寧波象山港大橋及接線工程項(xiàng)目起于寧波繞城高速公路云龍互通，向南經(jīng)鄞州區(qū)櫟斜、管江、里蔡，于山巖嶺以橋梁方式跨越象山港，經(jīng)象山縣小蔚莊、黃避岙、白墩港，止于戴港。項(xiàng)目全長(zhǎng)約47公里，于2009年6月全面開工，計(jì)劃2012年底建成通車。

象山港大橋施工海域?qū)儆趤啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候區(qū)，受強(qiáng)冷空氣、熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣影響較大，多出現(xiàn)大霧、降雨和8級(jí)以上偏北大風(fēng)，對(duì)施工影響較大。象山港區(qū)又是集商港、漁港、軍港于一身的綜合性生態(tài)港區(qū)，造船廠、電廠等分布密集，部隊(duì)船舶及各類運(yùn)輸船舶、漁船過往頻繁，客貨船運(yùn)量大。同時(shí)，項(xiàng)目人員流動(dòng)性大、設(shè)備投入多，且全部要通過海上運(yùn)輸來解決，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理造成很大的挑戰(zhàn)。再是作業(yè)環(huán)境危險(xiǎn)。象山港大橋作業(yè)點(diǎn)基本都在海上，作業(yè)空間有局限性，而且都是高空作業(yè)，一踏上海上作業(yè)平臺(tái)就存在高處墜落、機(jī)械傷害、觸電、物體打擊、火災(zāi)等作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及惡劣氣象對(duì)人身體健康和心理的負(fù)面影響。因此，針對(duì)象山港大橋項(xiàng)目施工建設(shè)中存在的特點(diǎn)和難點(diǎn)，寧波市高等級(jí)公路建設(shè)指揮部緊緊圍繞安全生產(chǎn)主體責(zé)任目標(biāo)，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，突出整治重點(diǎn)，落實(shí)隱患治理，狠抓安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過四個(gè)“抓到位”，全面推進(jìn)象山港大橋安全建設(shè)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓責(zé)任落實(shí)到位

抓組織建設(shè)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的一崗雙責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程安全生產(chǎn)的管理和領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和主體責(zé)任，形成了“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)。

抓責(zé)任落實(shí)。明確項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)、職責(zé)、管理手段和獎(jiǎng)懲措施，定期組織召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議和組織每季度考核，使安全管理落實(shí)到每一個(gè)標(biāo)段，貫穿到每一項(xiàng)工作。同時(shí)，深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”、“立功競(jìng)賽”、創(chuàng)“平安工地”等活動(dòng)，不斷提高干部職工安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。

抓建章立制。針對(duì)工程施工特點(diǎn)，不斷制定和完善安全管理制度和各項(xiàng)操作規(guī)程，建立健全建設(shè)、監(jiān)理、施工單位三級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案及安全生產(chǎn)管理體系，并將相關(guān)安全生產(chǎn)管理實(shí)施辦法和要求納入到招投標(biāo)管理中，從源頭上保證安全生產(chǎn)工作的落實(shí)，使施工安全管理工作有法可依、有章可循。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，抓教育到位

培訓(xùn)模式多樣。加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員特別是新進(jìn)場(chǎng)人員的安全意識(shí)和安全技能的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化對(duì)管理人員的安全理念、業(yè)務(wù)能力、管理水平等方面教育。實(shí)施以安全交底、施工技術(shù)方案論證等為主要內(nèi)容的形式多樣的教育培訓(xùn)，積極做好現(xiàn)場(chǎng)施工人員的安全生產(chǎn)、崗前教育和技能培訓(xùn)。

開展教育活動(dòng)。廣泛開展以工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全和諧文明為主要內(nèi)容的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”立功競(jìng)賽活動(dòng)，并以此為載體，大力開展“安全生產(chǎn)月”、“立功競(jìng)賽”、創(chuàng)“平安工地”等活動(dòng)，積極提高廣大干部群眾參加安全生產(chǎn)活動(dòng)的自覺性和能動(dòng)性，做到人人講安全、處處講安全，牢固樹立“安全就是發(fā)展”的理念，努力優(yōu)質(zhì)、安全、高效率、高水平地完成工程建設(shè)任務(wù)。

三、強(qiáng)化過程管理，抓制度到位

強(qiáng)化源頭安全風(fēng)險(xiǎn)管理，從源頭上降低和避免安全風(fēng)險(xiǎn)。積極開展專項(xiàng)安全方案評(píng)審管理，增強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)方案的安全性和可操作性，在施工過程中不斷優(yōu)化，規(guī)避和消除安全隱患，努力做到將風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭。開工以來，相繼組織并審核完成施工專項(xiàng)安全方案100余項(xiàng)。為保障水上安全的管理，還引入了海事監(jiān)管共同參與的安全評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)把安全方案審核關(guān)，從源頭上強(qiáng)化安全管理。

強(qiáng)化對(duì)施工隊(duì)伍的監(jiān)管，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。著眼于選擇一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、安全管理水平高的隊(duì)伍，要求各項(xiàng)目部對(duì)施工隊(duì)伍、船舶、大型設(shè)備、設(shè)施、特種設(shè)備優(yōu)化選擇，清理安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差、管理水平弱、持證過期的不合格的人員和設(shè)備。在安全考核、檢查、評(píng)優(yōu)、立功競(jìng)賽、安全生產(chǎn)特別獎(jiǎng)實(shí)施過程中，突出對(duì)安全生產(chǎn)管理和責(zé)任的落實(shí)。

