合理的規(guī)劃選址

　　目前，我國在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上還存在空白，沒有明確規(guī)劃部門的責(zé)任。雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，安監(jiān)部門需要對(duì)危化品企業(yè)生產(chǎn)的安全性進(jìn)行監(jiān)督許可，但危化品企業(yè)周邊的其他建筑則無需安監(jiān)部門的批準(zhǔn)。

　　而在英國，根據(jù)《重大事故危險(xiǎn)控制法》，英國安全健康執(zhí)行局在重大危險(xiǎn)行業(yè)安全監(jiān)管上發(fā)揮關(guān)鍵作用。在新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目前，他們需要向規(guī)劃部門出具審批意見，即使要在已經(jīng)通過審批的危化品項(xiàng)目周圍區(qū)域進(jìn)行其他建設(shè)項(xiàng)目，他們也必須進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。

　　除去嚴(yán)格的審批限制，英國對(duì)于安全距離的控制也不是簡單的一刀切。

　　英國安全健康執(zhí)行局會(huì)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)危險(xiǎn)源的不同敏感度把住宅、工廠、學(xué)校等項(xiàng)目分成四個(gè)敏感級(jí)別，同時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的角度把危險(xiǎn)場所的周圍區(qū)域從內(nèi)向外依次分為“內(nèi)區(qū)”、“中區(qū)”和“外區(qū)”等安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)區(qū)，將兩者對(duì)應(yīng)起來得出危險(xiǎn)源項(xiàng)目能否開發(fā)選址的建議。

　　在四級(jí)不同土地利用項(xiàng)目中，有住宅或小學(xué)的項(xiàng)目被列為最高敏感度，不管是在重大危險(xiǎn)源周邊的“內(nèi)區(qū)”、“中區(qū)”、還是“外區(qū)”都不得存在。

　　不過，三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)區(qū)域的距離范圍并非固定數(shù)值，由英國安全健康執(zhí)行局結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、建筑設(shè)計(jì)和選址等因素建立模型，根據(jù)對(duì)該重大危險(xiǎn)源的后果定量計(jì)算或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果所計(jì)算得出的“安全距離”。

　　不少歐盟國家的危化品企業(yè)并非全都遠(yuǎn)離居民區(qū)，而是多通過量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定得出安全距離，不同類別、周邊土地不同開發(fā)用途等都是影響安全距離的變量因素。

　　歐洲對(duì)于合理規(guī)劃的重視源于“塞維索指令”。1974年，意大利塞維索的伊克梅薩化工廠發(fā)生二惡英泄漏事件，導(dǎo)致多人中毒，事隔多年后，當(dāng)?shù)鼗蝺喝源鬄樵黾印４舜问录苿?dòng)了1982年歐盟首個(gè)《某些工業(yè)活動(dòng)的重大事故危害》指令的頒布，被稱為“塞維索指令I(lǐng)”。

　　而在1996年“塞維索指令I(lǐng)I”中，則明確提出了“針對(duì)重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃要求”，要求各成員國通過采取技術(shù)措施對(duì)居民區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)和脆弱性敏感地區(qū)實(shí)施保護(hù)，并要確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)等敏感區(qū)域之間保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。具體安全距離等則由成員各國進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　　信息公開下的監(jiān)督

　　許多國家對(duì)重大危化品行業(yè)都有嚴(yán)格的信息公開規(guī)定，這不僅利于緩解公眾的恐慌心態(tài)，還是社會(huì)監(jiān)督危化品企業(yè)的重要手段。

　　在PX年產(chǎn)580萬噸的韓國，大型PX項(xiàng)目上馬前，當(dāng)?shù)卣紩?huì)以街道為單位向市民詳細(xì)解釋項(xiàng)目的具體情況，并要求企業(yè)向政府和公眾證明項(xiàng)目的建設(shè)符合環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，化工企業(yè)還要在官方網(wǎng)站上公開主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，以便公眾隨時(shí)查詢。

　　根據(jù)歐盟2015年6月剛開始實(shí)施的塞維索指令I(lǐng)II規(guī)定，歐盟公眾有權(quán)隨時(shí)要求獲知企業(yè)安全報(bào)告等信息，并規(guī)定企業(yè)或主管部門必須主動(dòng)提供信息。

　　在技術(shù)上，歐盟居民可通過網(wǎng)絡(luò)直接查詢其附近的危險(xiǎn)化學(xué)品工廠位置信息、化學(xué)品信息和其相對(duì)應(yīng)的事故應(yīng)急措施。

　　不僅如此，當(dāng)?shù)毓娺€有權(quán)通過法律途徑對(duì)任何一家新的危化工廠的規(guī)劃選址提出質(zhì)疑。

　　美國則要求企業(yè)必須向公眾公開內(nèi)部存儲(chǔ)的危化品種類及屬性，政府還將企業(yè)的所有執(zhí)法守法記錄在“執(zhí)法與守法歷史在線數(shù)據(jù)庫”上持續(xù)公開更新，公眾可查詢企業(yè)的許可證審批、守法檢查、發(fā)現(xiàn)的違法行為和已經(jīng)采取的執(zhí)法行為等各項(xiàng)信息。該數(shù)據(jù)庫的公眾查詢一年就有865000條。

　　專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)

　　據(jù)《中國物流與采購》2012年報(bào)道，我國有70%~80%的危化品倉儲(chǔ)業(yè)一線保管人員沒有接受過正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

　　而在日本，所有從事危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的工作人員必須持證上崗，每3年接受一次集中培訓(xùn)，并且甲乙丙三種不同危化品對(duì)從業(yè)人員有著不同從業(yè)要求，甲種危化品從業(yè)人員除具備資格證外，還須具備兩年以上危化品處理經(jīng)驗(yàn)。

　　不僅是企業(yè)員工培訓(xùn)，國外不少政府和企業(yè)為減少事故傷亡，還會(huì)主動(dòng)對(duì)危化品企業(yè)周圍居民進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，告知公眾萬一發(fā)生事故應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。

　　比如在法國，各地方專門成立了致力于加強(qiáng)公眾的化學(xué)事故防范意識(shí)、表達(dá)公眾訴求的地方信息與監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮安全應(yīng)急教育的職能。危化品事故發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)毓娺€可直接通過免費(fèi)電話熱線獲取安全指令的所有內(nèi)容。汝拉省塔沃鎮(zhèn)化工廠還會(huì)專門面向化工廠附近居民發(fā)放安全信息宣傳冊。