余姚市安監(jiān)局  周成剛

效益，是指效果和利益，它是人類活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，任何工作的中心問題首先是一個效益問題。安全監(jiān)管的效益是安全生產(chǎn)管理部門的基本目標(biāo)，是安全生產(chǎn)工作所要研究的基本問題。

安全監(jiān)管效益是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管部門依據(jù)履行職責(zé)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理活動所收到的效果和利益，效益是檢驗(yàn)安全監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)，是現(xiàn)代化管理的靈魂，各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)樹立效益第一的思想。本文就安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對社會實(shí)施的監(jiān)管效益標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一些探討。

一、行政許可監(jiān)管效益的標(biāo)準(zhǔn)

（一）行政許可依法依規(guī)。安全生產(chǎn)行政許可是社會主義市場準(zhǔn)入制度的重要組成部門，是確認(rèn)其安全資格的“身份證”和“通行證”。對《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度”。第三條又規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的頒發(fā)和管理。其中，國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)中央管理的企業(yè)的許可證頒發(fā)和管理，此外由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，還有危化品、煙花爆竹（批發(fā)、零售）經(jīng)營許可，非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可，上述許可范圍的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格認(rèn)定，檢測檢驗(yàn)安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊，特種作業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)可以及法律行政法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。

安全生產(chǎn)事關(guān)國計民生，安全生產(chǎn)行政許可制度則是體現(xiàn)國家對安全生產(chǎn)工作管理和強(qiáng)化市場監(jiān)管職能的重要手段，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對行政許可是否嚴(yán)格依法依規(guī)，是安全生產(chǎn)秩序、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的重要基礎(chǔ)。許可基礎(chǔ)扎實(shí)了，關(guān)口前移，是提升安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要基礎(chǔ)，檢驗(yàn)安全許可是否到位，一要依法履行，二要嚴(yán)格審查，三要遵守程序，四要動態(tài)監(jiān)管，五要聯(lián)動實(shí)施，六要嚴(yán)查非法，七要有效監(jiān)管。

（二）企業(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)健全有效。安全生產(chǎn)行政許可類的安全監(jiān)管是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。一要依法，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及其他法律法規(guī)對安全生產(chǎn)行政許可類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作都有具體要求，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員配備都有明確要求。二是履職。現(xiàn)在許多單位配備形同虛設(shè)，人員不到位，兼職掛職多，即使節(jié)約成本，也應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)管理切實(shí)履行。三要有效。當(dāng)前，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員、特種作業(yè)人員對企業(yè)本身存在的安全隱患不知道。有隱患發(fā)現(xiàn)不了，這是最大的隱患。安全生產(chǎn)有其特殊的技術(shù)性，涉及物理、化學(xué)以及許多邊緣學(xué)科，因此，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員、特種作業(yè)人員要名副其實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握安全管理知識，堅(jiān)決糾正當(dāng)前存在的培訓(xùn)不到位，考試走過場，冒名頂他人的現(xiàn)象，使之他們在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理中真正發(fā)揮作用。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營活動遵守法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。行政許可類生產(chǎn)經(jīng)營單位在許可前、驗(yàn)收中往往比較規(guī)范達(dá)標(biāo)，隨著時間的推移，設(shè)備的陳舊，人員的調(diào)整，法律政策的完善，往往會出現(xiàn)許多不遵守和不規(guī)范的情況。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位要經(jīng)常或定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)隱患排查治理的科學(xué)性、履行情況，找出存在問題，研究解決辦法。自2006年以來，企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，這對規(guī)范安全生產(chǎn)行為起到了重要作用，必須堅(jiān)持持之以恒抓下去。但是標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的設(shè)置是從大范圍來講的，許多標(biāo)準(zhǔn)出自大企業(yè)，對中小企業(yè)的操作性存在不少問題，應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中針對中心企業(yè)加以修正和完善。

（四）行政執(zhí)法活動規(guī)范有效。一是要定期和不定期開展安全檢查。通過檢查，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的設(shè)備設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，使各項(xiàng)管理制度和操作規(guī)程落實(shí)、科學(xué)，使安全管理網(wǎng)絡(luò)保持健全有效。二檢查要嚴(yán)格依法依規(guī)，在執(zhí)法活動中，必須按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不得以主觀想象，隨意要求，使行政工作有法可依，有章可循。該限期整改的必須限期整改，該嚴(yán)肅處罰的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處罰，該停產(chǎn)整頓的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。三要克服形式主義，堅(jiān)持實(shí)事求是。生產(chǎn)經(jīng)營單位很反對空頭的規(guī)定和制度，沒有用的制度和規(guī)定不但勞民傷財，更重要的是影響了生產(chǎn)經(jīng)營單位中的執(zhí)行積極性，影響了行政機(jī)關(guān)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的形象。四是依法文明廉潔行政。要做到文明執(zhí)法，把管理與服務(wù)結(jié)合起來，防止出現(xiàn)管人者自居，自以為是，高高在上，聽不得企業(yè)意見。要廉潔執(zhí)法，尤其是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為不能憑面子憑關(guān)系隨意處理，要杜絕故意賣關(guān)子，不見好處不辦事，見了好處亂辦事的行為。

