全法制意識，推動形成依法治安的強大輿論氛圍。

深化執(zhí)法能力建設。按照“規(guī)范化、信息化、專業(yè)化”要求，完善行政執(zhí)法責任制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托執(zhí)法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)管委會的監(jiān)督檢查作用和協(xié)助執(zhí)法作用。加強安全監(jiān)管部門與司法機關的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

二、繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

推進體制改革。深化行政審批制度改革，推進行政審批規(guī)范化建設，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務。全面完成市、縣兩級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的職能劃轉(zhuǎn)，做到機構、編制、人員到位。改革安全生產(chǎn)“三項人員”考核培訓體制，建立考試中心，建成一批縣（市）區(qū)考點。推動開發(fā)（工業(yè)）園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革。

健全責任機制。建立健全“四級五覆蓋”安全生產(chǎn)責任體系。制定黨委政府及黨政部門安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定，探索部門安全監(jiān)管職責的法制化途徑，努力消除監(jiān)管盲點。積極探索安全生產(chǎn)“盡職免責”的責任機制。推動重點監(jiān)管企業(yè)落實“五個全覆蓋”（董事長、黨委書記、總經(jīng)理同時擔責；董事長或總經(jīng)理擔任企業(yè)安委會主任；領導班子成員一崗雙責；安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，向社會公示；配齊配強專門機構和專業(yè)人員）。優(yōu)化考核指標體系，改進考核方式方法，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。實施安全生產(chǎn)警示約談、點評通報等制度，嚴格落實安全生產(chǎn)責任追究。

創(chuàng)新監(jiān)管機制。完善綜合監(jiān)管機制，督促指導專業(yè)安委辦充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促指導行業(yè)部門發(fā)揮行業(yè)管理作用，著力解決重點領域的突出問題。全面推動建立重點區(qū)域、重點企業(yè)的“疊加式”安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。探索建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管機制，切實維護從業(yè)人員健康權益。

推進社會化服務機制。大力培育安全生產(chǎn)中介市場，以風險較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位和量大面廣的中小微企業(yè)為重點，鼓勵安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構和專家提供隱患排查、安全評價、技術咨詢、科學論證、法律援助等服務。推動區(qū)域協(xié)作組織建設。加強中介服務規(guī)范與信用管理，探索建立責任機制。著力推進安科院寧波分院、寧波安全工程學院建設。探索社會保險機構參與安全監(jiān)管機制。

三、強化隱患排查整治，有效防范重大事故風險

強化風險分析預控。全面評估安全風險，系統(tǒng)梳理各地、各行業(yè)領域存在的安全生產(chǎn)重大問題與薄弱環(huán)節(jié)，精準提出對策措施，分門別類、分行業(yè)分地區(qū)開展督辦。以整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥”為契機，協(xié)調(diào)督促各地、各部門系統(tǒng)整治一至兩個“低散差亂”產(chǎn)業(yè)和區(qū)域。推廣安全生產(chǎn)綜合整治試點經(jīng)驗，以點帶面、擴大成果。推動化工園區(qū)封閉式管理。結合城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設、“五水共治”、“三改一拆”等工作，淘汰不符合安全條件的落后產(chǎn)能，提升城市本質(zhì)安全水平。

強化隱患排查治理。研究制定隱患排查治理相關標準，依法督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度。在危化、冶金等工業(yè)企業(yè)推進企業(yè)風險預警機制，扎實推進企業(yè)隱患排查治理體系建設。繼續(xù)深化“打非治違”，堅決打擊取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。健全隱患抄告、督查督辦機制，督促指導縣、鄉(xiāng)政府建立健全重點隱患掛牌整治和社會公示制度。

強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍Ｍ怀鲎ズ糜蜌夤艿馈⑽ｋU化學品、三場所兩企業(yè)以及勞動密集企業(yè)等重點行業(yè)領域隱患排查整治。扎實推進“提升危化本質(zhì)安全水平”專項行動、“危化重點縣”、“非煤礦山重點縣”攻堅行動。協(xié)調(diào)督促其他重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪巍?/span>

