中石化鎮(zhèn)海煉化分公司 孫冬雪
HSE 管理體系即健康(Health )、安全(Safety)和環(huán)境(Environment) 管理體系的簡稱, HSE 管理體系是將組織實施健康、安全與環(huán)境管理的組織機構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等要素有機構(gòu)成的整體, 持續(xù)地運用系統(tǒng)分析的方法對企業(yè)經(jīng)營活動的全過程進行全方位的風(fēng)險識別和危害評估, 這些要素通過先進、科學(xué)、系統(tǒng)的運行模式有機地結(jié)合形成一個動態(tài)的現(xiàn)代化管理體系。與傳統(tǒng)安全管理方式相比，HSE 管理體系真正體現(xiàn)了“預(yù)防為主,持續(xù)改進”的思想,具有領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和持續(xù)改進等特點,是在現(xiàn)行安全管理制度基礎(chǔ)上的進一步深化和提高,是實現(xiàn)石油企業(yè)現(xiàn)代化管理的強有力保障。
一、推行HSE 管理體系是石油化工企業(yè)安全管理的必然選擇
健康、安全與環(huán)境(HSE) 管理體系是一種先進的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的管理方法,推行HSE管理體系是國際石油、石化行業(yè)安全管理的現(xiàn)代模式，也是當(dāng)前進入國際市場競爭的通行證。石油、石化行業(yè)具有生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變,生產(chǎn)裝置大型化,過程連續(xù)化,原材料及產(chǎn)品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點。加之有些石油、石化企業(yè)地處城市邊緣,周圍往往是人口密集的居民區(qū)。如果放松安全管理,導(dǎo)致事故發(fā)生, 往往會造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴(yán)重污染。因此, 在石油、石化企業(yè)建立HSE管理體系, 推行HSE一體化管理具有十分重要的意義。
HSE管理體系是一種事前進行風(fēng)險分析, 確定人(企業(yè))的活動可能發(fā)生的危害和后果, 從而采取有效的防范措施和控制手段防止事故發(fā)生, 以減少可能引起人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。隨著石油工業(yè)國際合作機會的日益增多, 國際合作的領(lǐng)域日趨廣泛,攝取與學(xué)習(xí)國外石油公司共同認(rèn)可的HSE管理體系,迅速與國際接軌,成為我國石油工業(yè)的必然選擇。所以, HSE管理體系是石化行業(yè)需建立的一套完整的管理體系, 它能使石化行業(yè)的各項規(guī)章制度逐步做到科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。推行和實施HSE管理體系是我國石油化工企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物, 它的形成和發(fā)展是石油化工企業(yè)多年工作經(jīng)驗積累的成果, 它得到了世界上大多數(shù)石油公司的認(rèn)可, 應(yīng)當(dāng)成為我國石油化工行業(yè)的行為準(zhǔn)則。我國石油化工行業(yè)通過建立一套完整的HSE管理體系, 建立和完善各項規(guī)章制度,不斷提高HSE管理的水平,防止重大事故的發(fā)生,保護好環(huán)境和人的生命健康。同時, 我們也會在不斷加強和完善管理體系中提高中國石油化工企業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展規(guī)模, 使中國石油走向世界。
二、HSE體系實施中存在的問題
國際石油化工公司在HSE管理方面都不斷加大投入，中國企業(yè)也開始學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，在企業(yè)內(nèi)部逐步推行HSE管理體系。自從1997年中國石油、化工行業(yè)實施HSE管理體系以來，雖然取得了不少成績，但是安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻。事故頻發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重，不僅造成了重大經(jīng)濟損失，而且對社會造成了不良影響，事實仍然存在許多的問題。
（一）安全生產(chǎn)觀念淡薄。即使在高危險的化工領(lǐng)域，各類事故也是完全可以避免的，其中關(guān)鍵在于對安全生產(chǎn)的重視。很多化工企業(yè)的一些管理人員，不把安全生產(chǎn)真正當(dāng)回事，表現(xiàn)在口頭重視、實際忽視。在化工項目規(guī)劃時沒有充分考慮安全因素，而且在建設(shè)過程中一旦投資不足，首先是砍掉安全設(shè)施資金。在項目建成后的管理過程中又把安全生產(chǎn)的機構(gòu)、設(shè)備措施及人員的安全培訓(xùn)等當(dāng)作成本控制最優(yōu)先考慮的對象，被當(dāng)成最先被節(jié)省的成本，以至于安全管理制度、安全措施難以落實，事故不斷發(fā)生.
