怎樣讓安監(jiān)執(zhí)法合法、合理、令人信服？律師支招

　　近日，鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)舉辦執(zhí)法業(yè)務(wù)專題講座，支隊(duì)法律顧問、河南陸達(dá)律師事務(wù)所李新穎律師就行政行為的合法性、合理性和社會價值這個命題開講，意在解決兩大問題：一是執(zhí)法理念問題;二是如何做一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的問題。小編覺得對安監(jiān)人都有借鑒意義，拿出來分享~~~

　　什么是執(zhí)法合法性?

　　李律師：作為行政執(zhí)法者，首先是行政行為要合法，從立案到裁決必須適用法律法規(guī)、符合法定程序。執(zhí)法人員違反合法性原則將導(dǎo)致行政違法。合法性可以概括為：法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定責(zé)任必須為，并用權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單“三個清單”約束行政人員的行政行為，這就是執(zhí)法合法性。

　　什么是執(zhí)法合理性?

　　李律師：行政合理性原則是指行政活動內(nèi)容要客觀、適度、符合理性，是根據(jù)實(shí)際行政活動的需要，基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)生和存在的。違反行政合理性原則將導(dǎo)致行政不當(dāng)。比如，可整改的問題處罰了，不該罰的罰了，該輕的重了，該重的輕了，不能一視同仁，產(chǎn)生行政行為的不合理性，造成負(fù)面影響，讓人覺得委屈和不公。

　　在執(zhí)法中要注意哪些問題?

　　李律師：支隊(duì)執(zhí)法案件在合法性上無任何問題，但其合理性和社會價值未能凸顯出來。合理性和社會價值是衡量一個案件質(zhì)量和高度的歷史標(biāo)尺。執(zhí)法，要合法也要合理，彰顯社會價值。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，很多案件的合法性一般不會有問題，而在合理性方面存在的問題卻不少，往往被抓住，成為案件成敗的關(guān)鍵。如果行政行為的合理性明顯不足，顯失公正，執(zhí)法單位會被要求減輕甚至免于處罰。同時，如果不考慮處罰的合理性、客觀條件以及違法情節(jié)，極易產(chǎn)生對抗情緒，帶來負(fù)面影響。

　　柏林墻推倒前三天，一個士兵開槍打死了人。雖說符合當(dāng)時的法律，但卻引了極大的社會影響，因?yàn)槭勘髦旌蟀亓謮⑼频梗瑬|西德要統(tǒng)一還打死人，明顯不合理，為此這名士兵被判有罪。所以我們要引以為鑒，我們在保證案件合法的基礎(chǔ)上，要充分考慮其合理性，體現(xiàn)行政行為的社會價值。

　　希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)一下新實(shí)施的《行政訴訟法》。《行政訴訟法》明確規(guī)定，為防止權(quán)力濫用，法院及行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除審查案件的合法性外，對行政行為的合理性也是必須審查的。行政處罰明顯不當(dāng)或者其他行政行為涉及款額有出入的，人民法院可以變更，實(shí)際判定只能減輕不能加重。

　　在執(zhí)法中容易犯那些錯誤?

　　李律師：在執(zhí)法過程中，首先應(yīng)當(dāng)理直氣壯地向違法者講清執(zhí)法的目的是防范事故發(fā)生，依法辦事，不是找茬，講清違法行為的社會危害和可能發(fā)生的嚴(yán)重后果，使被執(zhí)法者認(rèn)識到問題所在，消除抵觸情緒，主動接受執(zhí)法。

　　這樣的事千萬不能做：

　　不能像賣買東西一樣，在處罰金額上與違法者討價還價。只要你開出的不是法定最低的處罰，違法者就會認(rèn)為還有討價還價的余地，執(zhí)法就會十分被動，甚至抗拒執(zhí)法。這樣的話千萬不能講：你一次性把罰款交了吧，我們可以給你減少一點(diǎn)，反之，不配合的話就加重處罰。這種話也會導(dǎo)致討價還價，喪失執(zhí)法的嚴(yán)肅性和合理性。

　　執(zhí)法的合理性具體該如何把握?

　　李律師：社會價值是衡量執(zhí)法合理性的基本標(biāo)尺。一個非法違法行為經(jīng)縝密審查、反復(fù)推論，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患，社會危害極大，非處罰不足以維護(hù)法律尊嚴(yán)，不足以消除安全隱患和社會影響的，應(yīng)該嚴(yán)格依法辦事、不講情面。如果非法違法行為能夠得到糾正、避免事故發(fā)生，且違法者有反省和整改的主觀意志，可視情減輕或者免于處罰，這不失為一種合理性。

　　李律師：建立完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)很關(guān)鍵。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一、輕重要適度，同案同罰，確保同類案件客觀公正、公平合理。要引入嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和處罰體系，更為重要的是要想方設(shè)法使我們的執(zhí)法人員來一次徹底的理念大變革，開展執(zhí)法理念交流，樹立價值評估意識和正義首位、價值衡量、手段適當(dāng)?shù)确ɡ碓瓌t，使我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法中正確地利用手中的自由裁量權(quán)，以彰顯社會價值為根本出發(fā)點(diǎn)，從思想上堵住簡單執(zhí)法、任意執(zhí)法的根源，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。

　　在工作中怎么實(shí)踐?

    執(zhí)法理念的樹立

　　鄭州市安監(jiān)局監(jiān)察支隊(duì)白博文：執(zhí)法理念的樹立，對于一個執(zhí)法單位來講是一次戰(zhàn)略性的定位，非常重要。作為支隊(duì)，其執(zhí)法理念應(yīng)該是通過執(zhí)法建立良好的安全生產(chǎn)秩序，消除安全隱患，減少事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，而不是單純處罰、以罰代管、一罰了之。

　　天理、國法、人情高度統(tǒng)一

　　鄭州市安監(jiān)局監(jiān)察支隊(duì)白博文：如何做一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的問題。天理、國法、人情的高度統(tǒng)一是衡量一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)。這就要求我們在執(zhí)法過程中一定要將合法性、合理性、社會價值有機(jī)結(jié)合，遵循執(zhí)法宗旨，建立整體觀，做到實(shí)事求是、心安理得。這是一名優(yōu)秀執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的綜合素質(zhì)。

　　供稿：鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì) 王齊林