——寧波安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)紀(jì)實(shí)

中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)  徐文標(biāo) 劉向偉

    5月13日15時(shí)許，韓俊賢來(lái)到位于浙江省寧波市中山東路的錦江之星酒店，進(jìn)行安全檢查。他打開(kāi)專(zhuān)門(mén)配備的智能手機(jī)上的APP，進(jìn)行拍照，然后上傳，這是他例行檢查的工作內(nèi)容之一。

    韓俊賢是寧波市江東區(qū)東勝街道張斌社區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)安全的協(xié)管員。該區(qū)像他這樣工作在社區(qū)（村）一級(jí)的安全生產(chǎn)協(xié)管員有108名。他在手機(jī)上使用的是寧波市安監(jiān)系統(tǒng)電子政務(wù)移動(dòng)平臺(tái)。上傳的內(nèi)容保存在該市網(wǎng)上安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)的服務(wù)器。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站、區(qū)安監(jiān)局，包括寧波市安監(jiān)局的人員根據(jù)權(quán)限，很快就能看到他檢查的詳細(xì)動(dòng)態(tài)。

    基層安監(jiān)員、安管員人手一部專(zhuān)用的手機(jī)終端用于現(xiàn)場(chǎng)檢查，這是寧波市安監(jiān)局信息化建設(shè)的一部分。

    寧波市安監(jiān)局從2005年建局之初就非常重視信息化建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的積極探索與不懈努力，最終搭建成以“一庫(kù)四平臺(tái)”（即安全生產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)、安全生產(chǎn)公眾服務(wù)平臺(tái)、安委會(huì)成員單位協(xié)同工作平臺(tái)、企業(yè)安全管理服務(wù)平臺(tái)）為支撐的寧波市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)信息系統(tǒng)，形成了政務(wù)工作電子化、業(yè)務(wù)功能全覆蓋、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)監(jiān)管信息一體化的工作格局。

多個(gè)系統(tǒng)：急用現(xiàn)建設(shè)

    “2005年，我剛到安監(jiān)局時(shí)，開(kāi)會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)還寫(xiě)在黑板上。我想到用PPT來(lái)演示，就弄來(lái)一臺(tái)投影儀，但卻找不到放的地方，弄張桌子還不夠高，后來(lái)上面又加了個(gè)凳子，影像投射在白墻上，才勉強(qiáng)對(duì)付過(guò)去。”寧波市安監(jiān)局副局長(zhǎng)劉平對(duì)那次用投影儀的情景記憶猶新。

    除此之外，寧波市安監(jiān)局成立之初許多方面都是空白，工作起來(lái)比較吃力。就拿簡(jiǎn)單的發(fā)文件來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)對(duì)寧波市安監(jiān)局的人來(lái)說(shuō)也是件頭痛的事情。貼郵票、填地址、分裝文件、黏貼封口，郵寄信件，再盯著落實(shí)是否收到。為解決這個(gè)問(wèn)題，他們購(gòu)買(mǎi)了一套網(wǎng)上發(fā)文系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)功能比較簡(jiǎn)單，但在當(dāng)時(shí)的確減少了安監(jiān)人員的工作量。

    2005年，安全生產(chǎn)行政許可的各種資料表格都是人工填寫(xiě)，效率低，且容易出現(xiàn)差錯(cuò)，甚至被人投訴。于是，他們就開(kāi)始嘗試著利用網(wǎng)絡(luò)建立了一個(gè)行政許可系統(tǒng)。

    寧波市涉及危化品的行業(yè)比較多，安全生產(chǎn)行政許可系統(tǒng)建成后，他們又建立了危化許可系統(tǒng)。

    2007年，受領(lǐng)導(dǎo)的指示，寧波市安監(jiān)局建立了危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)，擬通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)把公安、安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)等各部門(mén)以及運(yùn)輸企業(yè)、充裝單位、充裝介質(zhì)等與安全相關(guān)的信息都納入其中，但遭到一些部門(mén)和企業(yè)的抵觸和排斥：“憑什么要把辛辛苦苦收集的數(shù)據(jù)交給你們？”

