中交第三航務(wù)工程局有限公司寧波分公司  覃松慶

哈大高鐵是為了緩解我國東北鐵路運(yùn)輸能力緊張狀況，實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸而修建的，是我國目前在嚴(yán)寒地區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最高的一條高速鐵路。作為我國“四縱四橫”快速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，哈大高鐵于2012年12月開通運(yùn)營，標(biāo)志著我國高鐵建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。在這樣的大背景下，施工企業(yè)在高鐵建設(shè)中仍時(shí)常發(fā)生安全生產(chǎn)事故，危及生命安全的隱患依然存在。運(yùn)用現(xiàn)代安全文化理論對高鐵建設(shè)安全生產(chǎn)管理深入思考就不難發(fā)現(xiàn)，只有超越傳統(tǒng)安全管理的局限，用安全文化建設(shè)去提升安全管理，從更深的文化層面來激發(fā)廣大職工“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”意識，才能建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長期穩(wěn)定。

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是從屬于組織文化的一個(gè)子概念，其實(shí)質(zhì)是安全價(jià)值觀、安全理念、安全行為準(zhǔn)則的總和，是安全意識形態(tài)的理性概括。

一、建設(shè)安全文化對提升安全管理的重要意義

在以安全發(fā)展理念深入人心的今天，企業(yè)的發(fā)展不僅僅是要追求經(jīng)濟(jì)效益，還必須把保證人員安全和生產(chǎn)安全放在最為重要的位置，這既是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略，也是企業(yè)安全文化建設(shè)意義。

建設(shè)安全文化是高鐵建設(shè)安全管理發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代管理越來越重視人的因素,強(qiáng)調(diào)“以人為本”。高鐵作為新興化交通工具，其服務(wù)的主體和對象主要是人，確保高鐵產(chǎn)品“人和貨物”的安全，是高鐵建設(shè)最基本、最重要的要求。安全工作是人命關(guān)天的大事，關(guān)系到職工的生命和健康，關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福。安全文化堅(jiān)持從“人”這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍、最積極的因素入手，全面落實(shí)尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人的人文精神。安全文化注重把管理的有限性和文化的無限性統(tǒng)一起來，把管理的強(qiáng)制性和文化的能動性結(jié)合起來，用先進(jìn)的安全觀念、安全知識、安全技術(shù)、安全行為方式來指導(dǎo)人，以此來保證高鐵建設(shè)安全、有序的進(jìn)行。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)是高鐵安全管理向深層次發(fā)展的需要。高鐵建設(shè)安全管理必須時(shí)刻把現(xiàn)場安全放在首位，把實(shí)現(xiàn)高鐵建設(shè)零傷亡作為安全管理的最高目標(biāo)。但就安全抓安全、就施工管施工的做法，不能完全消除管理上的漏洞和作業(yè)中的隱患，也容易引起職工心理上的抵觸和逆反情緒。施工中的違章行為不是職工故意的,而是職工安全意識淡薄、安全素質(zhì)不高造成的，是人的文化、人的素養(yǎng)沒有形成保障安全的屏障。因此，要更好地預(yù)防事故的發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，就需要從人的基本素質(zhì)出發(fā)，進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)。

建設(shè)高鐵安全文化是防止事故的根本性對策。在實(shí)際工作中，高鐵建設(shè)過程出現(xiàn)各種不安全因素是常見的，但不會都發(fā)展成為事故，這是由于事故的發(fā)生是一個(gè)過程,是多種因素共同作用的結(jié)果。施工人員如果受到安全理念、道德、規(guī)章約束，就不會存在僥幸心理，冒險(xiǎn)蠻干，違章作業(yè)，不安全因素就沒有發(fā)展條件，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率將大為降低。