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程安全信息備案制度。每月及時(shí)將項(xiàng)目安全生產(chǎn)情況及安全隱患排查整改落實(shí)情況向主管監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)送。同時(shí)，為落實(shí)做好大橋工程施工安全和運(yùn)營(yíng)安全，委托浙江省安全生產(chǎn)科學(xué)研究所對(duì)項(xiàng)目開展安全預(yù)評(píng)價(jià)，并通過了省局的備案審核，這是浙江省高速公路特大跨海大橋建設(shè)第一次引入安全預(yù)評(píng)價(jià)，有效提高了安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制和管理能力。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，強(qiáng)化引導(dǎo)安全經(jīng)費(fèi)的投入使用。針對(duì)海上施工海域及航道安全、隧道施工、跨鐵路、公路、交叉作業(yè)施工等復(fù)雜性和安全環(huán)境及形勢(shì)，圍繞加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入和使用管理，一是要求各項(xiàng)目部重點(diǎn)對(duì)海上平臺(tái)、棧橋、橋墩警示設(shè)施、施工海域警戒船舶、隧道施工及火工品儲(chǔ)運(yùn)管理、高墩柱、現(xiàn)澆箱梁滿堂支架搭設(shè)、交叉道路作業(yè)施工、大基坑開挖等的安全費(fèi)用的投入和管理；二是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)管落實(shí)，督促各項(xiàng)目部嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)取、審核和使用規(guī)范情況；三是與各項(xiàng)目部簽訂安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理協(xié)議，建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，積極改善施工作業(yè)條件；四是加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員人身意外傷害險(xiǎn)、施工設(shè)備財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的監(jiān)管落實(shí)，切實(shí)保障施工人身、機(jī)械的安全；五是建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理專項(xiàng)臺(tái)帳，做到安全生產(chǎn)費(fèi)用使用有計(jì)劃、計(jì)取有保障、支付有審核，確保了安全生產(chǎn)費(fèi)用管理規(guī)范有序。

嚴(yán)格安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范施工管理行為。督促各設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定，將各項(xiàng)要求落實(shí)到各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)中，從安全生產(chǎn)組織體系建設(shè)、崗位職責(zé)、人員配置、持證管理、特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)、專項(xiàng)安全方案的編制評(píng)審及實(shí)施、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)列支審核、考核及獎(jiǎng)懲、安全檢查、安全會(huì)議、隱患排查治理及整改等全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到有章可循，有制可依，全面提高安全管理的水平，確保工程施工的安全。

嚴(yán)格實(shí)施安全設(shè)施“三同時(shí)”，切實(shí)做好施工安全許可工作。針對(duì)工程線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，海上施工、交叉作業(yè)、大跨越施工及特種設(shè)備多等情況特點(diǎn)，嚴(yán)格要求各施工單位做好施工安全許可審批工作，未獲得審批同意的嚴(yán)禁施工。同時(shí)，落實(shí)做好各種特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)定及大臨設(shè)施、設(shè)備的檢測(cè)驗(yàn)收工作，通過反復(fù)督查、整改來確保各種機(jī)械設(shè)備的安全使用，從而從技術(shù)、制度、程序等各個(gè)環(huán)節(jié)來保障工程的施工安全。

加強(qiáng)海事現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，確保施工水域安全。建立三級(jí)海事聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析海上安全管理形勢(shì)和存在安全隱患，多方位、多層次落實(shí)水上施工及施工水域和航道的安全管理，強(qiáng)化警戒船舶和在建設(shè)墩樁的警示設(shè)施的管理，有效地保障了工程施工水域及航道的安全。

四、強(qiáng)化監(jiān)管排查，抓防范到位

強(qiáng)化施工專項(xiàng)安全檢查。強(qiáng)化對(duì)施工船舶、航行、航道、鉆孔、爆破、高空作業(yè)等施工的安全生產(chǎn)管理，有針對(duì)性地開展施工專項(xiàng)安全大檢查，做到安全程序到位、安全檢查到位、安全責(zé)任到位。

嚴(yán)格執(zhí)行施工人員持證上崗。強(qiáng)化對(duì)工程施工專職安全管理人員、專用設(shè)備、船舶及操作人員的持證上崗專項(xiàng)治理檢查，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，確保施工船舶、設(shè)備檢驗(yàn)維護(hù)合格，人員持（適）證上崗。

加強(qiáng)應(yīng)急管理能力。針對(duì)施工區(qū)域臺(tái)風(fēng)多發(fā)和復(fù)雜的海潮、海汛特點(diǎn)，積極開展防汛、防洪、防臺(tái)工作，應(yīng)對(duì)惡劣氣候條件下的工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急反應(yīng)能力，開展各種應(yīng)急演練，同時(shí)積極開展實(shí)施防火、防高空墜落、觸電、坍塌、物體傷害專項(xiàng)治理活動(dòng)，有效遏制重大事故和多發(fā)性事故的發(fā)生。

（寧波市高等級(jí)公路建設(shè)指揮部供）