——訪原化工部技術監(jiān)督司副司長萬世波

　　2015年6月1日起正式實施的《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB 30871-2014)，在一定程度上將對減少涉及特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故的發(fā)生，保證企業(yè)財產和職工生命安全，提升化工和危化品行業(yè)安全生產水平發(fā)揮重要作用。

　　該標準是在未正式備案的八個安全行業(yè)標準(AQ)的基礎上經過修改、合并，上升為一個國家標準(GB)，而八個安全行業(yè)標準(AQ)的前身則是八個化工行業(yè)標準(HG 23011-1999《廠區(qū)動火作業(yè)安全規(guī)程》、HG 23012—1999《廠區(qū)設備內作業(yè)安全規(guī)程》、HG23013—1999《廠區(qū)盲板抽堵作業(yè)安全規(guī)程》、HG23014—1999《廠區(qū)高處作業(yè)安全規(guī)程》、HG 23015—1999《廠區(qū)吊裝作業(yè)安全規(guī)程》、HG 23016—1999《廠區(qū)斷路作業(yè)安全規(guī)程》、HG 23017—1999《廠區(qū)動土作業(yè)安全規(guī)程、HG 23018—1999《廠區(qū)設備檢修作業(yè)安全規(guī)程》)。

　　近日，中國化學品安全協(xié)會采訪了八大化工作業(yè)安全規(guī)程的起草發(fā)起人原化工部技術監(jiān)督司副司長萬世波，了解其制定背景、過程及影響。

　　制定背景

　　據萬世波介紹，化工行業(yè)標準《化工企業(yè)廠區(qū)作業(yè)安全規(guī)程》(以下簡稱八大作業(yè)規(guī)程)發(fā)布于1999年，這八個規(guī)程是由當時的化學工業(yè)部技術監(jiān)督司組織制定的。

　　化學工業(yè)部作為當時的國務院行業(yè)主管部門，為了我國化學工業(yè)的健康發(fā)展，從規(guī)劃、布局、科研、設備、施工、生產等多個領域制定了一系列技術標準;作為化工行業(yè)安全的主管部門，也制定了一系列安全生產規(guī)章制度，以規(guī)范化工企業(yè)的安全生產。盡管如此，由于化學工業(yè)品種門類眾多，企業(yè)規(guī)模復雜，管理水平和人員素質參差不齊，特別是化工行業(yè)的特殊性(流程型工業(yè);原料產品易燃易爆、有毒有害;生產過程大多高溫高壓;使用的設備大多屬特種設備)，在當時各類生產安全事故多有發(fā)生。

　　上世紀90年代，原化工部技術監(jiān)督司統(tǒng)計分析了建國以來發(fā)生在化工系統(tǒng)的多人傷亡事故(當時定義為一次性死傷超過3人及以上的事故)，發(fā)現55%的多人傷亡事故發(fā)生在檢修作業(yè)中。因為檢修工作時人員相對較集中，檢修時涉及到與生產的銜接，且涉及多種特殊作業(yè)，如動火、進入受限空間內、吊裝等，且化工行業(yè)本身具有易燃易爆、有毒有害的特點。

　　隨后，原化工部技術監(jiān)督司對事故整理分析得出八種最易發(fā)生事故的作業(yè)種類。在調查分析事故原因時他們發(fā)現，除化工企業(yè)規(guī)模、管理水平、人員素質等參差不齊外，一些中小型企業(yè)尚未建立相應的規(guī)章制度，有的企業(yè)內部規(guī)定不嚴、不細、不規(guī)范，甚至不科學。

　　因此，原化工部決定，要搞好化學工業(yè)的安全管理，促進行業(yè)的健康發(fā)展，必須盡快為企業(yè)制定統(tǒng)一、科學、嚴密的安全技術規(guī)程。這也就是八個作業(yè)安全規(guī)程的制定初衷。