（五）中介機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范性以及人員素質(zhì)符合要求。一是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力和素質(zhì)要達(dá)到相關(guān)要求。由于各級政府對安全生產(chǎn)工作的重視，各類安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷壯大，其人員素質(zhì)參差不齊，因此作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人員或?qū)＜冶仨氁訌?qiáng)自身建設(shè)，向理論學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力使專家稱號名副其實(shí)。二是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法依標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施服務(wù)，行政許可類生產(chǎn)經(jīng)營單位大多需要中介機(jī)構(gòu)安全評價等，中介機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)肅辦事，不能隨意性，既要服務(wù)企業(yè)，又不能盲從企業(yè)。在協(xié)助行政機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查中也要嚴(yán)肅辦事，做好參謀，盡量減少此專家和彼專家在檢查中出現(xiàn)歧義，使行政機(jī)關(guān)或企業(yè)無所適從，也影響專家的嚴(yán)肅性和專業(yè)性。三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審批和管理。對需要行政許可的，必須依法許可，條件達(dá)不到的不能審批，已經(jīng)審批的要加強(qiáng)檢查和管理，防止安評等服務(wù)行為不符規(guī)定要求，防止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)出不合格的特種人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員等，使生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有序發(fā)展。

二、綜合監(jiān)管工作效益的標(biāo)準(zhǔn)

（一）職權(quán)清晰，網(wǎng)絡(luò)健全。要積極做好黨委政府參謀，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)。明確各地各部門安全生產(chǎn)的職責(zé)，完善考核體系。人大、政協(xié)要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和相關(guān)社團(tuán)組織要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，形成鼓勵和動員社會各界和廣大人民群眾共同參與安全發(fā)展的氛圍。要建立和健全自上而下，橫向到邊，縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的網(wǎng)絡(luò)體系，做到有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)任。

（二）指導(dǎo)督查到位，形成工作合力。安全生產(chǎn)工作涉及方方面面，要充分發(fā)揮安委會辦公室的職能，把同級行業(yè)管理部門和下級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好，定期分析研究情況，協(xié)調(diào)抓好重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，及時向黨委政府報告，發(fā)揮好參謀作用，形成工作合力。

（三）建立科學(xué)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立隱患排查和事故預(yù)防機(jī)制以及安全生產(chǎn)長效機(jī)制的非常有效的途徑。一要大力推進(jìn)工礦商貿(mào)、交通水利、旅游建設(shè)、供電供氣等相關(guān)行業(yè)制定和完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。二要通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、誠信的多種途徑扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)達(dá)標(biāo)以及崗位達(dá)標(biāo)。三要堅(jiān)持持之以恒，把建立的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系作為日常管理長期堅(jiān)持下去，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)，及時糾正和杜絕創(chuàng)建時認(rèn)真，創(chuàng)建好扔一邊的形式主義和一陣風(fēng)現(xiàn)象。四是創(chuàng)建工作中的中介服務(wù)和驗(yàn)收工作必須做到嚴(yán)肅認(rèn)真，尊重規(guī)范、尊重科學(xué)，防止和杜絕隱患未發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)未落實(shí)，制度不實(shí)際的現(xiàn)象，使標(biāo)準(zhǔn)化工作真正成為實(shí)效明顯、企業(yè)歡迎的長效安全管理的機(jī)制。

（四）社會安全文化建設(shè)不斷強(qiáng)化。安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的集合，是安全理念、安全意識以及在其指導(dǎo)下各種行為的總和，主要包括安全觀念、行為安全、系統(tǒng)安全、工藝安全等。安全文化是通過人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素得到不斷的強(qiáng)化。一要抓好對安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各類文化宣傳媒體應(yīng)有安全文化的一席之地，在全社會形成安全第一的意識，不斷提高人的安全素質(zhì)。二是從小抓起，安全知識要從幼兒園、小學(xué)抓起，從小養(yǎng)成良好的安全理念。三要強(qiáng)化企業(yè)對員工的安全培訓(xùn)，切實(shí)改變未培訓(xùn)就上崗，培訓(xùn)不合格也上崗的現(xiàn)象，切實(shí)糾正當(dāng)前對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安管員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)中存在的人員不到位、時間不到位、內(nèi)容不到位的現(xiàn)象，使之通過培訓(xùn)，真正達(dá)到規(guī)定的目的要求。四要強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境的安全氛圍，通過濃烈的安全文化氛圍，提升員工的安全意識和行為，使員工被動地服從安全管理制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X主動地接受安全要求，從要我安全轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙踩?/span>