    當(dāng)時(shí)的寧波市分管副市長(zhǎng)余紅藝出面協(xié)調(diào)，最終以政府令的形式出臺(tái)了《寧波市危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理規(guī)定》，明確要求相關(guān)部門(mén)對(duì)完善危化品道路運(yùn)輸監(jiān)管信息系統(tǒng)所負(fù)的責(zé)任，以及做好相關(guān)信息的采集、維護(hù)、管理等應(yīng)用工作。“從起初的不理解，到熟悉該系統(tǒng)，以至于后來(lái)應(yīng)用的得心應(yīng)手，說(shuō)明各部門(mén)和企業(yè)的信息化意識(shí)都在不斷增強(qiáng)。”

    2008年是全國(guó)的隱患排查治理年，同樣，寧波市隱患排查治理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。

    開(kāi)展一項(xiàng)工作，制定一套制度，開(kāi)發(fā)一個(gè)平臺(tái)，再形成長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過(guò)五年的探索和建設(shè)，到2010年寧波市安監(jiān)局陸續(xù)開(kāi)發(fā)建成局網(wǎng)站、辦公OA、公文傳輸、行政許可、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化、重大危險(xiǎn)源管理、危化道路運(yùn)輸、事故統(tǒng)計(jì)分析、工傷事故管理、特種作業(yè)人員考核等十多個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，為提高日常辦公、安全監(jiān)管和服務(wù)效能發(fā)揮了積極作用。

各自分散：需集成融合

    但同時(shí)，他們自己也感覺(jué)到不方便：各個(gè)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，缺乏有效融合，集成化程度不高，無(wú)法形成合力。“這時(shí)候，需要考慮加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把這些系統(tǒng)集成在一起，實(shí)現(xiàn)信息共享。”寧波市安監(jiān)局局長(zhǎng)江國(guó)梁說(shuō)。

    要做頂層設(shè)計(jì)，離不開(kāi)調(diào)查研究。2011年，他們完成了《寧波市安全生產(chǎn)信息化工作（2006—2010年）評(píng)估報(bào)告》《寧波市安全生產(chǎn)信息化“十二五”可行性研究報(bào)告》和《寧波市安全生產(chǎn)信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃的編制工作。通過(guò)課題調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、可行性研究、編制規(guī)劃等方式，明確了信息化工作的思路和原則，確立了信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

    機(jī)遇總是留給有準(zhǔn)備的人。2012年恰逢寧波市開(kāi)展“智慧城市”建設(shè)，“智慧安監(jiān)”被列為當(dāng)年加快創(chuàng)建“智慧城市”行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)推進(jìn)工程之一。目標(biāo)是初步建成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)辦公和業(yè)務(wù)管理一體化；建成工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理檔案和一站式企業(yè)申報(bào)與登錄門(mén)戶(hù)；與質(zhì)監(jiān)、消防等部門(mén)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患排查治理管理數(shù)據(jù)交換和共享。同時(shí)，寧波市財(cái)政安排900萬(wàn)元資金用于“智慧安監(jiān)”建設(shè)。

    10年來(lái)，寧波市安監(jiān)局累計(jì)投入建設(shè)資金約1500萬(wàn)元，在建設(shè)資金的分配上，80%以上用于信息系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)，而硬件的配置適用即可，所有服務(wù)器均托管于市政府信息中心，系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)、網(wǎng)站測(cè)評(píng)等工作采用服務(wù)外包，最終建成相融合的“一庫(kù)四平臺(tái)”。信息化建設(shè)之路越走越長(zhǎng)，越走越寬。

    “如果沒(méi)有市政府的大力支持，我們的信息化建設(shè)無(wú)論如何都不會(huì)有現(xiàn)在的成就和高度。”劉平說(shuō)。

“一庫(kù)四平臺(tái)”：重在實(shí)用

    江東區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)王國(guó)章說(shuō)，他去年剛剛調(diào)來(lái)安監(jiān)局時(shí)，第一件事就是趕快向市安監(jiān)局申請(qǐng)賬戶(hù)，因?yàn)闆](méi)有賬戶(hù)，進(jìn)不了這個(gè)系統(tǒng)就無(wú)法辦公。

