中小型危化品生產(chǎn)企業(yè)顧名思義是指生產(chǎn)、使用、儲存危險化學品，且投資少、規(guī)模小的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。中小型危化生產(chǎn)企業(yè)其原料、中間體包括產(chǎn)品基本上都是是易燃、易爆、易腐蝕有毒物質(zhì)。生產(chǎn)過程又大多伴隨著高溫、低溫、高壓、毒性、腐蝕等環(huán)境，容易發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，故而又是安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

　　筆者曾作為安全生產(chǎn)專家，參加過不少危化建設(shè)項目評審、驗收，也曾到不少的危化生產(chǎn)企業(yè)進行安全指導。結(jié)合多年的經(jīng)驗，認真分析中小型危化品企業(yè)生產(chǎn)和部門監(jiān)管存在的問題及原因。在此提出，是希望中小型危化生產(chǎn)企業(yè)投資人、主要負責人能清楚認識，制定積極有效的防范措施，控制和減少各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　一、中小型危化品生產(chǎn)企業(yè)存在的普遍問題

　　1.安全距離不符合相關(guān)規(guī)定。

　　這種情況比較常見，主要的安全距離有生產(chǎn)裝置與居民區(qū)的安全距離、生產(chǎn)裝置與儲罐的安全距離、辦公場所與生產(chǎn)裝置的安全距離等等。

　　安全距離不符的類型主要是一些老舊生產(chǎn)企業(yè)。之前能夠依據(jù)規(guī)范通過驗收，隨著我國在安全生產(chǎn)立法速度的加快、以及城市化的進程日新月異。原本符合要求的安全距離，在重新評價、驗收時就可能存在不會通過。

　　還有一些新上項目，鑒于新規(guī)范、新標準出臺之際，符合原標準，但是達不到新的規(guī)范、標準要求。也導致部分生產(chǎn)企業(yè)為了利潤而盲目挺而走險，一些評價公司更是為了業(yè)績，出具虛假報告。

　　2.超能力、超負荷生產(chǎn)。

　　我說的超能力、超負荷生產(chǎn)是指超出安全生產(chǎn)許可核準產(chǎn)量。

　　當前的中小型危化生產(chǎn)企業(yè)超能力、超負荷生產(chǎn)的比重約占到80--90%以上。其主要是近幾年經(jīng)濟下行壓力增大，能源消耗、電力消耗作為主要生產(chǎn)成本。同等條件下，提高成產(chǎn)能力可以有效的降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　為此，多數(shù)危化生產(chǎn)企業(yè)、特別是中小型危化生產(chǎn)企業(yè)超能力、超負荷生產(chǎn)極為普遍。

　　3.擅自改造、變更生產(chǎn)裝置。

　　擅自改造、變更生產(chǎn)裝置主要體現(xiàn)在兩個方面。一是未經(jīng)設(shè)計單位重新設(shè)計，憑經(jīng)驗擅自改造;二是不考慮生產(chǎn)裝置的設(shè)計風險擅自更改工藝、更改參數(shù)。

　　這方面主要是生產(chǎn)企業(yè)管理人員、技術(shù)人員憑經(jīng)驗、盲目變更生產(chǎn)裝置，缺乏理論依據(jù)，在數(shù)據(jù)計算上考慮不全面。

　　4.設(shè)計生產(chǎn)裝置與現(xiàn)場生產(chǎn)裝置不符。

　　這類情況主要是投資人為了節(jié)省投資，在項目建設(shè)階段偷工減料、或者說是偷梁換柱，未嚴格按照設(shè)計施工，或是生產(chǎn)裝置與原設(shè)計不符。

　　一般而言，實際生產(chǎn)裝置大于申報裝置較為常見。這主要是為再上二期、或是技改留下的冗余。我想如果只是實際生產(chǎn)裝置大于設(shè)計裝置，那也無可厚非。關(guān)鍵是在技改完成之后，其裝置是否能經(jīng)得起檢驗，是否有科學的安全論證。

　　5.實際儲存當量超出設(shè)計存量。

　　此類現(xiàn)象，在中小型危化生產(chǎn)企業(yè)存在的情況也比較突出，一般建成的儲存容積都遠遠大于設(shè)計容積。這主要是投資方出于對重大危險源的評價、計算考慮;另一方面是為了以后的技改、擴大規(guī)模埋下伏筆。

　　在專篇設(shè)計、安全驗收等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)不愿提及、評價單位更是避長就短，這往往也就為今后的安全事故埋下了隱患。當實際儲存量遠遠大于設(shè)計儲存量時，相對來說與居民區(qū)、辦公區(qū)的安全距離本身就更顯不足，在安全設(shè)施的配置、消防用水的計算等等方面的缺陷更是顯而易見的。

　　6.工藝參數(shù)設(shè)置不考慮安全因數(shù)。

　　個別中小型危化生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)置工藝參數(shù)時，存在僥幸心理。特別是一味的強調(diào)主要工藝參數(shù)，而對主要工藝參數(shù)影響不是太大的數(shù)據(jù)不加強控制，這將可能導致生產(chǎn)調(diào)節(jié)滯后，造成生產(chǎn)波動。

　　多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)定工藝參數(shù)時，只考慮對產(chǎn)量的影響，忽略可能導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的其他因數(shù)。

　　7.安全操作規(guī)程不適用，或是操作性不強。

　　中小型危化生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大、其操作人員也相對較少，很難做到定崗定責，有些生產(chǎn)崗位可能是一人多崗、或是獨崗。而操作規(guī)程的制定是參照相關(guān)法規(guī)制定的，往往更多是為了評審、驗收等等。

