18世紀至今，德國化工事故屢有發(fā)生，并對生命和環(huán)境造成危害。但這一切并非無法避免，化工與公民、環(huán)境之間，絕非是簡單的對立關(guān)系。德國在公民監(jiān)督下，通過施行嚴格的法規(guī)、不斷豐富技術(shù)手段、積極完善企業(yè)管理制度，把化工事故的可能性和危害性降到了最低。
從經(jīng)驗到制度
從無到有，從積累經(jīng)驗到制定標準，再到一整套環(huán)境責(zé)任制度，德國的相關(guān)制度旨在促進產(chǎn)業(yè)與環(huán)境間的平衡發(fā)展。
當(dāng)越來越多的蒸汽機投入使用后，鍋爐爆炸成了所有工業(yè)企業(yè)家的夢魘。直到1865年的曼海姆啤酒廠爆炸，德國工業(yè)界對安全生產(chǎn)隱患再也無法容忍。
1866年，曼海姆啤酒廠的有識之士創(chuàng)立了一個私人機構(gòu)——技術(shù)調(diào)查委員會，對工廠生產(chǎn)安全進行研究，并不斷積累技術(shù)經(jīng)驗，進而制定安全生產(chǎn)標準。
此時，德國保險業(yè)也已認識到，如果其更加積極地投身于事故預(yù)防工作中，就可以讓生產(chǎn)過程中的風(fēng)險變得可控，工廠也就可以成為其穩(wěn)定的客戶群。
受經(jīng)濟利益驅(qū)動，德國在過去百余年的資本主義發(fā)展歷程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全研究及相關(guān)保險，逐漸構(gòu)成了一個體系。然而，早年間，這些只是行業(yè)內(nèi)部的規(guī)約，并未上升到法律層面。
1930年的比利時馬斯河谷煙霧事件和1952年的倫敦?zé)熿F事件發(fā)生后，公眾開始意識到，化工產(chǎn)業(yè)會對公共健康和安全造成危害。
隨后，環(huán)境保護相關(guān)法律相繼在德國誕生，特別是對有毒化工產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，德國提出了嚴格的審核標準。
聯(lián)邦德國在1974年頒布了《聯(lián)邦排放控制法案》等相關(guān)法律，并在隨后不斷修改完善。法案對于可能發(fā)生事故、造成環(huán)境污染及其他災(zāi)難的工業(yè)裝置，在建設(shè)、運行方面提出管理要求，并針對不同類型的工廠，擬定了不同的管理規(guī)范。
“該法案促使德國建立了一套環(huán)境責(zé)任制度。”歐華律師事務(wù)所德國合伙人、訴訟和規(guī)制部主管吉斯貝爾茨博士說：“事故發(fā)生后，企業(yè)要在法庭上提供證據(jù)，證明自己的安全管理、員工培訓(xùn)與管理以及操作流程，均符合規(guī)范要求。”
根據(jù)德國聯(lián)邦環(huán)保局的解釋，該法案最主要的原則是“與時俱進”，即工廠管理者需要使用先進的安全工程設(shè)備、建立完備的安全管理體系以及制定事故預(yù)防計劃。
與此同時，以1971年綠色和平組織的成立為代表，環(huán)境公民運動得到迅速發(fā)展，不斷推動規(guī)范、標準趨于嚴格。
1976年7月10日，位于意大利塞維索的伊克梅薩化工廠加堿水解反應(yīng)釜因反應(yīng)放熱失控引發(fā)爆炸，生產(chǎn)中產(chǎn)生的劇毒化學(xué)品隨著爆炸物在空氣中飄散，造成嚴重污染和人畜中毒。
在巨大的政治壓力下，歐洲委員會于1982年出臺了《塞維索準則》。1996年，歐洲委員會又出臺了更為嚴格的《塞維索II準則》——在歐洲委員會各成員國，這項準則被上升為法律。
今年5月31日，更新后的《塞維索III準則》將以法律形式在德國頒布。
相對于美國的環(huán)境責(zé)任制度，德國的相關(guān)制度較為溫和，旨在促進產(chǎn)業(yè)與環(huán)境間的平衡發(fā)展。“現(xiàn)在，德國民眾主要關(guān)注政府對化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作是否進行了有效檢查。”吉斯貝爾茨博士說。