    通過(guò)該市安監(jiān)網(wǎng)站，不管是市、縣區(qū)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），每個(gè)安監(jiān)人員都分配有一個(gè)賬號(hào)和密碼用以登錄，根據(jù)每個(gè)人的權(quán)限不同，登錄系統(tǒng)之后，賬號(hào)內(nèi)會(huì)顯示相應(yīng)的“通知公告”、“待辦事宜”、“待閱文件”等項(xiàng)目，如果有相關(guān)工作項(xiàng)目未完成，就會(huì)有紅色標(biāo)志提醒，并自動(dòng)發(fā)送短信到對(duì)應(yīng)用戶(hù)的手機(jī)上，時(shí)間緊迫時(shí)還會(huì)提醒用戶(hù)盡快完成。如果在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還未完成，系統(tǒng)不僅會(huì)給用戶(hù)再次發(fā)信息，同時(shí)還會(huì)“抄告”給領(lǐng)導(dǎo)。

    安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)是安監(jiān)信息化的核心平臺(tái)，平臺(tái)集日常辦公、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、統(tǒng)計(jì)查詢(xún)和網(wǎng)站信息瀏覽四大功能于一體，是供市、縣、鄉(xiāng)和村安監(jiān)員和協(xié)管員使用的綜合性日常工作平臺(tái)，涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)管全過(guò)程、全領(lǐng)域的主要業(yè)務(wù)信息。該平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況和安全生產(chǎn)基本信息動(dòng)態(tài)更新，登錄后便可“一鍵”查詢(xún)到底。

    市安監(jiān)局監(jiān)察專(zhuān)員陸楓用電腦登錄了系統(tǒng)，點(diǎn)開(kāi)“企業(yè)檔案”一欄，全市在工商部門(mén)注冊(cè)過(guò)的企業(yè)都在其中，“因?yàn)槊刻焱砩?/span>12時(shí)左右，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)更新，所以這是最新的數(shù)據(jù)”。他用鼠標(biāo)點(diǎn)擊選擇了慈溪的一家化工企業(yè)，顯示器上便顯示出企業(yè)的基本情況和安全生產(chǎn)狀況。

    陸楓查詢(xún)到的這些信息，不僅僅是安監(jiān)部門(mén)錄入的，還有企業(yè)和其他各部門(mén)通過(guò)“企業(yè)安全管理服務(wù)平臺(tái)”、“安全生產(chǎn)公眾服務(wù)平臺(tái)”、“安委會(huì)協(xié)同工作平臺(tái)”填寫(xiě)或交換過(guò)來(lái)、保存在中心數(shù)據(jù)庫(kù)里的信息。

    安全生產(chǎn)中心數(shù)據(jù)庫(kù)包括安全生產(chǎn)基本單位數(shù)據(jù)庫(kù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)共性數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息交換庫(kù)。加上企業(yè)集中申報(bào)和專(zhuān)項(xiàng)信息采集等多種方式，目前中心數(shù)據(jù)庫(kù)已包含50萬(wàn)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、4389家行政許可單位、9098家標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位、15萬(wàn)臺(tái)特種設(shè)備、40968家隱患上報(bào)單位等多種安全生產(chǎn)工作數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)每天更新一次，通過(guò)與省安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、和市人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)的數(shù)據(jù)自動(dòng)交換，實(shí)現(xiàn)部門(mén)數(shù)據(jù)縱向、橫向的共享和動(dòng)態(tài)更新。

    另外，通過(guò)這些實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)和設(shè)定的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給部門(mén)的履職情況打分，自動(dòng)生成企業(yè)的安全誠(chéng)信等級(jí)，避免了人為因素的干擾。

展望前路：仍需努力

    劉平說(shuō)，經(jīng)過(guò)10年來(lái)持續(xù)不斷的探索和努力，寧波市安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作取得了一定的成效，這和領(lǐng)導(dǎo)的重視，安監(jiān)干部的持之以恒、勇于探索，以需求為導(dǎo)向、服務(wù)監(jiān)管工作，以及制度先行、強(qiáng)化保障和勤儉節(jié)約、講求實(shí)效是分不開(kāi)的。寧波市安監(jiān)局走出了一條投入相對(duì)較少、效益相對(duì)較好的信息化建設(shè)之路。

    江國(guó)梁認(rèn)為，目前安監(jiān)干部信息化應(yīng)用的意識(shí)和能力有待增強(qiáng)和提升，信息化建設(shè)保障機(jī)制、已建系統(tǒng)的便捷性和安全性、數(shù)據(jù)采集等工作還有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給安全生產(chǎn)信息化建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    下一步，他們將除高質(zhì)量完成規(guī)劃編制外，努力在強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，積極探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，引導(dǎo)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方面加以努力，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系、監(jiān)管能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城市安全、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)。