“鹽酸、硫酸等危險化學品現(xiàn)場存放沒有周知卡和噴淋設(shè)施；易燃易爆物料的工業(yè)管道法蘭跨接失效；部分照明燈不具備防爆功能，以普通防護燈代用……”不是“大蓋帽”，沒有“紅袖章”，但“安全管家”呂乾一開口，卻是斬釘截鐵，字字鏗鏘；一旁，企業(yè)負責人則仔細聆聽，連連點頭。

呂乾是余姚小曹娥鎮(zhèn)政府向?qū)幉ㄇ瑯I(yè)安全科技有限公司聘請的駐點“安全管家”。今年以來，他和同行幾乎每天在寧波的各家企業(yè)奔波。

據(jù)初步統(tǒng)計，我市現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位４３．３萬家，其中企業(yè)法人１５萬家，而規(guī)上企業(yè)僅７３００家。一邊是量大面廣的小微企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，自身整改力量不足；另一邊卻是基層一線安全監(jiān)管“有心無力”，市安監(jiān)局在編人員僅４１人，１１個縣（市）區(qū)平均僅十余人。

破局始自２０１３年底，寧海在全市率先試點安全生產(chǎn)“服務(wù)外包”，兩年來，這一模式已在全市遍地開花，并逐步形成了“市場主導、企業(yè)自主、中介服務(wù)、政府推進、社會參與”的新格局。

規(guī)上企業(yè)：政府買服務(wù)，拓展覆蓋面

“油罐區(qū)裝卸車未按要求對車輛進行導靜電處理；危化品露天儲罐接地線斷裂……”在鎮(zhèn)海的一家化工塑料企業(yè)，兩名檢查員一番“望聞問切”后，報出了四五個隱患，把一旁的企業(yè)主嚇出一身冷汗，連連感慨：“專家確實有一套，一些小細節(jié)，平時大家司空見慣，根本注意不到，這次算是‘全身體檢’了。”

這還沒完，檢查員拿出一份鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局專門制定的《安全生產(chǎn)監(jiān)督性檢查表》，對照表格，把“處方”一一寫明，要求企業(yè)限期整改。整改完畢，區(qū)安監(jiān)局還會派人復查。

“第三方的引入，不光破解了政府安監(jiān)服務(wù)力量不足的難題，還大大提升了覆蓋面和專業(yè)度。”鎮(zhèn)海區(qū)安監(jiān)局負責人表示，自２０１４年起，鎮(zhèn)海以政府購買服務(wù)的模式，聘請１０名全職化專業(yè)技術(shù)人員開展安全生產(chǎn)第三方監(jiān)督性檢查，截至目前，共檢查企業(yè)１９４２家次，消除隱患９４９１個。

　小微企業(yè)：企業(yè)買服務(wù)，點對點保障

“無人管、不會管、管不好”曾是眾多小微企業(yè)的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

２０１４年初，寧海相繼出臺《小微企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)外包工作指導意見》《企業(yè)安全服務(wù)標準》等文件，規(guī)定政府以每年３６０元／企業(yè)的標準對中介機構(gòu)進行獎勵，引導小微企業(yè)與中介組織簽訂安全服務(wù)外包合同，著力規(guī)范“服務(wù)外包”運作。中介機構(gòu)通過“集中會診”提交問題清單，提出整改建議；部分整改確有困難的，由企業(yè)委托，采取“全托管”，由中介機構(gòu)完成整改。

截至目前，該縣２０００余家小微企業(yè)委托第三方專業(yè)機構(gòu)完成首次全面隱患排查，有３７００余家小微企業(yè)參與隱患排查治理，“安全管家”覆蓋率在９０％以上，發(fā)現(xiàn)并整改各類事故隱患２．３７萬個。１至７月，全縣工礦商貿(mào)企業(yè)工傷（輕微）事故同比下降１５％，亡人事故同比下降３３％。

小微企業(yè)“一對一”的服務(wù)，帶來的是“點對點”的保障。

政策助推：“要我安全”變“我要安全”

據(jù)統(tǒng)計，引入第三方兩年來，我市提供安全服務(wù)的專業(yè)中介機構(gòu)已從５家發(fā)展至４０多家，專業(yè)人才從１００人左右躍升至８００多人，有１．１萬家企業(yè)享受到“安全管家”服務(wù)。

“第三方的全面推進，不但使安全監(jiān)管更為常態(tài)化、專業(yè)化，同時幫扶式的執(zhí)法檢查也受到企業(yè)的歡迎。社會化服務(wù)機構(gòu)已成為我市安全生產(chǎn)工作的一支重要力量。”市安監(jiān)局相關(guān)負責人介紹，２０１５年１至９月，我市工礦商貿(mào)企業(yè)（含建筑業(yè)）發(fā)生死亡事故、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動事故率繼續(xù)呈全面下降態(tài)勢，其中工傷事故率同比下降了５４％。

為進一步推動企業(yè)“要我安全”變“我要安全”，今年５月，我市出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的指導意見》，要求各地堅持企業(yè)購買服務(wù)為主，政府購買服務(wù)為輔的原則，結(jié)合本地實際開展工作。