目前，德國聯(lián)邦環(huán)保局下屬的事故報告與評估中心已對德國的化工事故進行了系統(tǒng)整理，每年向公眾公布研究報告。
為了自己的名譽
隨著公眾安全意識的不斷增強，化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其名譽狀況每況愈下。為了恢復(fù)名譽，化工企業(yè)建立了比政府法規(guī)要求更高的標準體系。
每次見到新客戶和拜訪者時，歐尼佳精細化學(xué)公司總裁舒爾茨博士，總要先掏出三張證書：ISO9001質(zhì)量管理認證、德國化工學(xué)會頒發(fā)的“責(zé)任關(guān)懷”倡議認證及食品與藥品監(jiān)管局的證書。
這家曾隸屬于德國愛克發(fā)集團的化學(xué)公司，在兩德統(tǒng)一后的私有化改革中，實現(xiàn)了獨立。現(xiàn)在，該公司為全球醫(yī)藥、電子、影像等下游產(chǎn)業(yè)提供中間品。“有了這些證書，我們才能夠購買生產(chǎn)保險和產(chǎn)品保險。如果沒有通過認證和購買保險，客戶就不敢從我們這里采購產(chǎn)品。”舒爾茨說。
2012年，德國化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1840億歐元的營業(yè)收入，其在GDP中的產(chǎn)業(yè)占比僅次于汽車和機械工程產(chǎn)業(yè)，排名德國第三。由于產(chǎn)業(yè)的特殊性，德國82%的化工產(chǎn)品都為中間體，最終被用于其他行業(yè)的生產(chǎn)中。因此，德國頒布了嚴格的環(huán)境法案后，通過緊密咬合的產(chǎn)業(yè)鏈，用經(jīng)濟手段促進化工產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)。
德國的化工領(lǐng)域?qū)＜也⒎峭耆性诨て髽I(yè)，而是廣泛分布在保險等行業(yè)領(lǐng)域。保險等行業(yè)都有專門的化工專家，他們根據(jù)每年的化工事故情況，加強對投保企業(yè)的安全審計和安全指導(dǎo)。
一些行業(yè)協(xié)會的認證及保險險種的選擇，并非由政府指定，而由企業(yè)自行選擇。“隨著公眾安全意識的不斷增強，化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，其名譽狀況每況愈下。為了恢復(fù)名譽，企業(yè)建立了比政府法規(guī)要求更高的標準體系。”歐華律師事務(wù)所高級法律顧問施泰特博士稱。
化工設(shè)備的安全可靠性也在不斷提高。從上世紀90年代開始，德國化工企業(yè)越來越多地采用以危險與可操作性分析為代表的系統(tǒng)性風(fēng)險分析技術(shù)，來提高風(fēng)險防控水平。
德國化工協(xié)會為此提出了“責(zé)任關(guān)懷”工業(yè)倡議。化工巨頭巴斯夫股份公司也提出“工業(yè)倡議超越合規(guī)”的口號，倡導(dǎo)化工企業(yè)敢于采納高于法律標準的行業(yè)標準和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，因而出現(xiàn)了另一種“德國制造”。
目前，在企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)能力建設(shè)中，巴斯夫股份公司鎖定了七大領(lǐng)域：化學(xué)品與反應(yīng)、流程設(shè)計、設(shè)備選址、裝置與材料、流程控制、保護裝置及安全措施。
德國石油工程師協(xié)會則針對可能造成氣體泄漏的人為誤操作、設(shè)備故障、實際設(shè)備與設(shè)計失準三種可能性，分別設(shè)計了管理與預(yù)防規(guī)范，制作了事故發(fā)生后的操作手冊。
一些德國企業(yè)界人士認為，化工安全需要依托一個全社會的生態(tài)系統(tǒng)，其中包括公民的敏感性、政府持續(xù)不斷的投入、人才的教育與培訓(xùn)以及企業(yè)自身的能力建設(shè)，要讓所有化工企業(yè)認識到，履行社會責(zé)任并非企業(yè)負擔(dān)，而是其重拾名譽必須要做的。
來源：中國安全生產(chǎn)報