國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)油氣管道隱患整治工作要點(diǎn)
安委〔2015〕4號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：
《油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工》和《2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各省(區(qū)、市)人民政府要高度重視，精心部署，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)方面責(zé)任，建立完善職責(zé)清晰、分工明確、相互配合、保障有力的工作體制機(jī)制。國(guó)務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，積極制定相關(guān)配套政策措施。有關(guān)中央企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，會(huì)同地方政府認(rèn)真查找和整改安全隱患，確保取得實(shí)效。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)
2015年7月23日
油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管職責(zé)分工
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，加快完善油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作體制機(jī)制，建立覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任體系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定等，進(jìn)一步明確油氣輸送管道保護(hù)部門和相關(guān)部門職責(zé)如下：
一、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局
1.依法主管全國(guó)管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道保護(hù)的重大問(wèn)題。組織核準(zhǔn)跨省、自治區(qū)、直轄市油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目。
2.組織編制并實(shí)施全國(guó)管道發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市管道規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
3.起草或制修訂職責(zé)范圍內(nèi)涉及油氣輸送管道的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4.組織推進(jìn)油氣輸送管道行業(yè)重大設(shè)備研發(fā)，指導(dǎo)科技進(jìn)步、成套設(shè)備的引進(jìn)消化創(chuàng)新，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。
5.指導(dǎo)督促各省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門依法主管本行政區(qū)域的管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域管道保護(hù)的重大問(wèn)題。
6.指導(dǎo)督促油氣輸送管道企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常安全管理，保障管道安全運(yùn)行。
二、公安部
組織、指導(dǎo)、監(jiān)督地方公安機(jī)關(guān)依法查處打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪行為，維護(hù)良好的管道保護(hù)治安秩序。
三、財(cái)政部
加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)預(yù)防和重大安全隱患治理的支持。啟動(dòng)對(duì)油氣輸送管道通過(guò)地區(qū)稅收分享政策的研究，完善管道沿線地方人民政府參與管道保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方人民政府保護(hù)管道的積極性。
四、國(guó)土資源部
1.組織制定油氣輸送管道項(xiàng)目土地利用政策、措施及用地標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制。
2.組織、指導(dǎo)地方國(guó)土資源部門依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍的礦山領(lǐng)域無(wú)證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等非法違法違規(guī)行為。
五、環(huán)境保護(hù)部
1.負(fù)責(zé)按國(guó)家規(guī)定審批油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
2.負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)油氣輸送管道重特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方人民政府開展相關(guān)重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。
六、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
1.指導(dǎo)地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做好油氣輸送管道建設(shè)規(guī)劃的審核工作，經(jīng)審核符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，依法根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃為管道建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)規(guī)劃許可。嚴(yán)格油氣輸送管道周邊施工項(xiàng)目審批和日常監(jiān)督管理，配合管道保護(hù)部門嚴(yán)查管道周邊違法施工行為。
2.組織制定油氣輸送管道工程建設(shè)實(shí)施階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
七、交通運(yùn)輸部
1.組織擬定并監(jiān)督實(shí)施公路、鐵路、水路等行業(yè)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，與油氣輸送管道發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
2.組織協(xié)調(diào)解決公路、鐵路、水路建設(shè)項(xiàng)目與油氣輸送管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)的重大問(wèn)題。
3.負(fù)責(zé)做好跨越、穿越航道的油氣輸送管道項(xiàng)目航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作。
八、水利部
組織或參與協(xié)調(diào)解決水利工程建設(shè)與油氣輸送管道建設(shè)和安全運(yùn)行相關(guān)的重大問(wèn)題。
九、國(guó)務(wù)院國(guó)資委
按照出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)督促檢查經(jīng)營(yíng)油氣輸送管道業(yè)務(wù)的相關(guān)中央企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等工作。督促相關(guān)中央企業(yè)加強(qiáng)油氣輸送管道隱患排查和治理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。
十、質(zhì)檢總局
負(fù)責(zé)油氣輸送管道行業(yè)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，依法組織實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察，組織制定相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范，實(shí)施相關(guān)行政許可，監(jiān)督檢查油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
十一、安全監(jiān)管總局
1.負(fù)責(zé)組織跨省、自治區(qū)、直轄市油氣輸送管道建設(shè)項(xiàng)目(用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目)安全審查工作。
2.依法組織油氣輸送管道特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。
2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要點(diǎn)
2015年油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)主要目標(biāo)任務(wù)：依照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署和國(guó)務(wù)院油氣輸送管道安全隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)第二次全體會(huì)議的要求，年內(nèi)完成形成密閉空間隱患的整治，實(shí)現(xiàn)重大隱患整改率達(dá)60%以上，加快建立事故預(yù)防控制體系，全面提高油氣輸送管道保護(hù)和安全管理水平。
