危險化學(xué)品非法經(jīng)營案件的執(zhí)法與查處，對于從事相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法的安監(jiān)人員來說并不陌生。最近，江蘇省常州市安監(jiān)局在執(zhí)法中遇到的一起“丙烷”經(jīng)營案件，在當?shù)卣O(jiān)管部門、當事人和監(jiān)管執(zhí)法人員中引起了較大的爭議。

    “丙烷”需領(lǐng)哪個證？

    前不久，常州市安監(jiān)局接到舉報：一家液化氣經(jīng)營公司有丙烷儲罐，并將丙烷銷售給工業(yè)企業(yè)，作為切割氣體使用。該公司持有工商營業(yè)執(zhí)照和燃氣經(jīng)營許可證，但沒有辦理危化品經(jīng)營許可證。安監(jiān)執(zhí)法人員調(diào)查后認為，該公司違反了《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第５９１號）的相關(guān)規(guī)定，建議責(zé)令其停止經(jīng)營活動，沒收違法經(jīng)營所得，并處以罰款等。

    當事人提出異議，認為其經(jīng)營的是“商品丙烷”，屬于燃氣，不應(yīng)按照危化品進行管理。對此，常州市安監(jiān)局舉行了公開聽證。

    丙烷是否屬于危化品，應(yīng)不應(yīng)該領(lǐng)取危化品經(jīng)營許可證？當事人是否非法經(jīng)營，應(yīng)由哪個主管部門負責(zé)管理？在聽證中出現(xiàn)了截然不同的意見。

    其中，爭論的焦點涉及對兩個專業(yè)術(shù)語的理解。一是對通俗所稱“工業(yè)用途”與《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第５８３號）中“工業(yè)生產(chǎn)原料”理解的不同，二是對危化品名錄中“丙烷”與《液化石油氣》（ＧＢ１１１７４－２０１１）中“商品丙烷”的含義之爭，且雙方的觀點都有一定的道理。

    安監(jiān)執(zhí)法人員研究了原國家安監(jiān)局《關(guān)于危險化學(xué)品有關(guān)行政許可問題的復(fù)函》后認為，該文件對丙烷等氣體的監(jiān)管適用已經(jīng)有了明確的區(qū)分，不應(yīng)存在爭議。但是，各地監(jiān)管的現(xiàn)實比較復(fù)雜，相關(guān)的規(guī)定，往往不能有效覆蓋各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，或是留下爭議的空間。

    如，在不同地區(qū)、面對各類經(jīng)營企業(yè)，相關(guān)政府部門的監(jiān)管常常互有交叉，并不是非此即彼：

    一類企業(yè)是純?nèi)細饨?jīng)營單位，持有燃氣經(jīng)營許可證。其經(jīng)營的丙烷等燃氣，既供給生活使用，也供給焊接切割等生產(chǎn)企業(yè)使用。對于涉及工業(yè)用的丙烷等燃氣，很多燃氣管理部門認為其使用風(fēng)險大，愿意將其納入安監(jiān)部門管理。由此，當?shù)厝細夤芾砼c安監(jiān)部門溝通后，將工業(yè)用丙烷等燃氣納入危化品管理范疇，并要求企業(yè)也要領(lǐng)取危化品經(jīng)營許可證。

    第二類是工業(yè)氣體經(jīng)營單位，持有危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。同時，這類單位也經(jīng)營少量的丙烷等氣體，屬于民用燃氣范疇。一些地方的安監(jiān)部門要求這類企業(yè)，也領(lǐng)取燃氣經(jīng)營許可證。

    第三類是綜合氣體經(jīng)營單位。這一類單位既經(jīng)營納入危化品管理范疇的工業(yè)氣體，又大量經(jīng)營天然氣、液化石油氣等，既領(lǐng)取危化品經(jīng)營許可證，又領(lǐng)取燃氣經(jīng)營許可證。

    常州市領(lǐng)危化許可證的，占21%

    正是基于以上三類交叉監(jiān)管的現(xiàn)實存在，使得相關(guān)的爭議至今不斷，而各地對于丙烷的監(jiān)管要求也各有不同。

    常州市的情況是：全市涉及丙烷的氣體經(jīng)營企業(yè)１９家，其中領(lǐng)取了危化品經(jīng)營許可證、且許可范圍包括了丙烷的企業(yè)為４家，占２１％。

