2024年8月19日 05:02:00
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國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015年政府信息公開工作年度報(bào)告
本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）的規(guī)定，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司（宣教辦）編制。報(bào)告總結(jié)了2015年度國(guó)家安全監(jiān)管總局及國(guó)家煤礦安監(jiān)局（以下統(tǒng)稱總局）在履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法職責(zé)過(guò)程中，面向社會(huì)公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息的情況。全文包括信息公開工作總體情況、主動(dòng)公開信息情況、依申請(qǐng)公開信息辦理情況、存在問(wèn)題及整改情況和2016年信息公開思路及重點(diǎn)工作等五部分。
本報(bào)告所列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的期限自2015年1月1日起，至2015年12月31日止。如對(duì)本報(bào)告有任何疑問(wèn)，請(qǐng)與國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局人事司（宣教辦）聯(lián)系（地址：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)；郵編：100713；電話：010-64463090）。
一、信息公開工作總體情況
2015年，總局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)有關(guān)信息公開的基本要求和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列決策部署，大力推進(jìn)重大政策法規(guī)、規(guī)范性文件和與公民利益相關(guān)的一般性文件公開，大力推進(jìn)生產(chǎn)安全事故信息、應(yīng)急處置信息、事故調(diào)查報(bào)告、安全警示信息、安全檢查信息及行政審批事項(xiàng)等重點(diǎn)工作公開。積極主動(dòng)發(fā)布安全生產(chǎn)重大新聞事件、突發(fā)事件、重大工作舉措信息，進(jìn)一步加大政策解讀力度，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)輿論中有關(guān)安全生產(chǎn)工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，為維護(hù)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)政府公信力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)的群眾參與，建立陽(yáng)光安監(jiān)、法治安監(jiān)，發(fā)揮了重要作用。
二、主動(dòng)公開信息情況
（一）公開總體情況
總局發(fā)布安全生產(chǎn)信息主要有總局政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)在線訪談和印發(fā)總局《公告》、總局政務(wù)微博微信等多種途徑，同時(shí)通過(guò)中央主流媒體及總局主管媒體等其他方式，發(fā)布安全生產(chǎn)相關(guān)信息。
1.政府網(wǎng)站。全年通過(guò)政府網(wǎng)站共發(fā)布安全生產(chǎn)信息17522條，發(fā)布公文公告信息453條（其中國(guó)務(wù)院安委會(huì)和國(guó)務(wù)院安委辦信息75條、國(guó)家安全監(jiān)管總局信息314條、國(guó)家煤礦安監(jiān)局信息64條）。發(fā)布政務(wù)新聞884條、事故信息668條、安全分析157條、各地信息11307條、轉(zhuǎn)載媒體信息683條。制作熱點(diǎn)專題 20 期、原創(chuàng)圖說(shuō)21期。網(wǎng)站日平均被訪問(wèn)2.19萬(wàn)人次。
2.總局《公告》。全年編輯出版總局《公告》12期，收錄安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)和總局部門規(guī)章、規(guī)范性文件138篇，并分別向國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室、國(guó)家圖書館、首都圖書館、國(guó)家檔案局、中央檔案館、北京市檔案館和北京市政府信息查閱中心等寄送了總局《公告》。《公告》電子版全文均在總局政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。
3.新聞發(fā)布會(huì)。認(rèn)真貫徹“1+2+4+N”新聞發(fā)布工作機(jī)制，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦4場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。全國(guó)“兩會(huì)”期間舉辦了記者招待會(huì)，向200余家中外媒體介紹我國(guó)安全生產(chǎn)工作情況，系總局成立以來(lái)第一次，效果顯著。建立了總局月度例行新聞發(fā)布會(huì)制度，著力構(gòu)建“1+2+9”新聞發(fā)布機(jī)制，主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)。
4.網(wǎng)絡(luò)在線訪談。建立了總局司局長(zhǎng)在線訪談制度，定期邀請(qǐng)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人到新華網(wǎng)等做客訪談。2015年，總局相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)同志在新華網(wǎng)圍繞職業(yè)健康、勞動(dòng)密集型企業(yè)安全生產(chǎn)、危化品應(yīng)急救援技術(shù)競(jìng)賽等主題，開展3次在線訪談，與網(wǎng)友互動(dòng)交流，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