(二)安全管理人員得不到重視。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，很大程度都落在企業(yè)的安全管理人員身上。作為一名專職的安全管理人員，為了把安全管理工作做好，經(jīng)常要得罪人甚至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。很多時候，在化工企業(yè)安全隱患整改上，企業(yè)負(fù)責(zé)人不是很愿意配合，甚至個別企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全管理人員是在給他們找麻煩。因此，在安全管理人員的級別和待遇上，很多化工企業(yè)只是口頭說重視，但實際卻只是為了應(yīng)付政府安監(jiān)部門的檢查，而被迫招聘安全管理人員而已。一些化工企業(yè)的安全科成為名副其實的“安置科”，安全部門待遇偏低，加上安全管理難度較大，有能力的人不愿意在安全管理部門工作，制約了安全管理的進步。
（三）職工安全知識與技能缺乏。化工企業(yè)的各類事故預(yù)防的重點應(yīng)放在相應(yīng)的安全技術(shù)措施上，當(dāng)安全技術(shù)措施不能完全問題時，則要把強化設(shè)備操作者的安全意識，按設(shè)備的操作規(guī)程操作作為事故預(yù)防的重要手段。目前有很多化工企業(yè)要害崗位上的職工，不懂所在崗位工藝反應(yīng)原理、工藝流程、設(shè)備構(gòu)造及操作特點等，遇到事故時不能做到果斷正確地處理每一個異常問題，使應(yīng)急處理能力恰到好處，防止事故的發(fā)生。
（四）對安全事故隱患的執(zhí)法檢查和處罰力度不夠絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱患的存在。而事故頻發(fā)的企業(yè)，并不是缺乏好的政策，而是各種政策和法規(guī)難以落到實處。按照目前的法律規(guī)定，只要重大事故尚為發(fā)生，對心存僥幸者只能追究其行政責(zé)任，而且多以罰款、限期整改等了事。但是這對于企業(yè)追求更大經(jīng)濟利益的心態(tài)，對于地方保護主義實在是隔靴搔癢，缺少應(yīng)有的震懾。因此有學(xué)者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法調(diào)整的范圍，設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴(yán)格追究事故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。在強有力的刑罰威懾下，安全事故隱患有望得到減少和消除，從而將安全事故發(fā)生的概率降到最低。
三、我國石油、化工行業(yè)HSE管理體系的改進對策
（一）HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式的總結(jié)、探索和改進一方面應(yīng)在現(xiàn)代環(huán)境管理、安全管理原理的指導(dǎo)下，借鑒和引進國內(nèi)外健康、安全與環(huán)境管理的模式、經(jīng)驗，總結(jié)、探索和改進現(xiàn)有管理模式，形成適宜于中石油上下游業(yè)務(wù)的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式。另一方面要考慮HSE管理體系與其他HSE管理技術(shù)方法的結(jié)合，如清潔生產(chǎn)技術(shù)、健康安全環(huán)境評價技術(shù)、重大危險源監(jiān)控、事故應(yīng)急救援預(yù)案等要考慮融入HSE管理。
（二）提高員工的HSE意識和理念HSE管理過程各個環(huán)節(jié)的主體是人，人的行為是HSE管理的核心，因此從石化企業(yè)HSE管理對策來說，“人因”是最重要的因素，提升人的意識和能力的HSE教育對策在HSE管理體系的運用顯得尤為重要，這方面首要的是石油企業(yè)的管理者在HSE意識和理念上要有一個改變，HSE管理體系的優(yōu)劣最終還是取決于管理層的作為。HSE意識的差異導(dǎo)致了管理思維上的差異，從而也造成了管理方式、方法的差異，因此要從根本上進行HSE管理的改變，還是要著重提高HSE管理的意識和理念。
（三）在HSE管理體系的實踐上要進一步改進，主動按照國際石油公司的慣例運作。一是要充分認(rèn)識到全員參與的重要性，HSE管理系統(tǒng)效率的高低最終還是要取決于系統(tǒng)中人的作用，HSE管理要向社會延伸、向家庭延伸、向市場延伸；二是要做到HSE管理體系與企業(yè)業(yè)務(wù)活動的一體化，HSE管理是一種線性責(zé)任，只有石油企業(yè)的各個職能和層次在所有的業(yè)務(wù)活動中充分實踐HSE管理，HSE管理體系才能達(dá)到系統(tǒng)的最優(yōu)化，這同時也需要對石油企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)做進一步的優(yōu)化，HSE管理部門要逐步由管理型、監(jiān)督型向咨詢顧問型轉(zhuǎn)變；三是要按照國際石油公司的慣例改進對事故管理的認(rèn)識和做法，變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的預(yù)防型的評價與風(fēng)險管理。
（四）HSE 管理體系進行規(guī)劃設(shè)計和準(zhǔn)備，其主要工作程序及內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)最高管理者的安全承諾、指定和任命HSE 管理代表、制訂HSE 方針和目標(biāo)草案、成立企業(yè)HSE 管理委員會、制定HSE 管理委員會章程、調(diào)整和強化HSE 管理監(jiān)督機構(gòu)、制定各級組織和人員的HSE 職責(zé)、制定和完善HSE 管理工作所必需的制度和規(guī)定等。以上準(zhǔn)備工作全部完成后，即可進入HSE管理體系的實施階段。HSE 管理體系在運行過程中，由于受到外因、內(nèi)因的影響，管理目標(biāo)、管理程序、管理方法與管理效果之間有可能發(fā)生一定的偏差。因此，在HSE 管理體系運行一定時期后，需要對HSE 管理體系的符合性、有效性、適用性進行審核、評審，以及時調(diào)整現(xiàn)實與體系不相符合、體系與現(xiàn)實不相適應(yīng)的部分，達(dá)到持續(xù)改進，不斷提高的目的。
四、結(jié)論
HSE管理體系在實施過程中難免會出現(xiàn)一些問題，需要進一步調(diào)動全員安全生產(chǎn)意識，落實全員安全責(zé)任，規(guī)范全員安全行為，提高各級安全管理水平，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，使廣大干部職工逐步實現(xiàn)HSE“從心出發(fā)，從新出發(fā)，從行出發(fā)”的轉(zhuǎn)變，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)和安全文化建設(shè)，為石化企業(yè)的發(fā)展壯大提供了有力的保障。