消防安全專項(xiàng)治理工作暗訪督查情況的通報(bào)
安委辦函〔2015〕109號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：
根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》(安委〔2014〕9號(hào))要求和階段性工作安排，近期，公安部、國家安全監(jiān)管總局派出4個(gè)聯(lián)合工作組，分赴遼寧、吉林、江蘇、浙江、河北、河南、廣東、四川等8個(gè)省份，采取“四不兩直”、全程攝像等方式，暗訪抽查了16家已曝光的重大火災(zāi)隱患企業(yè)，并隨機(jī)抽查了16家勞動(dòng)密集型企業(yè)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、八省份采取的好做法
勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作開展以來，八省份按照國務(wù)院安委會(huì)部署要求，緊密結(jié)合本地工作實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。
(一)明確工作職責(zé)，強(qiáng)化部門監(jiān)管。河北、遼寧、河南、四川等省按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，進(jìn)一步明確了公安、安全監(jiān)管、工業(yè)和信息化、商務(wù)、規(guī)劃、住建、國土、質(zhì)檢、工商等部門的工作職責(zé)，督促行業(yè)部門開展本行業(yè)系統(tǒng)的專項(xiàng)治理。江蘇省建立重大火災(zāi)隱患“隨列隨掛”機(jī)制，掛牌督辦勞動(dòng)密集型企業(yè)144家，并將整改責(zé)任明確落實(shí)到具體單位和部門。
(二)科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，督促隱患整改。浙江省從11個(gè)省級(jí)部門抽調(diào)28人組成6個(gè)督導(dǎo)組，先后三次組織對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題下發(fā)督辦通知，督促問題整改。江蘇省定期組織對(duì)專項(xiàng)治理進(jìn)展情況進(jìn)行分析研判，7次下發(fā)專項(xiàng)治理情況通報(bào)，對(duì)專項(xiàng)治理工作提出明確要求。河南省組織201名業(yè)務(wù)骨干組成67支消防技術(shù)服務(wù)隊(duì)，每兩個(gè)月一次，深入一線開展宣傳服務(wù)活動(dòng)，普及消防安全常識(shí)，幫助解決隱患整改技術(shù)難題。廣東省發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將企業(yè)重大火災(zāi)隱患通報(bào)相關(guān)銀行凍結(jié)企業(yè)貸款資金，從而督促企業(yè)主動(dòng)整改火災(zāi)隱患。
(三)廣泛宣傳教育，提高安全意識(shí)。各地區(qū)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)消防信息服務(wù)平臺(tái)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員等分類發(fā)送消防安全常識(shí)和消防法律法規(guī)。浙江省制作了勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理視頻片，分級(jí)分批對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。遼寧、吉林等省分別召開企業(yè)消防安全責(zé)任人會(huì)議，通過簽訂消防安全責(zé)任書、觀看勞動(dòng)密集型企業(yè)火災(zāi)事故警示片方式，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人提高責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)自查自改火災(zāi)隱患和消防安全違法行為。
二、企業(yè)存在的突出問題
(一)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)消防安全負(fù)責(zé)人重經(jīng)營輕安全，對(duì)消防安全管理工作不夠重視，對(duì)本單位存在的重大火災(zāi)隱患情況不了解。部分單位消防安全日常管理混亂，存在消防安全制度不落實(shí)、防火檢查巡查流于形式、單位員工不掌握消防安全常識(shí)和疏散逃生技能等問題，有的單位未組織開展有效防火檢查、未定期組織員工開展消防安全培訓(xùn)和疏散逃生演練，有的單位值班控制室人員未持證上崗、不會(huì)操作消防設(shè)施、不熟悉火災(zāi)應(yīng)急處置程序。