（五）安全科技不斷進(jìn)步。安全科技作為解決當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)重大問題的重要手段，其重要性和緊迫性日益凸顯，安全生產(chǎn)科技是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障的作用越發(fā)顯現(xiàn)。一是要形成各級黨委政府加大投入，加強(qiáng)安全科技項(xiàng)目的研究和攻關(guān)，力爭從體制機(jī)制上有所突破，推進(jìn)政府制訂安全科學(xué)工程各類優(yōu)惠政策，一些困惑生產(chǎn)安全的重大問題得到解決。二是各相關(guān)部門、科技機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)要支持企業(yè)參與安全生產(chǎn)重大攻關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)。三是相關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和大力推介國內(nèi)外安全科技工程的應(yīng)用，督促和幫助企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)先進(jìn)、適用技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，不斷提高全社會安全生產(chǎn)科技水平。

此外，要通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，監(jiān)管能力建設(shè)，應(yīng)急救援建設(shè)，專項(xiàng)治理工作來促進(jìn)社會的安全發(fā)展。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)管效益標(biāo)準(zhǔn)的層次性、階段性、部門性和崗位性

（一）層次性。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門由于管理層次不同，其管理效益的標(biāo)準(zhǔn)也是不同的。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局是我國安監(jiān)系統(tǒng)的最高層次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安管部門是我國安全監(jiān)管的最低層次，中間還有許多層次，最高層次和最低層次總的目標(biāo)是一致的，但具體標(biāo)準(zhǔn)是不同的，層次越低，標(biāo)準(zhǔn)越具體。

（二）階段性。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在其歷史發(fā)展的不同階段，它的管理效益也呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)。這個特點(diǎn)受政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展諸多因素的影響和制約，不同的歷史階段對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有不同的要求，這些要求成了安全監(jiān)管工作的階段性目標(biāo)，也就是安監(jiān)部門在該階段內(nèi)衡量其效益的標(biāo)準(zhǔn)。不同的歷史階段，安全監(jiān)管的效益標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但從總體上來說，是不斷前進(jìn)，不斷發(fā)展的。

（三）部門性。安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門性是指安全監(jiān)管部門是由若干不同職能的平行的業(yè)務(wù)部門組成，不同的業(yè)務(wù)部門由于職能不同，所體現(xiàn)的管理效益標(biāo)準(zhǔn)有具體的特點(diǎn)，這些具體的特點(diǎn)綜合成了安監(jiān)部門的整體目標(biāo)和效益標(biāo)準(zhǔn)。

（四）崗位性。數(shù)萬名安全監(jiān)管干部奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的不同崗位上，執(zhí)行著不同的任務(wù)，每個干部應(yīng)有各自的崗位標(biāo)準(zhǔn)，成為體現(xiàn)和檢驗(yàn)本職崗位效益標(biāo)準(zhǔn)。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)管效益的評估

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是產(chǎn)生社會、經(jīng)濟(jì)、人民生命財產(chǎn)安全和法律后果的行為，情況復(fù)雜，涉及廣泛。因此，評估管理效益，應(yīng)多方面進(jìn)行考量。把定量考核、干群評測、后果評估等結(jié)合起來，才比較客觀。

（一）定量考核。定量考核歷來是管理工作中常用方法，也適用于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。如把事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷數(shù)量和級別、直接經(jīng)濟(jì)損失來衡量一個地區(qū)或一個企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，是一種基本的方法。這個方法的適用，應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量，員工人數(shù)、企業(yè)類別（機(jī)械、輕工、建筑、危化等應(yīng)用不同系數(shù)）等，當(dāng)然，其他各項(xiàng)工作要盡可能通過定量來考核。

（二）干群評測。安全生產(chǎn)工作離不開干部群眾，直接關(guān)系到社會、生產(chǎn)經(jīng)營單位和員工的利益以及社會穩(wěn)定，所以，安全監(jiān)管工作的好壞，成就大小，干部、群眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位、員工體會最深，也最有發(fā)言權(quán)，其評估也是客觀的。當(dāng)然干群評估把定性事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為定量分析，也是可行的。

（三）后果評估。即看安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是否到達(dá)了預(yù)期目的。安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)治理和專門工作很多，后果評估主要用于對階段性工作或某項(xiàng)專項(xiàng)治理、專門工作的評估。如通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)標(biāo)前后事故發(fā)生情況進(jìn)行對比；涂裝行業(yè)專項(xiàng)治理以及規(guī)范化建設(shè)，治理前二年與治理后二年進(jìn)行對比。后果評估要借助于因素評分進(jìn)行量化和干群評測的方法，來檢驗(yàn)安全監(jiān)管工作的效益。