安委辦〔2015〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

　　8月份以來，各地區(qū)按照全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和國務(wù)院安委會《關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》(安委明電〔2015〕2號)、《關(guān)于深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治的緊急通知》(安委明電〔2015〕3號)要求，認(rèn)真開展以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大檢查工作，取得了積極進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，為及時(shí)總結(jié)前一階段工作進(jìn)展，對下一步檢查督查工作進(jìn)行再動員、再部署、再推動，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、總體情況和主要工作特點(diǎn)

　　截至9月底，全國共組織安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法組38.9萬個(gè)，檢查企業(yè)197.7萬家次，排查隱患256.3萬項(xiàng)，整改率為93.5%，其中重大隱患1.39萬項(xiàng)，整改率為81.7%。打擊整治非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為301.4萬起，停產(chǎn)整頓企業(yè)18566家，關(guān)閉取締企業(yè)5089家，依法暫扣吊銷許可證照16133個(gè)，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2752人。

　　8月下旬至9月上旬，國務(wù)院安委會組織16個(gè)綜合督查組，對全國32個(gè)省級單位、249個(gè)市縣、630余家企業(yè)進(jìn)行了督查檢查。從督查情況看，前一階段大檢查工作主要有5個(gè)特點(diǎn)：

　　(一)落實(shí)“黨政同責(zé)”，組織領(lǐng)導(dǎo)得力。各地區(qū)按照習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”的要求，黨委與政府一道站到了大檢查第一線。地方各級黨委、政府都召開黨委常委會、政府常務(wù)會議專題研究部署，46位省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)深入基層督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)工作，推動形成了上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、層層推進(jìn)的工作網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)突出危險(xiǎn)化學(xué)品重中之重，深入排查整治。各地區(qū)把危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品作為重點(diǎn)，按照“八查”的要求，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面排查、集中整治。北京、重慶市實(shí)行“一企一組、一企一策”，對所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一排查。浙江省有針對性地開展危險(xiǎn)化學(xué)品港口、罐區(qū)、特殊作業(yè)、經(jīng)營市場和精細(xì)化工企業(yè)、石油化工企業(yè)6個(gè)專項(xiàng)治理行動。廣東省對所有港口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存?zhèn)}儲區(qū)進(jìn)行安全檢查和評估，優(yōu)化調(diào)整危險(xiǎn)化學(xué)品儲存布局。

　　(三)切實(shí)深下去、嚴(yán)起來，真正發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各地區(qū)在大檢查中，堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，出實(shí)招、求實(shí)效，著力解決走形式、走過場問題。廣西、云南等省(區(qū))組織專家進(jìn)行“診斷式”檢查。江蘇省采取網(wǎng)上監(jiān)測、人工核實(shí)、上門檢查的方式，對客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛逐一“體檢”。貴州省建立重大隱患日調(diào)度、周報(bào)告制度，整改情況定期向省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告。

　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，著力解決“三個(gè)不落實(shí)”。各地區(qū)采取有效措施，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)厲問責(zé)，下決心解決安全責(zé)任、安全措施、安全監(jiān)管“三個(gè)不落實(shí)”問題。河北省跟蹤問效，對失職缺位、疏于監(jiān)管的責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)厲問責(zé)。天津、湖南、新疆等省(區(qū)、市)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)分片包干，專題調(diào)研督導(dǎo)大檢查情況。山東、湖北、甘肅省對大檢查期間發(fā)生的典型事故實(shí)行省政府提級調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　(五)深刻總結(jié)反思，構(gòu)建抓預(yù)防重治本的長效機(jī)制。各地區(qū)在開展大檢查的同時(shí)，認(rèn)真反思、深入查找重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究抓落實(shí)、抓源頭、抓治本的措施，積極探索形成一批行之有效、具有推廣價(jià)值的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如：上海市在危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)集中地區(qū)推行安全生產(chǎn)行政審批、執(zhí)法和應(yīng)急救援聯(lián)動聯(lián)控，重慶市近年來累計(jì)投入600多億元專項(xiàng)資金推進(jìn)化工企業(yè)搬遷改造，浙江省寧波市構(gòu)建“1+7”安全生產(chǎn)責(zé)任體系等。

　　二、存在的主要問題

　　(一)安全生產(chǎn)大檢查的廣度和深度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。全國共組織檢查企業(yè)197.7萬家次，但距離“全覆蓋”的要求還有很大差距，大量中小企業(yè)尚未開展自查自改。排查不夠深入，平均每家企業(yè)排查出的隱患不足2項(xiàng)。部分地區(qū)和企業(yè)隱患整改遲緩、措施不力，全國仍有18.7%的重大隱患尚未整改，部分省份重大隱患整改率不足50%。