一、落實(shí)油氣輸送管道隱患整改責(zé)任
1.督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)隱患整改主體責(zé)任，認(rèn)真制定并落實(shí)隱患整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任、資金、時(shí)限和措施，加快整改進(jìn)度;督促企業(yè)繼續(xù)深入排查治理安全隱患，加強(qiáng)安全管理。(安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局牽頭，有關(guān)中央企業(yè)分工負(fù)責(zé))
2.督促、指導(dǎo)地方政府落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)隱患整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，及時(shí)整改因非法占?jí)汉颓终脊艿腊踩嚯x造成的隱患，抓好隱患整改驗(yàn)收工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé))
3.按照“后建服從先建”原則，加大需要政企聯(lián)動(dòng)整改的隱患協(xié)調(diào)力度，落實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)加快隱患整改工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)成員單位配合)
二、強(qiáng)化油氣輸送管道隱患整改督導(dǎo)檢查
4.強(qiáng)化隱患整改督辦，加大對(duì)集中占?jí)旱戎卮箅[患和形成密閉空間隱患的掛牌督辦力度，推進(jìn)隱患整改工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合)
5.建立隱患整改督導(dǎo)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織，有關(guān)成員單位牽頭負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)省(區(qū)、市)的督導(dǎo)工作，督促重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)加快隱患整改。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)成員單位分工負(fù)責(zé))
6.強(qiáng)化隱患整改暗查暗訪，建立“黑名單”制度，調(diào)度通報(bào)各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)隱患整改工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響隱患整改的重大問(wèn)題，抓好掛牌督辦隱患整改的跟蹤和驗(yàn)收工作。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家能源局牽頭，各成員單位配合)
三、依法嚴(yán)厲打擊危及管道安全的各類非法違法行為
7.強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊盲目施工、危及管道安全的亂建亂挖亂鉆等非法違法行為。(能源局牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、安全監(jiān)管總局等配合)
8.依法嚴(yán)厲打擊打孔盜油等破壞油氣輸送管道的違法犯罪活動(dòng)。(公安部牽頭，有關(guān)成員單位配合)
四、加快完善管道保護(hù)和安全監(jiān)管體制機(jī)制
9.督促各省(區(qū)、市)人民政府依法依規(guī)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)方面責(zé)任，建立上下銜接順暢、管理高效的油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作體制。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合)
10.加強(qiáng)油氣輸送管道專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，油氣輸送管道專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。(國(guó)家能源局牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、安全監(jiān)管總局等配合)
11.加大工作力度，解決好油氣輸送管道用地存在的問(wèn)題，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善建設(shè)用地補(bǔ)償機(jī)制。(國(guó)土資源部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局等配合)
12.將油氣輸送管道隱患整治作為安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步部署、同步推進(jìn)、同步考核。(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，有關(guān)單位配合)
五、加強(qiáng)資金政策支持，加快推動(dòng)隱患整改和應(yīng)急體系建設(shè)
13.組織有關(guān)中央企業(yè)落實(shí)企業(yè)整改資金，并就涉及的考核、審計(jì)等政策問(wèn)題，商財(cái)政、審計(jì)等部門解決。(國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，財(cái)政部、審計(jì)署，中石油、中石化、中海油等配合)
14.明確油氣輸送管道安全隱患整改中央資金渠道，研究提出中央、地方和企業(yè)的投入分?jǐn)傇瓌t，并對(duì)中西部財(cái)政困難地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。(國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局牽頭，財(cái)政部、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等配合)
15.研究制定管道通過(guò)地區(qū)稅收分成政策，完善管道沿線地方政府參與管道保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府和受影響群眾保護(hù)管道積極性。(財(cái)政部牽頭，國(guó)家能源局配合)
16.加快建立國(guó)家油氣輸送管道地理信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，落實(shí)建設(shè)資金，2015年完成全國(guó)30%左右油氣輸送管道信息進(jìn)入系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)在線路規(guī)劃、土地利用、管道保護(hù)、第三方施工、高后果區(qū)監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面的管道安全管理決策支持功能。(安全監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局，中石油、中石化、中海油等配合)
17.全面推進(jìn)油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成使用20年以上(含20年)油氣輸送管道檢測(cè)周期內(nèi)的檢測(cè)評(píng)估工作，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)油氣輸送管道檢測(cè)周期內(nèi)的檢測(cè)評(píng)估覆蓋率達(dá)60%以上。(質(zhì)檢總局牽頭，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局、有關(guān)中央企業(yè)配合)
18.在開展油氣輸送管道應(yīng)急救援資源、技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀調(diào)研工作基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源條件，完善布局，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)能力，推動(dòng)油氣輸送管道應(yīng)急救援體系和技術(shù)支撐保障體系建設(shè)。(安全監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國(guó)家能源局，中石油、中石化、中海油等配合)
六、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
19.在前期對(duì)標(biāo)梳理的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前安全保護(hù)和管理的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加大工作力度，加快落實(shí)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作計(jì)劃。(國(guó)務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局牽頭，有關(guān)成員單位配合)
20.出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)石油天然氣長(zhǎng)輸管道保護(hù)和安全管理工作的意見(jiàn)。(安全監(jiān)管總局、國(guó)家能源局牽頭，各成員單位配合)