寧波國(guó)際投資咨詢有限公司  張靜   

2004年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出了在全國(guó)所有的工礦商貿(mào)交通建筑施工等企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的要求，煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)、領(lǐng)域均開(kāi)展了安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。2010年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定了安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），寧波市人大將《寧波市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條例》列入2012年度立法調(diào)研計(jì)劃，政府加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了調(diào)研、培訓(xùn)、宣傳和監(jiān)督力度，積極推動(dòng)企業(yè)按照要求，切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，寧波市2013年底順利完成規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)目標(biāo)。根據(jù)寧波市的實(shí)際情況，市政府創(chuàng)新工作方法，積極解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題。

一、已達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題

已達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題有：1、企業(yè)原有管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未能有效融合，未能將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容和要求與企業(yè)實(shí)際情況緊密結(jié)合。2、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)、運(yùn)行、檢查和持續(xù)改進(jìn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，部分企業(yè)把外部評(píng)審定級(jí)作為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目的。

1、企業(yè)原有管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未能有效融合

冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、危化等行業(yè)，各有特色，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成了符合自身安全管理工作需求的安全生產(chǎn)管理體系，如：OHSMS、HSE、風(fēng)險(xiǎn)管理體系等。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在兩種現(xiàn)象，一種現(xiàn)象是，部分企業(yè)為了應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)要求，根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，聘請(qǐng)咨詢老師，重新建立安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系與企業(yè)原有管理體系不能有效融合，在一個(gè)企業(yè)形成了兩個(gè)安全生產(chǎn)管理體系，造成安全管理混亂。另一種現(xiàn)象是，企業(yè)還沒(méi)有深入、全面了解掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際內(nèi)涵，只是教條式地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有將安全標(biāo)準(zhǔn)化的具體內(nèi)容和要求與企業(yè)實(shí)際情況緊密結(jié)合，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還浮在表面。

2、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，安全管理人員跳槽頻繁，未全員參與

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)差，在“回頭看”過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人、安管員未取證或證書(shū)過(guò)期，相當(dāng)部分企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人沒(méi)有依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，如沒(méi)有依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專、兼職安全管理人員。部分企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不能從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)和安全生產(chǎn)法規(guī)觀念仍然比較淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極或被動(dòng)應(yīng)付；安全管理人員跳槽頻繁。如某機(jī)械企業(yè)，一個(gè)月內(nèi)換了3個(gè)安管員，真正懂行的，取得證書(shū)的，又有安全管理技能的人員流失嚴(yán)重。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，一方面突出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的作用，確保企業(yè)建立安全管理機(jī)制和體系運(yùn)行所需要的資源，另一方面要求建立全員參與的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)在運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系過(guò)程中，沒(méi)有深入到基礎(chǔ)層面，往往只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專業(yè)人員參與，甚至有些企業(yè)，僅財(cái)務(wù)部的會(huì)計(jì)和出納在參與，沒(méi)有充分發(fā)動(dòng)廣大員工，尤其是一線作業(yè)人員對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化不甚了解，只是被動(dòng)執(zhí)行，而不是主動(dòng)參與。也有些企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作都是安全管理部門的工作，財(cái)務(wù)、教育培訓(xùn)、設(shè)備、技術(shù)、工藝等部門未參與到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，造成教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理等要素建設(shè)受到影響，不能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行的要求。

3、培訓(xùn)教育管理未落實(shí)到位

    部分企業(yè)沒(méi)有依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不少非公有制小企業(yè)特別是煤礦、非煤礦山及建筑施工企業(yè)及其他一些勞動(dòng)密集型企業(yè)招用的大量農(nóng)民工，總體文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全生產(chǎn)培訓(xùn)就直接上崗，在惡劣危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境下冒險(xiǎn)、蠻干，違章作業(yè)的現(xiàn)象比較普遍，成為各類事故的直接引發(fā)者和受害者。在檢查培訓(xùn)教育檔案中發(fā)現(xiàn)，部分培訓(xùn)教育檔案記錄不符合規(guī)定要求，從業(yè)人員崗位標(biāo)準(zhǔn)不明確，部分上崗從業(yè)人員不能滿足崗位標(biāo)準(zhǔn)要求。

