安全管理上的差異點(diǎn)

中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)第三航務(wù)工程局寧波分公司   武曉波

馬來西亞是以馬來人為主并且華人和印度人移民較多的多民族多文化國(guó)家，它的律法和規(guī)范受西方特別是英國(guó)的影響較大，其國(guó)教是伊斯蘭教，整個(gè)國(guó)家的文化融合了東西方文化特點(diǎn)。由于中馬的地域和文化差異，在日常的建筑安全管理中，國(guó)內(nèi)建筑施工單位想單憑國(guó)內(nèi)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)來和當(dāng)?shù)卣I(yè)主、分包商、供應(yīng)商等相關(guān)方溝通很難達(dá)到預(yù)期效果，因此加強(qiáng)對(duì)馬來西亞建筑施工安全管理情況了解是十分必要的。本文作者對(duì)通過馬來西亞檳城第二跨海大橋項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄖ踩芾碛辛艘欢ǖ某潭鹊恼莆眨F(xiàn)將所接觸到的馬來西亞施工安全管理與國(guó)內(nèi)情況作一比較，主要就差異點(diǎn)做出簡(jiǎn)述。

一、自然環(huán)境條件和社會(huì)人文條件：

馬來西亞位于熱帶，一年溫差變化極小，平均溫度在25～33℃之間，紫外線極強(qiáng)，全年受季風(fēng)影響較小，但在每年的10月到來年1月的雨季中會(huì)有伴隨降雨的大風(fēng)天氣。在這樣的氣候中進(jìn)行無遮蔽的水上、露天施工，使得在國(guó)內(nèi)是季節(jié)性的防暑降溫工作，變成全年都需要注意的安全管理項(xiàng)目，要保證作業(yè)人員的飲用水和食物清潔供應(yīng)，經(jīng)常清潔住宿環(huán)境，防止被蚊蟲叮咬后傳染疾病，這些安全衛(wèi)生工作在馬來西亞要加倍的引起重視。

馬來西亞人力資源匱乏，在建筑施工中主要使用的是外國(guó)勞工，外勞主要來自信仰伊斯蘭教的印度尼西亞、孟加拉等國(guó)，未對(duì)中國(guó)開放勞工簽證，因此國(guó)內(nèi)在馬的建筑企業(yè)主要的安全管理對(duì)象是以馬來西亞人為領(lǐng)班，綜合印尼、孟加拉、泰國(guó)、越南等等國(guó)家勞工的組成的“多國(guó)聯(lián)軍”，整體上外勞安全生產(chǎn)意識(shí)比國(guó)內(nèi)以農(nóng)民工為主的建筑工人要好，服從管理，但是對(duì)新的安全技能掌握慢、學(xué)習(xí)能力差、工作態(tài)度比較懶散，工效不高。 

在馬來西亞有多個(gè)宗教，伊斯蘭教是馬來西亞國(guó)教，宗教活動(dòng)已經(jīng)深深的融入到生活和工作當(dāng)中，因此在安全管理時(shí)，要了解并避免觸犯每一個(gè)宗教的禁忌，以便于更好的實(shí)施安全管理。如在每年的8月左右是齋月，伊斯蘭教徒從太陽(yáng)升到落禁食禁水，在如此高的氣溫下給他們安排重體力工作，可能會(huì)因?yàn)轶w力透支引發(fā)安全事故。

馬來西亞建筑安全生產(chǎn)遵循《馬來西亞職業(yè)健康安全514法令》、《工廠機(jī)械安全要求139法令》以及附屬法規(guī)，與國(guó)內(nèi)法律在技術(shù)規(guī)范和責(zé)任限定上相似。但是其整個(gè)法律體系受歐美影響較深，違法處罰非常嚴(yán)厲，因此一定要了解當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)法律，特別是罰則，國(guó)內(nèi)僅僅是罰款的違規(guī)，在馬拉西亞就有可能判監(jiān)禁。最明顯的一個(gè)例子是如果雇用非法外勞，雇主監(jiān)禁。（非法外勞指簽證過期或非法入境馬來西亞的勞工，因?yàn)閮r(jià)格低廉，在建筑業(yè)存在很多；在雇用外勞時(shí)安全部門必須仔細(xì)審核，馬來西亞內(nèi)政部經(jīng)常突襲建筑工地檢查外勞，查出后直接扣留）