(二)企業(yè)違法違規(guī)行為和火災(zāi)隱患不同程度存在。主要表現(xiàn)在：使用易燃可燃夾芯彩鋼板建設(shè)廠房、廠房未經(jīng)消防竣工備案擅自投入使用，未按規(guī)范設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，生產(chǎn)車間未按規(guī)范進(jìn)行防火分隔，占用防火間距和消防車道、堵塞消防通道和疏散出口、消防設(shè)施失效等，個(gè)別企業(yè)還擅自關(guān)停火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)。
(三)曝光的部分重大火災(zāi)隱患整改力度有待加強(qiáng)。暗訪抽查的16家已曝光的重大火災(zāi)隱患勞動(dòng)密集型企業(yè)中，廣州廣弘鞋業(yè)有限公司、東莞市裕紡襯布有限公司、四川普瑞森電子有限公司3家企業(yè)已全部完成整改;遼寧錦州助宏服裝有限公司、阜新六和農(nóng)牧有限公司食品分公司，吉林長春漢德食品有限公司、吉林鴻喬木業(yè)有限責(zé)任公司，河北省秦皇島華聚無紡布有限公司、邯鄲永年縣共好服裝加工廠等6家企業(yè)已實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整改;江蘇省蘇州市江蘇鷹翔化纖股份有限公司、江蘇省玉河教玩具有限公司、浙江省嘉興平湖市大舟制衣有限公司、紹興市紹興東元化纖有限公司、河南省開封市諾康制藥廠、焦作市大用實(shí)業(yè)有限公司，四川省南充市國棟林產(chǎn)科技有限公司等7家企業(yè)家企業(yè)隱患整改措施不實(shí)，整改進(jìn)度緩慢，有的不采取實(shí)質(zhì)性措施整改火災(zāi)隱患，有的舊隱患整改完了，又產(chǎn)生了新隱患。
三、下步工作要求
暗訪抽查發(fā)現(xiàn)的上述問題帶有一定的普遍性，表明勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，各地區(qū)要舉一反三，強(qiáng)化措施，按照安委〔2014〕9號(hào)文件部署要求扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，確保取得實(shí)效。
(一)全力攻堅(jiān)，確保按時(shí)按質(zhì)整改重大火災(zāi)隱患。對(duì)已曝光的重大火災(zāi)隱患企業(yè)，各有關(guān)地區(qū)必須鐵腕整治、一盯到底，加大檢查力度和頻次，及時(shí)跟蹤問效，督促企業(yè)按照確定的整改方案，進(jìn)一步細(xì)化和明確整改責(zé)任，落實(shí)好整改保障資金，加快整改工作進(jìn)程，并加強(qiáng)整改期間的消防安全管理。對(duì)重大火災(zāi)隱患久拖不改、措施不力、約談效果不佳的企業(yè)，要采取雷霆手段，依法從嚴(yán)處罰，堅(jiān)決做到重大火災(zāi)隱患不消除企業(yè)不能生產(chǎn)。整改工作完成后，要嚴(yán)格驗(yàn)收，確保重大火災(zāi)隱患徹底消除。
(二)注重實(shí)效，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)治理工作。各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的調(diào)度指揮和工作協(xié)調(diào)，建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，定期組織開展部門會(huì)商和聯(lián)合執(zhí)法，采取針對(duì)性措施解決突出問題，形成專項(xiàng)治理工作合力。繼續(xù)按照“四不兩直”的要求，逐級(jí)開展督導(dǎo)檢查，既要查企業(yè)主體責(zé)任、自查自糾是否落實(shí)，也要查相關(guān)部門監(jiān)管是否到位。要依法集中關(guān)停一批違規(guī)企業(yè)、集中拆除一批違法建筑，集中曝光一批問題企業(yè)，保持專項(xiàng)治理工作的高壓態(tài)勢和輿論監(jiān)督隱患整改的強(qiáng)大壓力，震懾違法行為。要在前期勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作摸排整治基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，研究解決本地區(qū)消防安全存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)源頭管控，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
國務(wù)院安委會(huì)辦公室
2015年9月2日