二、高鐵施工中安全文化建設(shè)主要目標(biāo)和運(yùn)用

高鐵作為國家重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，其施工特點(diǎn)與傳統(tǒng)鐵路相比，具有集約化、機(jī)械化、專業(yè)化、大型化的特點(diǎn)，哈大高鐵箱梁的體積和噸位都比較大，制、提、運(yùn)、架梁的施工精確度要求嚴(yán)格，技術(shù)難度較高，對箱梁的提升、運(yùn)輸以及架設(shè)都需要專門定制大型的設(shè)備才能夠滿足，設(shè)備的安裝、拆除、使用以及保養(yǎng)維修大都涉及高空作業(yè)和起重作業(yè)；箱梁運(yùn)輸以及架設(shè)的路線較長，沿途需要經(jīng)過多條公路、高壓輸送電線、通訊線路，以及在工廠、居民區(qū)等地架設(shè)，且架橋機(jī)因工程實(shí)際需進(jìn)行多次的安裝和拆除；箱梁制運(yùn)架施工的過程中，時(shí)常會遇到暴雪、大風(fēng)、雷雨等惡劣的天氣；在施工的過程中，存在投入較多的大型設(shè)備和設(shè)備保養(yǎng)不及時(shí)的矛盾，容易誘發(fā)機(jī)械事故；起重作業(yè)較為頻繁，存在較多的交叉作業(yè)；現(xiàn)場存在較多的箱梁預(yù)應(yīng)力張拉、孔道壓漿等施工項(xiàng)目；運(yùn)梁車走道離兩側(cè)防護(hù)墻距離比較近，運(yùn)梁作業(yè)和防護(hù)墻、豎墻施工、遮板吊裝以及軌道施工之間存在較多的交叉作業(yè)；現(xiàn)場臨時(shí)用電管理不完善等等，這些危險(xiǎn)因素在高鐵建設(shè)過程中，一旦安全管理不善，容易誘發(fā)設(shè)備垮塌、物體打擊、高空墜落、觸電、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害等事故，這是高鐵建設(shè)安全管理的特點(diǎn)，也是運(yùn)用安全文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)高鐵施工安全生產(chǎn)的主要目標(biāo)。

哈大高鐵在建設(shè)的過程中，充分利用工程造價(jià)1.5%費(fèi)用于專項(xiàng)安全建設(shè)，完善設(shè)備設(shè)施等安全基礎(chǔ)性建設(shè)，建立起安全管理制度、隱患排查制度、“一崗雙責(zé)”制度及責(zé)任追究制度等20多項(xiàng)。根據(jù)鐵路施工特性，充分發(fā)揮生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、宣傳環(huán)境的安全文化作用,在生產(chǎn)、休息、文化活動場所對職工生產(chǎn)行為習(xí)慣、心理情緒、文明作業(yè)等，利用教育、宣傳、娛樂進(jìn)行潛移默化。在高鐵建設(shè)安全隱患整治消除中，提倡領(lǐng)負(fù)責(zé)人帶頭落實(shí)，推進(jìn)職工安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

三、高鐵安全文化建設(shè)的誤區(qū)

近些年來，高鐵安全文化建設(shè)在逐漸受到，但出現(xiàn)了一些認(rèn)識和實(shí)踐上的誤區(qū)，給高鐵建設(shè)安全管理來了不好的影響,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

管理方式錯(cuò)位。安全管理是安全文化建設(shè)的核心，安全管理重在抓基礎(chǔ)管理。然而，目前在抓安全常是粗放型的，不是為了確保安全而抓安全，而是為了應(yīng)付檢查而抓“安全”，把有關(guān)安全體系的文件在桌上、寫在紙上，而實(shí)際運(yùn)行起來仍按照傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)識不到安全體系對安全工作的重要性，為了應(yīng)付檢查，找人簡單地做些安全記錄；有時(shí)雖然是按照安全體系運(yùn)行，但是各種安全記錄跟不上，出現(xiàn)了檢查時(shí)匆匆記錄的現(xiàn)象，并沒有真正做到以制度管人。

教育核心泛化。安全教育需要項(xiàng)目各部門協(xié)同配合，但目前較多項(xiàng)目的各部門仍處于各自為政的狀態(tài)，部分領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于念工作文件，提幾點(diǎn)大而化之的要求，并沒有實(shí)際引導(dǎo)職工深刻認(rèn)識安全工作的重要性，而安全教育核心的泛化導(dǎo)致部分職工認(rèn)為安全工作是上級領(lǐng)導(dǎo)的事，領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎做，或是認(rèn)為安全教育是安質(zhì)部門的事，與其他部門關(guān)系不大。而僅安全部門的教育又顯得蒼白無力。

工作重點(diǎn)顛倒。在高鐵建設(shè)的過程中，重事后懲罰，輕事中監(jiān)督。現(xiàn)在不少企業(yè)真正的安全管理動作僅僅體現(xiàn)在事后的追責(zé)和懲罰行為上，當(dāng)然，我們對造成問題的責(zé)任人，我們必須要堅(jiān)定不移地給予懲處，并給以后的安全管理責(zé)任人敲響警鐘。但在傷亡事件或者損失發(fā)生之后再去追責(zé)，意義已經(jīng)大打折扣了。