四、夯實安全生產(chǎn)基層基礎，不斷提升本質(zhì)安全水平

開展規(guī)劃評估編制。完成安全生產(chǎn)“十二五”及專項規(guī)劃評估，編制“十三五”規(guī)劃。

推進基層監(jiān)管力量建設。完善安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作體系，積極納入當?shù)卣鶎由鐣卫眢w系,力爭年內(nèi)網(wǎng)格化達標60%以上。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站（所）規(guī)范化建設，鞏固建設成果，實現(xiàn)全覆蓋。

深化安全生產(chǎn)標準化與誠信建設。加大監(jiān)督檢查力度，強化降級、處罰、撤銷資格等措施，鞏固標準化建設成果。推進主營收入500萬以上規(guī)下企業(yè)、重點行業(yè)安全生產(chǎn)標準化，推廣標準化崗位達標示范班組建設試點成果。推動落實誠信激勵約束政策措施，推進安全生產(chǎn)信用信息公開，探索主營收入500萬以上規(guī)下企業(yè)誠信管理機制。不斷總結完善融合推進標準化與誠信機制建設的經(jīng)驗做法，促進形成“自我約束、持續(xù)改進”的運行機制。

強化安全宣傳。深入開展“安全生產(chǎn)月”活動；建設文化廣場公共安全宣傳教育基地，充分發(fā)揮市、縣公共安全宣傳教育基地作用；繼續(xù)發(fā)揮主流媒體宣傳作用，拓展微平臺宣傳廣度，加大隱患和事故案例曝光警示教育力度；積極發(fā)揮安全文化示范企業(yè)示范作用。

強化安全培訓。深化全員安全培訓工程，確保民生實事年度目標任務全面完成；探索分級分類培訓教育機制，推廣“依托中介提高質(zhì)量”的安全培訓經(jīng)驗；嚴格“三項人員”培訓考核，加強重點企業(yè)主要負責人安全培訓教育，開展企業(yè)培訓落實情況的執(zhí)法檢查。配合做好“第二屆中國國際化工過程安全研討會暨化工安全技術與裝備展覽會”。

加強應急管理建設。制定完善相關應急管理辦法、預案實施細則，及時修訂重特大事故等政府應急預案，切實提高預案質(zhì)量和備案率。建設安全生產(chǎn)應急管理信息平臺。組織開展應急資源普查，規(guī)范企業(yè)應急救援聯(lián)動隊伍管理，加強應急宣傳教育培訓。組織應急演練、應急技能大賽，切實提高應急處置能力。

加快安全生產(chǎn)信息化建設。完成綜合監(jiān)管平臺建設，強化“智慧安監(jiān)”應用，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級一體化“全覆蓋”。承辦好以信息化為主題的全國副省級城市安監(jiān)局長聯(lián)席工作會議。繼續(xù)做好網(wǎng)站、市政府信息公開平臺、浙江政務服務網(wǎng)寧波平臺的建設和信息公開工作。

五、狠抓作風能力建設，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管服務水平

加強作風建設。全面履行黨建和黨風廉政建設主體責任，認真組織開展“三嚴三實”專題教育活動，持之以恒糾正“四風”，強化黨紀政紀剛性約束。重視培樹先進典型，營造創(chuàng)先爭優(yōu)工作氛圍。

加強能力建設。繼續(xù)將安全發(fā)展納入各級黨委理論中心組學習的重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)列入市委黨校領導干部綜合培訓課程安排。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構負責人輪訓，充分利用“安全大講堂”平臺，開展多主題學習教育。繼續(xù)通過網(wǎng)上學習、專題培訓、掛職鍛煉、繼續(xù)教育等方式，提高安監(jiān)隊伍的專業(yè)化水平。