　　(二)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)“最后一公里”問題仍未破解。督查組抽查的630多家企業(yè)中，均存在不同程度的問題和隱患，安全生產(chǎn)“政府忙、企業(yè)閑”、“政府擔(dān)心、企業(yè)放心”的現(xiàn)象普遍存在。有的企業(yè)以日常工作代替大檢查，或者等待政府幫助排查隱患、投資整改。有的存在重大隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)，甚至非法違法組織生產(chǎn)。有的安全制度不健全、不落實(shí)，安全教育培訓(xùn)流于形式，現(xiàn)場安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　(三)基層安全監(jiān)管執(zhí)法“不會管、不敢管、管不了”的問題亟待解決。一些基層政府和部門責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些重大隱患、非法違法行為長期得不到整治。有的安全審批把關(guān)不嚴(yán)，造成一些項(xiàng)目安全“先天不足”。有的監(jiān)管檢查方法單一、手段落后，實(shí)效性差。基層監(jiān)管執(zhí)法力量普遍不足，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品等方面的專業(yè)人才、技術(shù)裝備嚴(yán)重缺乏，不能適應(yīng)日益繁重的安全監(jiān)管任務(wù)要求。

　　(四)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。目前全國安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、油氣輸送管道、加油站、尾礦庫、重大水利工程、高速鐵路等重大隱患仍然大量存在，不具備安全保障能力的小礦山、小化工所占比例仍在80%以上，高危行業(yè)一線從業(yè)人員中農(nóng)民工所占比例在70%以上。尤其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，安全生產(chǎn)面臨的形勢嚴(yán)峻。

　　三、下一步工作要求

　　(一)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)大檢查工作落實(shí)。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺，繼續(xù)狠抓大檢查工作落實(shí)。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對工作進(jìn)展緩慢、事故多發(fā)的地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，有針對性地組織開展專項(xiàng)檢查，推動責(zé)任和措施落實(shí)。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)肅問責(zé)“四個(gè)一律”措施，依法嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。要嚴(yán)格事故查處，依法依規(guī)認(rèn)真查處每一起事故，嚴(yán)肅追究大檢查工作不落實(shí)責(zé)任。

　　(二)突出抓好隱患整改工作。對于大檢查中各地區(qū)發(fā)現(xiàn)的197萬余項(xiàng)安全隱患，尤其是1萬余項(xiàng)重大隱患，要一級一級抓整改，確保盡快整改到位。一要對檢查中發(fā)現(xiàn)的所有隱患登記造冊，逐級建立隱患數(shù)據(jù)庫，重大隱患逐級上報(bào)，并作為下一步督查檢查的重點(diǎn)。二要強(qiáng)化掛牌督辦，嚴(yán)格做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，不留死角。三要適時(shí)組織開展“回頭看”，對重大隱患、關(guān)閉取締的非法違法企業(yè)逐一復(fù)查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。四要強(qiáng)化問責(zé)，對重大隱患和突出問題整改職責(zé)不明確、措施不得力、整改不到位的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　(三)著力改進(jìn)安全檢查方式方法。要進(jìn)一步完善規(guī)范安全生產(chǎn)檢查督查制度，探索實(shí)施對表檢查、跟蹤督辦、事故倒查追責(zé)等工作機(jī)制，提高檢查實(shí)效。要創(chuàng)新檢查督查方式，通過政府購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮專家和第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在檢查中的作用。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，鼓勵廣大職工群眾舉報(bào)安全隱患，及時(shí)兌現(xiàn)獎勵。要進(jìn)一步完善“黑名單”制度，將存在重大隱患整改不及時(shí)、非法違法企業(yè)等納入“黑名單”管理，強(qiáng)化市場約束懲戒。

　　(四)大力推動安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，結(jié)合大檢查工作深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真分析查找當(dāng)前安全生產(chǎn)工作特別是在安全監(jiān)管體制機(jī)制法制等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究改進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施辦法，大力推動建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要深入總結(jié)、提煉基層創(chuàng)造的行之有效的典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳推廣力度，強(qiáng)化示范帶動。

　　(五)統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持一手抓安全生產(chǎn)大檢查，一手抓安全生產(chǎn)日常工作，做到“兩促進(jìn)、兩不誤”，確保全年各項(xiàng)任務(wù)按期完成。要進(jìn)一步健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，盡快實(shí)現(xiàn)“五級五覆蓋”，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)“五落實(shí)五到位”。要強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)縣安全治本攻堅(jiān)。要針對冬季安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，加強(qiáng)第四季度安全防范，抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

　　請各省級安委會辦公室將大檢查期間發(fā)現(xiàn)的所有重大隱患和關(guān)閉取締的非法違法企業(yè)名單于11月5日前報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室備案，并于此后每月5日前報(bào)送隱患整改進(jìn)展情況，直至隱患整改結(jié)束(聯(lián)系電話：010—64464285、64464053)。

　　國務(wù)院安委會辦公室

　　2015年10月21日