二、安全教育

馬來西亞建筑工業(yè)發(fā)展局（CIDB）局要求所有建筑工人向該局注冊(cè)以獲取“綠卡”（CIDB安全卡），未獲得“綠卡”從事建筑施工的，個(gè)人將將被處5000令吉（約合1萬人民幣）的罰款，承包商將被處以50萬令吉罰款，取得綠卡的途徑是經(jīng)過建筑局指定的專業(yè)人員進(jìn)行為期一天的安全教育后，發(fā)放綠卡，這樣確保了每個(gè)進(jìn)場(chǎng)的員工都能夠接受一場(chǎng)正規(guī)的安全教育課。但是在進(jìn)入工地后，由于員工的成分復(fù)雜，來源國(guó)多（印度尼西亞、孟加拉、泰國(guó)、越南、巴基斯坦等等）， 很多人不懂馬來語(yǔ)和英語(yǔ)，沒有統(tǒng)一的語(yǔ)言，在進(jìn)行安全教育時(shí)，將會(huì)帶來很大的困難，簡(jiǎn)單的用英語(yǔ)或者馬來語(yǔ)上課都起不到應(yīng)有的效果，這時(shí)候，最好的方式是在課堂多用圖片和PPT、動(dòng)畫、視頻來表現(xiàn)要教育的內(nèi)容；在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行教育要確定他們的“班頭”（一般能懂一點(diǎn)英語(yǔ)和大多數(shù)馬來語(yǔ)）來進(jìn)行翻譯教育。

在溝通順暢后，應(yīng)按國(guó)內(nèi)的安全教育標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)施工作業(yè)人員的教育（這方面國(guó)內(nèi)要求較馬來高），但是要注意的是，通過中文翻譯成馬來語(yǔ)或者英語(yǔ)，在翻譯成被教育對(duì)象語(yǔ)言中，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生很大的偏差。

三、現(xiàn)場(chǎng)安全管理

所有的馬來西亞建筑工地，都必須向該國(guó)的職業(yè)健康安全管理局報(bào)備，報(bào)備文件必須包含整個(gè)建筑工程的職業(yè)健康安全管理計(jì)劃，通過報(bào)備后，職業(yè)健康安全管理局會(huì)在建筑工地附近明顯位置設(shè)置工程受監(jiān)牌。掛牌完成后，職業(yè)健康安全管理局和建筑類型有關(guān)的工業(yè)局、公路局會(huì)不定期、不通知建筑方直接在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，檢查完成后立即下發(fā)相應(yīng)的SOR(現(xiàn)場(chǎng)巡視記錄)/NCR（不符合需整改項(xiàng)）給施工單位要求整改。在整改完畢后的報(bào)告必須由馬來西亞注冊(cè)的安全工程師簽字后方可生效，注冊(cè)的安全工程師也必須要對(duì)整改結(jié)果負(fù)責(zé)。

在與當(dāng)?shù)貥I(yè)主、監(jiān)理、分包承包商以及作業(yè)工人進(jìn)行有關(guān)安全活動(dòng)時(shí)，必須要注意的是在指令下達(dá)后或者相關(guān)方違規(guī)時(shí)的證據(jù)收集，還要分清分包商的違章是個(gè)人違章還是公司的管理違章。與當(dāng)?shù)?/span>人打交道必須是“口說無憑、立字為證”，國(guó)內(nèi)施工對(duì)業(yè)主、監(jiān)理以及我們對(duì)分包基本上是口頭協(xié)議、口頭安排，處罰也是一紙通知，這些在馬來西亞是很難做到的。因此公文信函滿天飛，復(fù)印件堆積如山，一定要注意口頭的通知與會(huì)上的要求是不作數(shù)的，要求其滿足安全設(shè)施和整改必須下發(fā)正規(guī)的整改函，不然整改動(dòng)作緩慢、扯皮，而且會(huì)以安全隱患整改的項(xiàng)目作為工作量進(jìn)行索賠。

馬來西亞的施工機(jī)械絕大多數(shù)都有專業(yè)的租賃公司租賃，因此無論是國(guó)內(nèi)建筑公司還是當(dāng)?shù)胤职蹋?/span>都在向機(jī)械租賃公司租用，租賃公司會(huì)負(fù)責(zé)相應(yīng)的維修。需要的是注意各類特種設(shè)備在租賃時(shí)不僅要其設(shè)備完好，配備好相應(yīng)的防污設(shè)備外，相關(guān)的各類證書必須齊全有效，最為重要的是起重設(shè)備和含空氣壓縮機(jī)設(shè)備，必須有檢驗(yàn)證書（PMA）和出廠合格證書(PMT)，