5.總局政務(wù)微博微信。組建總局安全生產(chǎn)“雙微”編輯部，社會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)、美工人員，建立了“553”工作機(jī)制，即每周5天，每天更新5條，其中3條原創(chuàng)。到2015年底，總局“雙微”粉絲達(dá)354萬(wàn)人，共發(fā)布微博、微信4511條，瀏覽總量近968萬(wàn)人次，被轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論28萬(wàn)次。同時(shí)，還印發(fā)了加強(qiáng)新媒體平臺(tái)建設(shè)通知，目前，全國(guó)已有26個(gè)省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門開通“雙微”。
6.中央主流媒體及總局主管媒體。在《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)和中央人民廣播電臺(tái)等4家主流媒體發(fā)布安全生產(chǎn)新聞658篇，同比增長(zhǎng)8.4%。其中，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)新聞79篇，新華社播發(fā)消息75篇，中央電視臺(tái)播發(fā)消息461條，中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)消息42條，此外，在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《工人日?qǐng)?bào)》《中國(guó)青年報(bào)》等發(fā)稿150余篇。
《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》全年共出版167期（每期一般8個(gè)版），共發(fā)布稿件9275篇（組）。中國(guó)安全生產(chǎn)網(wǎng)全年發(fā)稿27014篇（組），總閱讀量2500萬(wàn)人次，網(wǎng)站日平均被訪問(wèn)70.6萬(wàn)人次。
（二）重點(diǎn)信息公開情況
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作要求，總局在政府網(wǎng)站上對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)注的決策、財(cái)務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)事項(xiàng)、中介機(jī)構(gòu)信息等進(jìn)行了公開，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)注熱點(diǎn)。
1.事故及警示信息公開。在總局政府網(wǎng)站開設(shè)《安全警示》欄目，全年發(fā)布關(guān)鍵領(lǐng)域提示信息15 條、關(guān)鍵時(shí)段提醒信息27條、事故警示通報(bào)信息23條、災(zāi)害預(yù)警信息17條。開設(shè)《曝光臺(tái)》欄目，全年發(fā)布較大事故責(zé)任企業(yè)（單位）名單信息4條、典型事故通報(bào)情況信息20條、重大隱患公告信息8條、央視曝光信息8條。開設(shè)《事故查處掛牌督辦》欄目，全年發(fā)布特別重大事故調(diào)查報(bào)告信息2條、事故掛牌督辦情況信息65條、事故掛牌督辦結(jié)果信息56條。
2.建議提案辦理結(jié)果公開。在總局網(wǎng)站專設(shè)《建議提案辦理》欄目，對(duì)2014年、2015年涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，采用摘要形式對(duì)外公布，還公開了總局辦理建議和提案總體情況等內(nèi)容。
3.行政權(quán)力清單公開。在總局網(wǎng)站開設(shè)《行政許可》欄目，公開總局行政許可事項(xiàng)目錄、總局集中受理行政許可事項(xiàng)辦理指南、總局行政許可事項(xiàng)辦理結(jié)果。開設(shè)《征求意見》欄目，全年對(duì)46件涉及公民、法人和其他組織切身利益的安全生產(chǎn)制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作部署，面向社會(huì)廣泛征求意見。
4.財(cái)務(wù)信息公開。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布了總局2015年度部門預(yù)算和2014年度部門決算。本次預(yù)算、決算增加了公開表格數(shù)量，在原有表格公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目的基礎(chǔ)上，對(duì)基本支出預(yù)算表進(jìn)一步細(xì)化公開到款級(jí)科目。同時(shí)，細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算，對(duì)增減變化的原因進(jìn)行分析說(shuō)明。建立了政府采購(gòu)項(xiàng)目信息公開長(zhǎng)效機(jī)制，印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的通知》(安監(jiān)總規(guī)劃〔2015〕45號(hào))，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行、招投標(biāo)和項(xiàng)目管理情況的監(jiān)督檢查等進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。
