國網(wǎng)浙江奉化市供電公司 張明達 王彬潔
“三線”是指電力線、通信線、廣播電視線。近年來，隨著電力、通信和廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城區(qū)、城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造、“村村通”電視、電話等工程，對提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量起到了積極的推動作用。然而，各電話、廣播通信、網(wǎng)絡(luò)運營商為拓展業(yè)務(wù)違法施工，在配網(wǎng)線路上隨意搭掛各類弱電電纜、光纜，破壞了配電線路的承載受力平衡，致使電線桿“超負荷”，屢屢出現(xiàn)開裂、傾斜現(xiàn)象，并且由于“三線”違章搭掛而形成的變臺高度不夠，對地安全距離不足和交叉跨越等隱患，嚴(yán)重影響供電線路安全穩(wěn)定運行和行人人身安全。如何解決“三線搭掛”問題現(xiàn)狀，規(guī)范“三線”有序管理，確保電力生產(chǎn)安全穩(wěn)定運行已然成為一個急需解決的問題。
一、 “三線搭掛”現(xiàn)狀分析
隨著信息社會的高速發(fā)展，在全國范圍內(nèi)廣泛存在著“三線搭掛”現(xiàn)象，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，約50%的高壓配電線路存在各類通信線纜搭掛現(xiàn)象,在主城區(qū)存在此類問題的線路甚至高達80%。搭掛在電力桿上的電信、廣電、移動、聯(lián)通、鐵通的通信光纜及電纜，給電力企業(yè)在電力線路運行維護、緊急搶修帶來一定程度的影響。經(jīng)巡視查勘，“三線搭掛”主要存在以下幾個不規(guī)范現(xiàn)象：
（一）通信線纜隨意搭掛在電力桿上，破壞配電線路承載受力平衡，導(dǎo)致電力桿傾斜變形。
（二）不規(guī)范穿越變壓器臺區(qū)、與配電線纜安全距離不足、通信線纜與低壓線觸碰而造成電力線絕緣層磨損，都將導(dǎo)致鋼絞線帶電，影響線路工作人員人身安全。
（三）對地垂直距離不足、拉線及跨越道路無反光標(biāo)志，影響行人及車輛行駛安全。
（四）線纜或分接箱不規(guī)范安裝，電力桿上的抱箍較多，導(dǎo)致電力搶修時出現(xiàn)登桿難、無法登桿的現(xiàn)象。
鑒于以上“三線搭掛”不規(guī)范現(xiàn)狀，根據(jù)國務(wù)院安委辦，浙江省安委辦，國家電網(wǎng)公司，浙江電力公司相關(guān)文件精神，國網(wǎng)浙江奉化市供電公司開展了“三線搭掛”規(guī)范化管理。
為加強“三線搭掛”管理力度，杜絕人身傷亡安全事故發(fā)生，通過征求各供電所意見，分析匯總，并邀請市安全局、經(jīng)信局主管領(lǐng)導(dǎo)討論審議，初步制定了《國網(wǎng)浙江奉化市供電公司“三線搭掛”審批制度（試行）》，規(guī)范了審批流程(如圖1)，對申請、查勘環(huán)節(jié)作了具體要求并及時向各運行商做好宣傳工作，在實際中予以執(zhí)行。
圖1“三線搭掛”審批流程
電力桿路搭掛線纜必須向國網(wǎng)浙江奉化市供電公司提出書面申請。申請時按要求提供通信線路設(shè)計資料，包括設(shè)計圖，搭掛電力線路名稱、起始桿號、長度、條次等。流程（圖1）說明如下：
1 由租用單位向國網(wǎng)浙江奉化市供電公司運維檢修部提出搭掛書面申請，提交：①線纜線路設(shè)計資料、②“三線”搭接租用申報表。
2 根據(jù)電壓等級，聯(lián)系相關(guān)線路運維單位與搭掛單位共同進行現(xiàn)場查勘，首先確認搭掛必要性，如確實有搭掛需求，再確認現(xiàn)場實際條件是否滿足搭掛要求，不符合要求的，一律不得搭掛。
3 查勘后，線路運維單位將相關(guān)資料上報運維檢修部，運維檢修部審核后上報副總經(jīng)理審批。
4 副總經(jīng)理審批同意后，通知線路運維單位和租用單位。租用單位在施工前，向線路運維單位提交施工方案，經(jīng)審查通過后方可安排施工。
5 在施工中，要求租用單位規(guī)范施工，符合電力企業(yè)安全規(guī)定及線路運行規(guī)定，尤其注意要對搭掛的線纜進行掛牌。掛牌要求：搭掛通信線纜的每一電力桿上必須掛牌，在起點、轉(zhuǎn)彎、道路交跨處尤其要有明顯所屬單位標(biāo)示牌。牌子上要標(biāo)明所屬單位名稱。
6 租用單位施工完畢，向線路運維單位提交工程竣工資料，包括“三線搭掛”租用申報表、搭掛路徑圖、表2：電力桿搭掛清單、表5：搭掛線纜交叉跨越表等資料，申請驗收。
7 驗收合格，由線路運維單位向運維檢修部信通班提交工程竣工資料。驗收不合格，由租用單位再次施工整改。
（二）通過自查與抽查相結(jié)合的方式，摸底全市“三線搭掛”現(xiàn)狀
進行調(diào)查摸底，對全市境內(nèi)“三線搭掛”線路進行統(tǒng)計，做到所有搭掛線路有帳可查，并建立臺帳。切實了解各種違章交越搭掛情況，并通知各租用單位進行整改。在過去的資料收集過程中由于各運營商態(tài)度消極懈怠，導(dǎo)致“三線搭掛”線纜資料收集工作不理想。