四、保險(xiǎn)

國(guó)內(nèi)的工傷保險(xiǎn)是政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，有一套完善的認(rèn)定和賠付程序；馬來西亞沒有相關(guān)保險(xiǎn)，而且在建筑合同和“綠卡”中包含的人身意外險(xiǎn)賠付金額非常的低，考慮馬來西亞的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，因此可以向信譽(yù)好的保險(xiǎn)公司購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)品種可參照國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)，達(dá)到與國(guó)內(nèi)工傷保險(xiǎn)一樣的效果。檳城第二跨海大橋工程考慮在馬來西亞醫(yī)療費(fèi)用較貴而且在馬時(shí)間長(zhǎng)，因此對(duì)項(xiàng)目部所有人員購(gòu)買的是住院和傷殘保險(xiǎn)，主要內(nèi)容是無論何種情況的住院（工程意外、疾病、生活意外等）醫(yī)療費(fèi)用都可以由保險(xiǎn)公司支付（每人每年的保費(fèi)在400人民幣左右），如有傷殘會(huì)另有一筆傷殘賠償金，這樣不僅解決國(guó)內(nèi)各項(xiàng)公益性保險(xiǎn)無法在國(guó)外適應(yīng)的問題，也為遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)的的作業(yè)人員提供一份穩(wěn)定的保障。

五、應(yīng)急管理

應(yīng)急救援作為安全管理重要的一個(gè)方面，良好的應(yīng)急救援管理能將事故與災(zāi)害的影響減少到最低限度，馬來西亞的建筑施工緊急事故應(yīng)急救援與國(guó)內(nèi)相似，也是按編制審核方案、儲(chǔ)備應(yīng)急物品，演練和應(yīng)急處置程序進(jìn)行，所不同的有兩點(diǎn)，一是強(qiáng)制性要求現(xiàn)場(chǎng)必須按作業(yè)人員數(shù)量配置相應(yīng)數(shù)量的急救藥品與裝置（擔(dān)架、急救箱、應(yīng)急快艇等等），必須滿足人員受傷后的初級(jí)救治。二是作為應(yīng)急救援最重要的醫(yī)院。馬來西亞醫(yī)院分公立和私立兩種，公立醫(yī)院非常少，經(jīng)常人滿為患。私立醫(yī)院數(shù)量眾多，但醫(yī)德卻長(zhǎng)期受到媒體關(guān)注，有報(bào)道指出曾經(jīng)發(fā)生過見死不救的情況，因此急救醫(yī)院首選公立醫(yī)院，但如果建筑工地離公立醫(yī)院較遠(yuǎn)時(shí)應(yīng)在當(dāng)?shù)貙?shí)地考察應(yīng)急落線和向當(dāng)?shù)厝嗽儐柎_定好的私立醫(yī)院；馬來西亞的緊急號(hào)碼是999，與國(guó)內(nèi)120不同的是，它是一個(gè)綜合號(hào)碼，不僅是醫(yī)療急救，也包含匪警、自然災(zāi)害、突發(fā)事件等等，在緊急事件撥打999后，999會(huì)根據(jù)需要聯(lián)系相應(yīng)單位支援，999語(yǔ)言是馬來語(yǔ)和英語(yǔ)，為避免語(yǔ)言溝通不暢耽誤急救時(shí)間，可以直接聯(lián)系醫(yī)院的急救號(hào)碼（每個(gè)醫(yī)院都有獨(dú)立的急救號(hào)碼）。

  細(xì)微的生活習(xí)慣差異，放大到在日常管理中獲有很多風(fēng)險(xiǎn)存在，但在平時(shí)可能并不能引起足夠的重視，對(duì)于一些差異的深刻原因本文并沒有深刻的闡述，這需要在工作中能夠根據(jù)差異進(jìn)行微調(diào)自身的管理模式，以滿足管理要求。總體來說馬來西亞在安全生產(chǎn)投入、安全設(shè)施規(guī)范化、對(duì)職業(yè)健康安全的重視情況和作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)是值得我們學(xué)習(xí)和肯定的，如果能將國(guó)內(nèi)良好的安全理論水平、完善的企業(yè)安全規(guī)章制度與其優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，同時(shí)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣與管理理念，理解和包容相互之間的差異點(diǎn)，不僅會(huì)進(jìn)一步完善企業(yè)的國(guó)際化安全管理方式，也將使企業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)得到更好提升。