    在江蘇省１３個省轄市的安監(jiān)系統(tǒng)中，要求工業(yè)用丙烷經(jīng)營企業(yè)需要領(lǐng)取危化品經(jīng)營許可證的有３個地區(qū)，占２３％；未要求領(lǐng)證但對工業(yè)用丙烷經(jīng)營企業(yè)頒發(fā)過危化品經(jīng)營許可證的有４個地區(qū)，占３１％；未要求領(lǐng)證也未曾對工業(yè)用丙烷經(jīng)營企業(yè)頒發(fā)過危化品經(jīng)營許可證的有６個地區(qū)，占４６％。明確不需要領(lǐng)取危化品經(jīng)營許可證的，在江蘇省還沒有發(fā)現(xiàn)。

    從全國各地來看，也各有差異。

    如，河南省洛陽市公共事業(yè)局在有關(guān)規(guī)定中提出：“液化氣儲配站內(nèi)不得設(shè)置工業(yè)使用的丙烷等儲罐。城鎮(zhèn)燃氣和工業(yè)丙烷等不得同站經(jīng)營，如確需經(jīng)營，應(yīng)分別單獨建站”，將城鎮(zhèn)燃氣與工業(yè)丙烷的經(jīng)營予以區(qū)分。

    而山西省臨汾市，則將液化石油氣經(jīng)營企業(yè)分為兩種類型，一種是專營液化石油氣的充裝，主要面對民用，由燃氣管理部門按照城市燃氣進行管理；另一種是經(jīng)營液化石油氣，同時兼營丙烷、液氧的企業(yè)，由安監(jiān)部門按照危化品進行管理。

    由此看來，企業(yè)經(jīng)營丙烷是否需要領(lǐng)取危化品經(jīng)營許可證還是燃氣經(jīng)營許可證，在各地安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部也是不統(tǒng)一的。

    厘清監(jiān)管邊界 修訂法規(guī)標準

    常州市遇到的這起丙烷經(jīng)營案，雖然最后以證據(jù)不足不予處罰的方式予以結(jié)案，但是，如何進一步完善法規(guī)標準，厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，還值得繼續(xù)探討。

    建　議:盡快對現(xiàn)有法規(guī)標準修訂，完善釋義說明。

    《工業(yè)丙烷、丁烷》（ＳＨ００５３－９３）等標準規(guī)范，發(fā)布２０多年了，亟需修訂完善。《危險化學(xué)品安全管理條例》與《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，對其適用范圍交叉部分，未有詳細說明。對“工業(yè)生產(chǎn)原料”等非專業(yè)術(shù)語，也缺乏必要的釋義。

    按照目前丙烷經(jīng)營的現(xiàn)狀，如果把相關(guān)企業(yè)劃分為三類進行監(jiān)管和予以許可，效果可能會好一些：

    －－對純?nèi)細饨?jīng)營單位，由燃氣管理部門負責(zé)監(jiān)管，領(lǐng)取燃氣經(jīng)營許可證，其用于工業(yè)燃料的丙烷等不需要另外領(lǐng)取危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。

    －－對工業(yè)氣體經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門負責(zé)監(jiān)管，領(lǐng)取危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，其用于生產(chǎn)、生活燃料的丙烷等不需要另外領(lǐng)取燃氣經(jīng)營許可證。

    －－對綜合氣體經(jīng)營單位，由安監(jiān)部門統(tǒng)一管理，領(lǐng)取危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，不再領(lǐng)取燃氣經(jīng)營許可證。

    這樣劃分監(jiān)管邊界，有利于厘清監(jiān)管職責(zé)，可以避免同一物品需領(lǐng)取兩個監(jiān)管部門發(fā)放經(jīng)營許可證的尷尬現(xiàn)狀，符合當下國務(wù)院簡政放權(quán)的行政要求，也更有利于維護行政相對人的權(quán)益。

    無需爭論的是，“工業(yè)丙烷”也好，“商品丙烷”也好，都屬于危險化學(xué)品，不應(yīng)因為監(jiān)管部門的不同而削弱監(jiān)管。在厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)的同時，安監(jiān)、燃氣管理以及質(zhì)監(jiān)等安全監(jiān)管部門，完全可以建立聯(lián)席制度等溝通機制，明確各自的權(quán)責(zé)劃分及執(zhí)法范圍，從而讓“丙烷”和其他危化品，都不易出現(xiàn)失管和漏管現(xiàn)象，讓安全監(jiān)管地落實到每一個環(huán)節(jié)上。

    中國安全生產(chǎn)報 馮淮河

    常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 梁雪鋒 李士慶