國網(wǎng)寧波供電公司 邵建波 戴云飛

寧波目前有10家電力施工集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)），其承擔(dān)了寧波電力系統(tǒng)各層級(jí)和各電壓等級(jí)中大部分施工、檢修等電力生產(chǎn)業(yè)務(wù)，是公司安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要接觸群體和直接責(zé)任主體，其作業(yè)人員是公司作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主要對(duì)象，其作業(yè)場(chǎng)所是公司作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主要現(xiàn)場(chǎng)。集體企業(yè)的安全管理已成為公司安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，成為影響公司安全生產(chǎn)整體局勢(shì)的重要因素。近年來，國網(wǎng)公司、省公司對(duì)集體企業(yè)管理存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)越來越關(guān)注，陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)集體企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)和制度，特別是對(duì)集體企業(yè)提出了無差別安全管理的要求。

寧波電力系統(tǒng)的集體企業(yè)總體來說安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，在近些年的不斷努力下，安全管理水平穩(wěn)步提升，員工安全意識(shí)不斷強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。在對(duì)集體企業(yè)提出了無差別安全管理的要求以后，寧波公司積極探索和實(shí)踐，逐步將無差別的要求落實(shí)到集體企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中。寧波公司安全生產(chǎn)無差別管理在集體企業(yè)的實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、安全責(zé)任無差別

自從主多分離改革以后，集體企業(yè)以逐步納入公司統(tǒng)一的安全責(zé)任體系。一是修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制，將集體企業(yè)的安全責(zé)任進(jìn)行了明確和統(tǒng)一。二是完善了安全第一責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)，將集體企業(yè)的第一責(zé)任人納入公司統(tǒng)一的責(zé)任人體系。三是調(diào)整了安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將集體企業(yè)的安監(jiān)人員納入了公司的安全網(wǎng)絡(luò)圖。四是新近發(fā)布了《關(guān)于明確集體企業(yè)安全監(jiān)督管理職責(zé)的通知》，明確了集體企業(yè)同主業(yè)之間的安全監(jiān)督管理關(guān)系。五是重新設(shè)置了集體企業(yè)的安全目標(biāo)體系，公司分解年度安全目標(biāo)時(shí)，直接下達(dá)集體企業(yè)年度安全目標(biāo)，將集體企業(yè)作為公司實(shí)現(xiàn)整體安全目標(biāo)的一個(gè)支撐節(jié)點(diǎn)。通過這些手段的實(shí)施，集體企業(yè)的安全責(zé)任體系完全溶入到主業(yè)的統(tǒng)一體系中，為無差別管理的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

2、保證體系無差別

寧波公司對(duì)集體企業(yè)的無差別管理也體現(xiàn)在保證體系方面。一是在日常安全生產(chǎn)管理上，公司將集體企業(yè)直接作為一個(gè)直屬的工區(qū)進(jìn)行管理，所有安全、生產(chǎn)、基建、營銷等各專業(yè)領(lǐng)域涉及到的相關(guān)管理要求全部直接部署到集體企業(yè)，并要求同等落實(shí)。主業(yè)所有的規(guī)章制度對(duì)集體企業(yè)全部具有同等的效力。二是在集體業(yè)務(wù)管理上，公司將發(fā)包給集體企業(yè)的業(yè)務(wù)納入公司統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理范疇，按照“誰發(fā)包、誰負(fù)責(zé)”的原則，主業(yè)各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)主管部門按照分工對(duì)發(fā)包的業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。集體企業(yè)在業(yè)務(wù)實(shí)施過程中的管理要求，視同直屬工區(qū)對(duì)業(yè)務(wù)實(shí)施的要求。

3、安全監(jiān)督無差別

集體企業(yè)納入寧波公司的安全監(jiān)督體系比較早，在實(shí)施無差別管理以后，對(duì)集體企業(yè)的安全監(jiān)督工作要求已進(jìn)一步完善。一是集體企業(yè)的安全大檢查和各類專項(xiàng)檢查均由主業(yè)統(tǒng)一組織，對(duì)集體企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，也是列入寧波公司總體整改方案。二是集體企業(yè)已完全融入寧波公司的反違章稽查體系。寧波公司的反違章稽查體系已日趨成熟和完善，逐步形成了由寧波公司、工區(qū)（縣級(jí)供電公司、集體企業(yè)）、站所（班組）三級(jí)稽查隊(duì)伍組成的反違章稽查網(wǎng)絡(luò)。集體企業(yè)作為該體系第二、第三級(jí)的必要組成部分，完全按照統(tǒng)一的管理模式開展反違章工作，上報(bào)寧波公司周工作計(jì)劃、3G視頻開展情況、月度反違章檢查情況等，并錄入反違章稽查系統(tǒng)。寧波公司每月對(duì)各單位的反違章率進(jìn)行對(duì)標(biāo)，對(duì)違章多發(fā)的單位進(jìn)行聯(lián)責(zé)考核，均對(duì)集體企業(yè)一視同仁。三是安監(jiān)人員的培訓(xùn)、考核、取證與主業(yè)同步。集體企業(yè)安監(jiān)人員的上崗資格證的取得按照公司系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)定，培訓(xùn)、發(fā)證、復(fù)審等工作均由浙江省公司培訓(xùn)中心統(tǒng)一組織。