　　起草過程

　　萬世波說到，原化工部技術監(jiān)督司選取了當時除中石油、中石化(因當時這兩家企業(yè)本身就相當于部級企業(yè)，所以制定規(guī)程時不在范圍內)外的化工行業(yè)中八家大型企業(yè)(吉林化學工業(yè)公司、大連化學工業(yè)公司、錦州錦西化學工業(yè)公司、太原化學工業(yè)公司、四川化工總廠、四川瀘州天然氣化工公司、上海氯堿總廠、浙江莒州化學工業(yè)公司)，動員每個企業(yè)負責一個規(guī)程的調研和起草。

　　起草單位首先在自己企業(yè)內做調研，反復討論、征求意見和修改，拿出初稿后企業(yè)自己小規(guī)模地組織專家初審修改。第二稿是原化工部技術監(jiān)督司組織八個企業(yè)進行審查。第二輪完成后，組織全國化工廳局(當時除了西藏和海南外的省份都設有化工廳局)和重點化工行業(yè)各個專業(yè)(如化肥、農藥、氯堿、涂料、原料等)大的企業(yè)，召集到一起再次進行討論修改。原化工部先后組織了3次大規(guī)模的討論修改。因企業(yè)規(guī)模、管理思路、各企業(yè)管理機構和管理習慣等存在差異，專家們常常在一個問題上爭得不可開交。從調研、起草、修改等前后大概歷時5年，三易其稿，最終形成八大作業(yè)規(guī)程的化工行業(yè)標準送審稿，由國家石油和化學工業(yè)局(原化工部機構改革后的過渡單位)審定后，報國家質量技術監(jiān)督檢疫總局備案發(fā)布。

　　順應時代背景 解決問題

　　萬世波說到，要制定一個好的作業(yè)規(guī)程需要解決幾個問題：必須符合國家各個專業(yè)部門的法律法規(guī)要求;涉及的數據必須有科學依據;既不能脫離我國化工企業(yè)的現狀，又要符合企業(yè)的承受能力。在當時的背景下，如果提過高的要求，企業(yè)很難做到，做不到就無法貫徹執(zhí)行。所以制定標準的尺度較難把握，既要保證安全，又要使企業(yè)經過努力能夠做到。此外還要考慮企業(yè)當時的機構設置、管理習慣等。比如，一級動火作業(yè)證應該由總公司最終簽字，還是由企業(yè)一把手最終簽字?諸如此類的問題在當時引起了激烈爭論，最終他們采取協(xié)商一致的辦法，達成盡量使大家都能接受的結果。

　　八大作業(yè)規(guī)程比較好地解決了以上幾個問題，萬世波說到。不同于其他行業(yè)管理技術標準，八大作業(yè)規(guī)程因為涉及到安全，人命關天，萬一有一點紕漏導致企業(yè)以此為依據而發(fā)生事故，后果將不堪設想，所以制定過程是非常謹慎的。

　　1999年八大規(guī)程發(fā)布實施后受到了企業(yè)的普遍歡迎，成為化工企業(yè)建立內部規(guī)章制度的有力依據，一定程度上促進了化工企業(yè)的安全發(fā)展。但八大規(guī)程的出臺是建立在當時的時代背景下的，用20年后當前發(fā)展的技術水平看待必然還有其粗糙不足之處。

　　新國標與時俱進 遏制事故更有力

　　萬世波認為，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司在動火、進入受限空間等八項特殊作業(yè)安全生產行業(yè)標準基礎上，轉化化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范國家標準，進一步明確了作業(yè)要求，補充了臨時用電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理，是很負責任的行為。隨著國家經濟水平和企業(yè)管理水平的提高，以及人們對安全健康的重視程度的提高，提升對化工企業(yè)的特殊作業(yè)安全管理水平是十分必要的，他說。

　　當前我國石油和化工行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)大概有3萬家，僅化學品生產企業(yè)涉及到的員工就有800萬～900萬人，加之儲存、運輸、使用單位則更多。范圍如此之廣，為企業(yè)制定一些有所遵循的規(guī)章制度是非常有好處的，否則可能發(fā)生更多事故，萬世波說。把行業(yè)標準上升到國家標準，使得企業(yè)有所遵循，否則一些中小企業(yè)本來不知道該怎么做。八個標準合并為一個標準使得管理部門執(zhí)法更方便。但從企業(yè)的角度來講可能執(zhí)行起來有難度，需要逐條轉化以適合企業(yè)本身實際情況。