5.重大建設(shè)項(xiàng)目信息公開。嚴(yán)格推行重大項(xiàng)目公開招投標(biāo)工作，總局2015年中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“一律通過(guò)網(wǎng)站公開招標(biāo)文件和評(píng)分細(xì)則全部?jī)?nèi)容”、“一律在網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告，接受異議和質(zhì)詢”。國(guó)家安全監(jiān)管總局礦山醫(yī)療救護(hù)中心礦山事故危害鑒定及醫(yī)療系統(tǒng)、華北科技學(xué)院安全主體專業(yè)教研設(shè)備等投資規(guī)模在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，都嚴(yán)格審核項(xiàng)目公開招投標(biāo)實(shí)施方案，督促建設(shè)單位及時(shí)公開相關(guān)信息。
6.公共服務(wù)信息公開。大力推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開，將總局直屬華北科技學(xué)院的招生信息、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、財(cái)務(wù)信息等都納入主動(dòng)公開范圍。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開，總局直屬煤炭總醫(yī)院成立信息公開專門組織，在服務(wù)收費(fèi)信息方面，建立了住院病人費(fèi)用“一日清”制度和查詢制度。法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的披露，均按要求統(tǒng)一發(fā)布。
7.社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)信息公開。及時(shí)更新網(wǎng)上公開的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息，組織專家進(jìn)一步優(yōu)化信息查詢功能、人性化查詢界面。推進(jìn)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上公開制度化，深化安全評(píng)價(jià)報(bào)告網(wǎng)上公開工作，組織清理篩查安全評(píng)價(jià)報(bào)告網(wǎng)上公開網(wǎng)址，對(duì)失效網(wǎng)址及時(shí)確認(rèn)更新。
（三）信息公開培訓(xùn)情況
1.專門舉辦信息公開干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。2015年11月用２天時(shí)間舉辦培訓(xùn)班，來(lái)自全國(guó)32個(gè)省級(jí)安監(jiān)局、26個(gè)省級(jí)煤礦安監(jiān)局，總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，總局在京有關(guān)直屬單位的信息公開和新聞宣傳業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，共130多人參加了培訓(xùn)。
2.專門召開全系統(tǒng)相關(guān)工作視頻會(huì)議。為全面加強(qiáng)全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)信息公開工作，2015年11月，總局召開全國(guó)安全生產(chǎn)新聞宣傳和信息公開工作視頻會(huì)議，總局相關(guān)負(fù)責(zé)人以《信息公開助力安全發(fā)展》為題發(fā)表重要講話，對(duì)信息公開工作進(jìn)行了部署安排。
三、依申請(qǐng)公開信息辦理情況
2015年，總局建立新的系統(tǒng)，進(jìn)一步完善了依申請(qǐng)公開管理全流程。全年共依法依規(guī)答復(fù)處理依申請(qǐng)公開件75件。
（一）申請(qǐng)情況。全年共收到75件政府信息公開申請(qǐng)，其中網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)54件、信函申請(qǐng)21件，當(dāng)面申請(qǐng)數(shù)和傳真申請(qǐng)數(shù)為0。
（二）受理情況。在75件政府信息公開申請(qǐng)中，有7件屬于已主動(dòng)公開范圍，18件屬于同意公開范圍，5件屬于同意部分公開范圍，28件屬于不同意公開范圍，13件不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，5件申請(qǐng)信息不存在，2件告知作出更改補(bǔ)充，16件告知通過(guò)其他途徑辦理（有的申請(qǐng)包含多種情況）。
（三）辦理情況。69件在法定期限內(nèi)辦結(jié)，6件延時(shí)辦結(jié)（原因在于2015年初信息公開系統(tǒng)發(fā)生故障，受理模塊一段時(shí)間內(nèi)不顯示新的政府信息公開申請(qǐng)件）。
（四）行政復(fù)議、行政訴訟情況。全年共收到4件依申請(qǐng)公開政府信息相關(guān)的行政訴訟，均因原告拒不出庭，行政訴訟視為自動(dòng)撤銷。
（五）收費(fèi)及減免情況。全年政府信息公開工作沒有發(fā)生相關(guān)收費(fèi)和減免情況。
四、存在問(wèn)題及整改情況
2015年，信息公開工作尚存在一些問(wèn)題，總局主要采取如下整改措施：
（一）著力解決舊版信息公開系統(tǒng)維護(hù)乏力，使用不穩(wěn)定、不方便等問(wèn)題。投入資金開發(fā)新信息公開系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)辦公系統(tǒng)與信息公開系統(tǒng)整合，完善了信息公開發(fā)布程序，提升了依申請(qǐng)公開答復(fù)的穩(wěn)定性，強(qiáng)化了信息公開平臺(tái)與目錄建設(shè)，杜絕了政府信息公開目錄與門戶網(wǎng)站信息發(fā)布存在“兩張皮”的現(xiàn)象，增強(qiáng)了群眾獲取信息的便利性。