下圖為甬城配網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)施工3G視頻使用情況：

4、獎(jiǎng)懲考核無差別

事故考核無差別是對(duì)集體企業(yè)獎(jiǎng)懲考核無差別的核心體現(xiàn)。以往對(duì)集體企業(yè)事故考核是有別于主業(yè)的，一般按照集體企業(yè)事故等級(jí)降一級(jí)后參照主業(yè)事故來考核。無差別管理后，集體企業(yè)事故完全等同主業(yè)事故考核。獎(jiǎng)懲考核無差別同樣還體現(xiàn)在日常的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核方面。一是寧波公司的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核實(shí)施細(xì)則、安全監(jiān)督管理精益計(jì)分績(jī)效考核辦法等制度適用于集體企業(yè)。二是寧波公司可以對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行安全績(jī)效考核。三是寧波公司領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部室同基層單位建立聯(lián)責(zé)掛鉤制度，集體企業(yè)也屬聯(lián)責(zé)掛鉤范圍。四是寧波公司的安全貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)安全獎(jiǎng)勵(lì)、各類先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)包含了集體企業(yè)。

5、安全管理要求無差別

集體企業(yè)的安全管理模式同主業(yè)一脈相承，一直以來，集體企業(yè)都沿襲了主業(yè)的安全管理模式。實(shí)施無差別管理以后，集體企業(yè)的安全管理進(jìn)一步同主業(yè)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。以現(xiàn)階段為例，一些主要安全管理工作都是落實(shí)到集體企業(yè)或者同集體企業(yè)息息相關(guān)的。一是安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，集體企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)是人身事故風(fēng)險(xiǎn)，而人身事故風(fēng)險(xiǎn)對(duì)主業(yè)來說也是最關(guān)鍵、最易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，做好了集體企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，可以說主業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)至少可以減少一半。二是員工基本功提升活動(dòng)，其目的是提升員工的技能和安全意識(shí)，預(yù)防事故的發(fā)生，集體企業(yè)也是基本功提升的重點(diǎn)。三是工程承發(fā)包管理和外施隊(duì)伍管理工作，也是近年來安全管理工作的一項(xiàng)重點(diǎn)和難點(diǎn)，其主要落腳點(diǎn)也在集體企業(yè)。四是安全管理提升年活動(dòng)，很多提升的要求同集體企業(yè)有密切關(guān)系。

6、現(xiàn)場(chǎng)安全管理無差別

集體企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理向來都是寧波公司安全工作的重中之重。寧波公司在實(shí)施集體企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理時(shí)，完全將其視作一個(gè)工區(qū)級(jí)基層單位，所有管理要求都是同尺度實(shí)施。一是嚴(yán)肅計(jì)劃剛性管理，將集體企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃納入主業(yè)整體的生產(chǎn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行剛性的監(jiān)督。二是工程施工方案的編制審批，都由主業(yè)項(xiàng)目主管部門全程參與，共同把關(guān)。三是主業(yè)對(duì)集體企業(yè)的工程實(shí)施全過程監(jiān)管，包括現(xiàn)場(chǎng)查勘、組織措施、技術(shù)措施的制訂、危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)與控制、現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量的監(jiān)督、工程驗(yàn)收等等。

7、安全教育培訓(xùn)無差別

集體企業(yè)按照主業(yè)的安全教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)安全教育、年度安全培訓(xùn)考試、三種人培訓(xùn)、兩票培訓(xùn)、反違章培訓(xùn)、安全活動(dòng)培訓(xùn)等要求。以當(dāng)前正在實(shí)施的安全技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)為例，集體企業(yè)人員都需按照文件規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)和取證工作，培訓(xùn)工作由主業(yè)統(tǒng)一組織，各崗位人員取得相應(yīng)等級(jí)、相應(yīng)專業(yè)的培訓(xùn)考核合格證后方可繼續(xù)上崗。

8、兩票管理無差別

集體企業(yè)的兩票管理體系可以說同主業(yè)完全一致，包括管理制度、使用說明、考核評(píng)價(jià)要求等都是沿用主業(yè)的規(guī)定。集體企業(yè)兩票執(zhí)行的整個(gè)流程都遵從主業(yè)的相關(guān)規(guī)定，從現(xiàn)場(chǎng)勘查、工作票簽發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)站班會(huì)、危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)、安全措施布置、工作許可、工作終結(jié)，到工作票的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、分析、考核、保存等整個(gè)過程，都是同主業(yè)無差別管理的。

通過以上的探索與實(shí)踐，寧波公司逐漸在集體企業(yè)安全生產(chǎn)無差別管理中摸索出一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但其中有些做法或許還存在一定漏洞，有些方面考慮的還不夠健全，將在進(jìn)一步的實(shí)踐中不斷完善。在安全生產(chǎn)的很多其他環(huán)節(jié)上，寧波公司對(duì)集體企業(yè)的無差別管理可能還未真正落實(shí)，這都需要去進(jìn)一步的探索和實(shí)踐，期望盡快能夠?qū)崿F(xiàn)集體企業(yè)安全生產(chǎn)全面的、完善的、符合生產(chǎn)實(shí)際的無差別管理。