　　部分生產(chǎn)企業(yè)更是搬書照抄，就連工藝流程、設(shè)備型號、控制點等都與現(xiàn)場對不上號，制定的安全操作規(guī)程的操作性不很強。

　　8.生產(chǎn)裝置自動化程度不高，危險崗位、關(guān)鍵部位的安全連鎖裝置不能有效投用。

　　隨著自動化程度的不斷提升，危化生產(chǎn)企業(yè)自動化裝置的普及，安全連鎖裝置的投用。不但有力的促進了生產(chǎn)，還有效的防止了各類安全事故的發(fā)生。

　　就目前而言，相當一部分中小型危化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)裝置自動化程度不高，設(shè)計的危險崗位、關(guān)鍵部位的安全連鎖裝置不能有效投用。無疑也成為事故頻發(fā)的交集點。

　　還有就是擅自摘除安全連鎖裝置的情況較常見。這主要體現(xiàn)在，兩個方面：一是未經(jīng)安全管理部門允許擅自摘除;二是由于多方面原因長時間摘除，不能有效恢復。

　　9.安全管理制度執(zhí)行不到位。

　　出現(xiàn)這種情況：第一是中小型危化生產(chǎn)企業(yè)人員配備不足，按照安全驗收、或是安全標準化的要求需要制定的管理制度多達八、九十項。個別生產(chǎn)企業(yè)的管理制度比其從業(yè)人員還多。第二是沒有好的監(jiān)督機制，所有制度執(zhí)行困難，在管理上形成“兩張皮”。

　　綜上所述，是中小型危化生產(chǎn)企業(yè)普遍存在的共性問題。其中有些問題生產(chǎn)企業(yè)不愿意提及，監(jiān)管部門更是諱莫如深。有位資深專家說了一句話：能夠通過安全檢查、安全診斷發(fā)現(xiàn)的問題都不是問題，最怕的是企業(yè)隱瞞、其他監(jiān)管部門又不愿提及的問題，這才是真正意義上的安全隱患。

　　然而要想從根本上消除安全隱患，我認為因該從企業(yè)方面、監(jiān)管部門兩個層面作為切入點，提高認識、加強監(jiān)管。

　　10.應(yīng)急救援、應(yīng)急救援演練注重形式。

　　大部分中小型危化生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)急救援工作停留于工作表面，應(yīng)急救援器材數(shù)量不足、質(zhì)量往往也得不到保證。

　　應(yīng)急演練只限于演練，側(cè)重于情景表演，忽略應(yīng)急救援的時效性、緊迫性。

　　11.“三項崗位”人員不能持證上崗。

　　部分中小型危化生產(chǎn)企業(yè)“三項崗位”人員不能做到持證上崗，還有持證人員與從事崗位沒有一丁點兒關(guān)系。尤其是特種作業(yè)人員和特種設(shè)備操作人員，無證上崗較為普遍。

　　二、綜合各個層面導安全隱患存在的理性分析

　　(一)企業(yè)管理層面

　　1.企業(yè)負責人安全意識淡薄、存在僥幸心理。

　　2.投資人最求利益最大化，忽視安全隱患。

　　3.投資人不愿意追加投資。

　　4.生產(chǎn)、管理人員嚴重不足，重要崗位配備不齊、不全。

　　5.安全培訓不到位，培訓流于形式。

　　(二)部門監(jiān)管層面

　　1.基層的安全監(jiān)管力量薄弱。當前，國家提倡的放權(quán)減政與縣級危化品安監(jiān)人員偏少矛盾比較突出。縣級安監(jiān)部門缺少專業(yè)人員。不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，對企業(yè)整改隱患督促不夠。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)力量更顯不足，形不成有效監(jiān)管。

　　2.安全監(jiān)管流于形式，偏于向走過場、完任務(wù)。一些聘請的專家更是睜一只眼閉一只眼，所謂的安全隱患排查不夠深入。

　　三、減少安全生產(chǎn)事故，降低企業(yè)風險深層次探索

　　1.生產(chǎn)企業(yè)不能護短，要正確面對問題。尤其是投資人、主要負責人、以及安全管理人員，要正視企業(yè)存在的安全隱患，絕不能自欺欺人。否則，將為今后的生產(chǎn)埋下禍端。

　　2.作為監(jiān)管部門要加強學習，每個監(jiān)察人員都因該是危化生產(chǎn)、安全監(jiān)管的專家、技師，不能一直充當“門外漢”。

　　再者，安全監(jiān)察必須深入、全面。提出的問題尖銳、專業(yè)，安全管理不能只停留在管理層面，還應(yīng)給向安全技術(shù)方面引深。安全監(jiān)督檢查，要有成效，不能隔靴止癢。

　　3.評價單位開展的評價要真實、全面，不能為了點滴業(yè)績，將自身于不顧。盲目相信生產(chǎn)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)、資料。項目負責人，要親自下現(xiàn)場、與生產(chǎn)企業(yè)提供的資料對比、核實，從而保證評價報告的真實可靠。

　　4.生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、各級管理人員口頭一套、背后一套;對外一套、對內(nèi)一套。相當一部分投資人、主要負責人只重生產(chǎn)、重效益，輕管理、輕安全，根本無法實現(xiàn)不安全，不生產(chǎn)。

　　作者：衛(wèi)雙印