經(jīng)過調(diào)研分析，摸索出了一種比較切實可行的做法：借用電力線路圖，保留其中的桿路、桿距以及線路走向，去除圖中其余內(nèi)容，并在圖上的每一電桿旁注上“光纜____條 電纜____條”（簡稱“G___D___”）（如圖2），供租用單位自查時填寫搭掛在該電桿上的光纜及電纜數(shù)量；再在圖上附上租用單位線纜自查記錄數(shù)據(jù)承諾書文本，這樣編制成某條線路的“三線搭掛”通信線纜自查圖，下發(fā)給各運行商，由各運行商做好自查記錄并簽字蓋章后，提交給信息通信班匯總登記。
圖2：“三線搭掛”通信線纜自查圖
信息通信班“三線搭掛”管理人員定期對搭掛線路做好運行商自查數(shù)據(jù)的抽查工作，若發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯，及時落實對運行商懲罰措施（輕者改正數(shù)據(jù)，責(zé)令重新自查未抽檢部分光纜；重者，剪撤光纜）。
對歷史形成的三線搭掛違章交越問題，由所涉及的各產(chǎn)權(quán)方共同摸清情況。屬未經(jīng)供電公司同意的違章搭掛、交越線路由線路搭掛方負責(zé)撤除，如撤除確有困難的，要經(jīng)與供電公司協(xié)商同意后，通過整改達到安全要求。對所有保留交越和搭掛的線路，租用單位應(yīng)與供電公司補簽安全協(xié)議書，明確雙方安全責(zé)任，加強安全管理。
在新搭掛線路中，要求各運行商共享使用新型鋼絞線抱箍（如圖3），以往運營商為搭掛需要，各自在電力桿上安裝抱箍，致使電力桿上出現(xiàn)多個鋼絞線抱箍，導(dǎo)致在電力線路運行維護或者搶修時，電力線路運維人員登桿時極難甚至無法跨過鋼絞線抱箍，給電力工作帶來嚴(yán)重影響。國網(wǎng)浙江奉化市供電公司根據(jù)運維經(jīng)驗，結(jié)合應(yīng)用實際，設(shè)計新型鋼絞線抱箍，要求各通信運行商共享一個抱箍，基本消除了電力桿上抱箍多，運維人員登桿難的現(xiàn)象。
圖3：新型光絞線抱箍應(yīng)用圖
之前，對于“三線搭掛”線路的管理基本處于手工處理的狀態(tài)。首先，“三線搭掛”的審批登記流程處于手工狀態(tài)，沒有進行信息化處理，數(shù)據(jù)掌握在部分職能部門中間，無法做到共享和查詢；其次，隱患的發(fā)現(xiàn)處于定期巡視和事后上報的辦法，而且巡視地段和線路主要根據(jù)經(jīng)驗和相關(guān)規(guī)定，無法做到“有的放矢”；第三，整改環(huán)節(jié)也處于比較原始的階段，主要由職能部門向所有涉及搭掛的租用單位電話通知，然后租用單位派人員到現(xiàn)場檢查確認；最后，“三線搭掛”基本處于無序管理過程中，由于缺少基本的數(shù)據(jù)，各租用商的信息不能共享，導(dǎo)致無法集中管理，最后的殺手锏往往是“剪線”。由于以上情況導(dǎo)致了工作效率低下、無法有效監(jiān)督、數(shù)據(jù)無法共享等問題。
為更好地共享“三線搭掛”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進線路審批、缺陷上報、缺陷整改、線路巡視等環(huán)節(jié)的規(guī)范化處理，進一步規(guī)范 “三線搭掛”管理，我們開發(fā)“三線搭掛”管理系統(tǒng)，其主要目的有：1）規(guī)范“三線搭掛”管理規(guī)程：使“三線搭掛”的管理和流程更加有序、規(guī)范；2）實現(xiàn)“三線搭掛”數(shù)據(jù)共享：“三線搭掛”涉及多個單位和部門，通過管理信息系統(tǒng)等方法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，以實現(xiàn)隱患和故障的及時消除；3）提高管理效率：管理系統(tǒng)利用審批流程等手段，提高處理效率，最大限度減少故障造成的后果。進行本系統(tǒng)的建設(shè)的主要意義有：1）加強了“三線搭掛”的管理；2）較少了供電生產(chǎn)的安全和社會公共安全事故的發(fā)生；3）進一步完善了相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺：4）為同行的“三線搭掛”管理進行有益的嘗試。
（二）“三線搭掛”管理系統(tǒng)開發(fā)內(nèi)容
1 后臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)
后臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它的設(shè)計將直接影響到系統(tǒng)的功能和可擴展性，本系統(tǒng)開發(fā)將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，遵循有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有供電系統(tǒng)現(xiàn)有的信息資源，建立起能夠滿足系統(tǒng)需要、可充分擴展的后臺數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫擬利用電力系統(tǒng)現(xiàn)有Oracle數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實現(xiàn)。