（二）著力解決總局政府信息公開機(jī)構(gòu)力量顯弱問(wèn)題。成立總局新聞宣傳與信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由總局相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)司局和單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為成員。總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心各部門都明確了由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、綜合處組織協(xié)調(diào)、各業(yè)務(wù)處室配合的信息公開工作機(jī)制。總局具體負(fù)責(zé)信息公開的處室工作人員由1人增至3人。
（三）著力解決文件廢止失效信息公開不足問(wèn)題。對(duì)2015年以前總局公開廢止的242份文件，通過(guò)總局政府網(wǎng)站和信息公開平臺(tái)上逐一找出，標(biāo)注“已廢止”字樣。在總局文件清理工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，深入開展相關(guān)工作，已于2016年初對(duì)外公布160份失效文件，并一一標(biāo)注了“已失效”字樣。
（四）著力解決部分重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開不到位問(wèn)題。總局更新行政許可事項(xiàng)目錄、行政許可事項(xiàng)辦理指南，使其與中編辦公開的削減后目錄一致，做到定期公開行政許可事項(xiàng)辦理結(jié)果。
（五）著力解決針對(duì)政策解讀可讀性、回應(yīng)性不強(qiáng)問(wèn)題。強(qiáng)化了總局政府網(wǎng)站《政策解讀》欄目，增加了圖片解讀和專家解讀。專設(shè)《回應(yīng)關(guān)切》欄目，強(qiáng)化新聞發(fā)布會(huì)和在線訪談工作，予以解讀回應(yīng)。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)布實(shí)施《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)新聞宣傳和信息發(fā)布工作的通知》（安監(jiān)總宣教〔2015〕77號(hào)），明確要求全國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)、各有關(guān)單位強(qiáng)化政策解讀、回應(yīng)關(guān)切工作。
五、2016年信息公開思路及重點(diǎn)工作
2016年，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)政府信息主動(dòng)公開工作。在深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于信息公開的重要決策部署以及中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》要求基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：
（一）大力宣傳習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列指示批示精神。進(jìn)一步加大黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)決策部署、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及政策措施的信息公開力度，強(qiáng)化安全發(fā)展觀念，提升全民安全素質(zhì)。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大主動(dòng)公開范圍。拓展公共服務(wù)事項(xiàng)公開范圍，加大政府網(wǎng)站公共服務(wù)事項(xiàng)和目錄向社會(huì)公開力度。擴(kuò)大執(zhí)法信息公開，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告公開。擴(kuò)大誠(chéng)信信息公開，加快安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)用，將嚴(yán)重違法違規(guī)和失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)服務(wù)組織及相關(guān)責(zé)任人列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公布。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政策解讀和社會(huì)關(guān)切回應(yīng)。研究出臺(tái)總局政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)相關(guān)制度，進(jìn)一步健全完善專家解讀機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院安委會(huì)專家咨詢委員會(huì)專家?guī)臁⒖偩职踩a(chǎn)專家?guī)斓淖饔茫瑢?duì)重要時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)和突發(fā)事故中涉及的內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)、全面、深入分析，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。大力推動(dòng)總局政府網(wǎng)站后臺(tái)硬件設(shè)備更新，持續(xù)加強(qiáng)總局“雙微”平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門建立安全生產(chǎn)官方微博、微信。
（五）健全完善輿情收集和分析研判機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控與分析，持續(xù)跟蹤信息發(fā)布后的社會(huì)反映，準(zhǔn)確研判輿情，分類有效回應(yīng)。
國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司（宣教辦）
2016年3月20 日
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