四、建立高鐵安全文化的對策

強(qiáng)化現(xiàn)場控制的安全文化。高鐵安全文化是否滿足需要，首先表現(xiàn)在施工現(xiàn)場上，施工現(xiàn)場管理是安全管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，首先應(yīng)健全制度，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，制定相關(guān)的鐵路箱梁制運(yùn)架施工重大危險(xiǎn)控制管理制度，組織以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控管理小組，制定一系列的獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度。同時(shí)建立箱梁制運(yùn)架安全基金，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，考核，對于在安全工作中做出重大貢獻(xiàn)的，要給與豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)；其次，制定專項(xiàng)的安全施工方案，邀請專家進(jìn)行評審，，高鐵建設(shè)的相關(guān)方案制定人員要結(jié)合施工中存在的安全的隱患，制定一系列的專項(xiàng)安全保護(hù)措施，并在施工中嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)；再次，建立有效的監(jiān)控體系，對危險(xiǎn)源可以進(jìn)行分級監(jiān)管控制，制定危險(xiǎn)源監(jiān)控管理制度，并將作業(yè)環(huán)境的危險(xiǎn)源及時(shí)告知給作業(yè)人員，交底中強(qiáng)調(diào)施工中可能存在的安全問題，從而不斷的增強(qiáng)施工人員的安全意識和危險(xiǎn)監(jiān)控人員的責(zé)任意識，同時(shí)，準(zhǔn)備有效的安全應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急小組，在施工的現(xiàn)場可以有針對性的進(jìn)行一些應(yīng)急演練，來增強(qiáng)工作人員對于突發(fā)事件的應(yīng)對能力，增加施工人員的安全防患意識。為了加強(qiáng)監(jiān)控管理的力度，還可以建立一支有一定人數(shù)組成的安全監(jiān)控小組對施工現(xiàn)場進(jìn)行時(shí)刻進(jìn)行監(jiān)督控制。

注重教育質(zhì)量，提高職工素質(zhì)的安全文化。人的行為的養(yǎng)成，一靠教育，二靠約束，安全文化建設(shè)是要在提高人的素質(zhì)上下功夫。要通過宣傳、教育、引導(dǎo)，使職工樹立正確的安全價(jià)值觀。這是一個(gè)較為緩慢的過程，需要我們做艱苦細(xì)致的教育工作。安全教育要解決入腦入心的問題，注重柔性的情感投入，注重親情教育。同時(shí),增強(qiáng)高鐵建設(shè)職工安全文化素質(zhì)的途徑就是根據(jù)高鐵安全管理的特點(diǎn)，進(jìn)行安全知識和技能教育、安全文化教育，以創(chuàng)造和建立保護(hù)職工身心安全的安全文化氛圍為首要條件。加強(qiáng)安全宣傳，向職工灌輸“以人為本，安全第一”、“安全是效益，安全出效益”、“零違章、零隱患、零傷害、零事故”等安全觀，樹立“管不好安全的干部是不稱職的干部，保證不了安全的職工是不合格的職工”的安全理念，增強(qiáng)職工的安全意識，形成人人重安全，人人講安全的良好氛圍。

多種載體并舉的安全文化。安全文化建設(shè)就是要營造一種氛圍，以先進(jìn)的文化來影響和指導(dǎo)職工的行為。開展豐富多彩的安全文化活動，是增強(qiáng)職工凝聚力，培養(yǎng)安全意識的一種好形式。因此,要廣泛地開展認(rèn)同性活動、娛樂性活動、激勵(lì)性活動，如提合理化建議、舉辦安全論文研討、安全知識競賽、安全漫畫、安全演講、安全事故展覽；運(yùn)用好安全宣傳欄、黑板報(bào)、項(xiàng)目局域網(wǎng)等宣傳陣地，合理設(shè)計(jì)安全警示標(biāo)志和警示用語。通過各種活動方式向職工灌輸和滲透企業(yè)安全價(jià)值觀，取得廣大職工的認(rèn)同，將全體職工的安全需要轉(zhuǎn)化為具體的奮斗目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，形成安全生產(chǎn)精神動力，共同為企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)而努力。

注重事中監(jiān)督的安全文化，保證安全的最好方式不是去解決已發(fā)生的危險(xiǎn)，而是事中遏止危險(xiǎn)的發(fā)生，這就要求加強(qiáng)安全管理的預(yù)防工作。有些事故的隱患事先確實(shí)不易發(fā)現(xiàn)，或有些已經(jīng)錯(cuò)過了發(fā)現(xiàn)的機(jī)會，這時(shí)候我們需要事中的監(jiān)督即生產(chǎn)過程中監(jiān)督和責(zé)任。安全管理是一個(gè)過程管理，在這個(gè)過程中，我們一刻都不能懈怠，我們要不斷地去監(jiān)督安全管理制度執(zhí)行的情況，全過程地監(jiān)督生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，而不是只把力量放在的審查階段，或者是事后的補(bǔ)救或懲處。

總之，安全文化是安全管理的靈魂，是高鐵施工中的重要組成部分，做好安全文化建設(shè)必將能從根本上杜絕安全事故的發(fā)生，從而開創(chuàng)我國高鐵建設(shè)安全和諧局面。