4、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)缺乏考審，未建立持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制

部分已達(dá)標(biāo)后的企業(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任制過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，安全生產(chǎn)責(zé)任制并沒(méi)有明確規(guī)定到每個(gè)部門的具體職責(zé)，這樣也就無(wú)法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制到各部門。所以，盡管部分企業(yè)已經(jīng)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)建了責(zé)任制臺(tái)賬（包括安全生產(chǎn)責(zé)任制）,卻不能有效跟蹤考核和評(píng)審，安全生產(chǎn)責(zé)任制的執(zhí)行力度和執(zhí)行情況得不到有效的考評(píng)。針對(duì)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施等多種動(dòng)態(tài)變化因素，部分企業(yè)未建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，不能適應(yīng)動(dòng)態(tài)變化對(duì)管理提出的新要求。

二、已達(dá)標(biāo)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系健康運(yùn)行的對(duì)策

1、企業(yè)原有管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有效融合

    企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，形成了適應(yīng)企業(yè)管理需求的安全生產(chǎn)管理體系，如果為了符合國(guó)家法律法規(guī)要求而另外建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不但造成安全生產(chǎn)管理的混亂，而且易造成體系運(yùn)行與企業(yè)實(shí)際管理工作的脫節(jié)，也達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的目的。企業(yè)在創(chuàng)建的過(guò)程中應(yīng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)梳理原有管理體系存在的缺陷和不足，應(yīng)采取相應(yīng)措施彌補(bǔ)缺陷和不足，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要求，從而建立一套適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)管理需求的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

2、提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)，抓安全管理人員的責(zé)權(quán)利，全員參與

企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)鍵在一把手，企業(yè)要成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，各職能部門負(fù)責(zé)人為組員的“公司安全生產(chǎn)小組”。企業(yè)安全管理水平的高低，取決于領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和安全技術(shù)人員的素質(zhì)、工作作風(fēng)，企業(yè)應(yīng)為安全管理人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其作用。有條件的企業(yè)，應(yīng)配備專職管理員，選擇身體健康、有較強(qiáng)責(zé)任心、敢于管理、有豐富生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任主要崗位，保證安全管理人員在工作中的權(quán)威性和穩(wěn)定性，公司領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)決支持并認(rèn)可他們的工作業(yè)績(jī)。企業(yè)應(yīng)建立全員參與的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。 

3、加強(qiáng)培訓(xùn)教育管理，提高意識(shí)和能力

企業(yè)應(yīng)利用會(huì)議、培訓(xùn)等多種形式提高企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)的意識(shí)，激發(fā)全員參與的積極性，利用安委會(huì)、活動(dòng)日、培訓(xùn)班等多種形式組織管理人員和職工學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、掌握標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基礎(chǔ)管理、專業(yè)管理、綜合管理工作的具體要求，將標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行不折不扣的落實(shí)到具體工作中。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員應(yīng)熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握常用的安全生產(chǎn)知識(shí)，吃透《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》的內(nèi)容。要設(shè)置兩道關(guān)卡，一是嚴(yán)把新上崗工作人員的《安全生產(chǎn)》知識(shí)關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施崗前培訓(xùn)，通過(guò)崗前培訓(xùn)與考核，提高他們的安全知識(shí)水平與安全操作技能；二是嚴(yán)把持證上崗關(guān)，對(duì)特種作業(yè)人員必須進(jìn)行驗(yàn)證，無(wú)證不能上崗，持證上崗率必須達(dá)到百分之百。力爭(zhēng)使企業(yè)員工把安全作為工作、生活中的“第一需求”，實(shí)現(xiàn)安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。

4、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制

安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果和安全生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢(shì)，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全績(jī)效。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行要求，隨時(shí)調(diào)整管理思路和方式方法，建立促進(jìn)體系有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，企業(yè)在體系建設(shè)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持與企業(yè)原有管理體系相融合、全員參與、建立長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系有效運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理績(jī)效的持續(xù)提升。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，如：規(guī)下企業(yè)如何創(chuàng)建、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠(chéng)信管理如何融合等，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)行探討和分析，具有重大的意義，我們需要將應(yīng)對(duì)措施切實(shí)落實(shí)在實(shí)際工作中，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。