為了保證系統(tǒng)的安全性、可擴展性和可維護性，系統(tǒng)擬采用Web Services技術(shù)開發(fā)，業(yè)務(wù)邏輯都以業(yè)務(wù)服務(wù)的方式提供。系統(tǒng)將在充分分析業(yè)務(wù)邏輯的基礎(chǔ)上，進行服務(wù)定義，開發(fā)獨立的業(yè)務(wù)層。
管理信息系統(tǒng)是業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，系統(tǒng)的主要功能在管理信息系統(tǒng)中實現(xiàn)。其功能見本節(jié)的功能方案部分敘述。
審批、執(zhí)行流程的實現(xiàn)是“三線搭掛”管理系統(tǒng)實現(xiàn)的重要內(nèi)容，本系統(tǒng)主要包括租用單位申請、線路運維單位現(xiàn)場勘探、運維檢修部審批，以及相應(yīng)的反饋機制，設(shè)計工作流業(yè)務(wù)的定制和開發(fā)，是本管理系統(tǒng)開發(fā)的關(guān)鍵之一。
本部分是系統(tǒng)的又一重要組成部分，解決現(xiàn)場巡查、缺陷上報、缺陷通報等工作，利用嵌入式開發(fā)技術(shù)，采用PDA和GPS等技術(shù)實現(xiàn)，通信網(wǎng)絡(luò)采用GPRS或3G實現(xiàn)數(shù)據(jù)通信，本部分是系統(tǒng)開發(fā)的有一個重要組成部分。
當(dāng)出現(xiàn)電力線路改造、缺陷整改等情況時，都要及時地向信息發(fā)送給相應(yīng)的租用商進行整改，租用商還要及時將線路整改情況反饋到信息系統(tǒng)中，因此本管理系統(tǒng)需要有租用商通報、反饋功能，由于租用商在系統(tǒng)外部，因此本系統(tǒng)將采用短信、語音電話和Web發(fā)布等多種手段，為租用商提供一個通知、查詢和信息反饋的渠道。
（三）“三線搭掛”管理系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)方案
“三線搭掛”管理管理系統(tǒng)（如圖4）開發(fā)擬采用當(dāng)前流行的多層架構(gòu)開發(fā)，涉及B/S和C/S架構(gòu)，軟件將采用基于Web Services技術(shù)，將數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層和客戶端程序分層實現(xiàn)。
圖4“三線搭掛”管理管理系統(tǒng)功能架構(gòu)
系統(tǒng)的功能方案如上圖所示，包括移動巡查端和管理信息系統(tǒng)兩大部分功能，每個部分又分成若干個子功能，各子功能描述如下：
1 移動巡查端
（1）巡查管理：包括接收查詢作業(yè)、登記查詢地點等功能；
（2）缺陷登記以及通報管理：包括缺陷登記、缺陷通報等功能；
（3）信息查詢：包括搭掛線路查詢、線桿查詢和其他業(yè)務(wù)查詢等；
2 管理信息系統(tǒng)
（1）權(quán)限管理：包括用戶管理、功能權(quán)限管理；
（2）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢：包括系統(tǒng)所涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如線桿、線路、方位、業(yè)務(wù)單位等管理；
（3）查詢統(tǒng)計：系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計并打印報表的功能，可以根據(jù)用戶的需求定制；
（4）巡查作業(yè)管理：包括制定巡查計劃、指派巡查任務(wù)、查看巡查結(jié)果、檢查巡查情況等功能；
（5）缺陷管理：包括后臺添加缺陷、發(fā)送整改通報、查詢?nèi)毕萸闆r、統(tǒng)計缺陷報表、查詢整改情況、統(tǒng)計整改結(jié)果等功能；
（6）搭掛管理：包括租用商搭掛申請、業(yè)務(wù)單位現(xiàn)場勘探、業(yè)務(wù)部門審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批以及相應(yīng)的查詢統(tǒng)計等功能。
（7）整改信息通知和反饋：用于租用單位接收缺陷通報、整改要求、返回整改和處理結(jié)果的渠道。
隨著現(xiàn)代通信信息技術(shù)的飛速發(fā)展，通信運營商的業(yè)務(wù)量急劇增多，為了保證電力安全穩(wěn)定運行和社會和諧平安，“三線搭掛”規(guī)范管理的重要性尤為突出。通過依托新思想，執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，運用新技術(shù)，結(jié)合工作實際，加強“三線搭掛”規(guī)范管理，營造電力、通信各單位部門共贏局面。