煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等

    違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知

    安監(jiān)總管三函〔2016〕12號(hào)

    河北、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅省（自治區(qū)、直轄市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    為深刻吸取事故教訓(xùn),徹底整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范較大以上煙花爆竹事故，決定于2016年4月至12月，集中深入開展煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、整治內(nèi)容

    （一）分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工(庫)房以及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的；

    （二）一證多廠及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

    （三）企業(yè)職工自行攜帶機(jī)器設(shè)備進(jìn)廠生產(chǎn)作業(yè)的。

    二、工作措施

    （一）開展全面排查并建立檔案。

    在5月底前，縣級安全監(jiān)管局組織對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，排查企業(yè)股東(股份)組成情況、安全管理和經(jīng)營管理組織形式、安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況、工(庫)房使用管理情況、閑置工(庫)房清理情況，建立排查情況檔案，做到一企一檔。

    （二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人書面承諾。

    各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)必須建立健全權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一規(guī)范的生產(chǎn)管理責(zé)任制度，并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任分工.在開展排查的同時(shí),每個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要向所在地縣級安全監(jiān)管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出書面承諾（示范文本見附件1）。

    （三）明確縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管責(zé)任人。

    推動(dòng)縣級安全監(jiān)管局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）兩級分別明確1名責(zé)任人員包廠監(jiān)管，有計(jì)劃地對企業(yè)安全生產(chǎn)情況及是否存在違反承諾行為進(jìn)行摸排檢查，并建立檢查檔案，如實(shí)記錄每次檢查情況。

    （四）省、市兩級組織抽查。

    省、市兩級安全監(jiān)管局要制定計(jì)劃，于6、7月份分別組織對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查企業(yè)數(shù)量不少于本地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的50%（其中，江西、湖南省級抽查企業(yè)數(shù)不少于100家），江西省萍鄉(xiāng)市、湖南省長沙市抽查企業(yè)數(shù)均不少于200家。抽查企業(yè)情況要建立檔案。

    （五）強(qiáng)化日常摸排檢查。

    各級安全監(jiān)管部門要發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府(街道辦事處)、村（居）民委員會(huì)的作用，采取靈活多樣的方式，強(qiáng)化日常摸排檢查，通過檢查生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、負(fù)責(zé)人值班制度及落實(shí)情況、與批發(fā)企業(yè)簽訂的產(chǎn)品買賣合同、從業(yè)人員組成情況、職工進(jìn)出廠登記記錄、工(庫)房用途及使用情況、藥物和機(jī)械設(shè)備使用情況等，排查企業(yè)是否存在分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。縣級安全監(jiān)管局要在全面排查完成后,會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處），每月至少對生產(chǎn)企業(yè)摸排檢查一次；省、市兩級安全監(jiān)管局在10、11月份，分別組織專項(xiàng)整治工作“回頭看”。

    （六）完善群眾職工舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

    各地區(qū)要大力宣傳煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的嚴(yán)重危害性和由此引發(fā)事故的嚴(yán)重后果，公布舉報(bào)電話，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)職工及周圍群眾自覺舉報(bào)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。

    （七）加大違法違規(guī)行為處罰力度。

    對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線、工(庫)房及其他形式出租、轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對一證多廠及多股東各自組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)職工自行攜帶機(jī)器設(shè)備進(jìn)廠生產(chǎn)作業(yè)的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改并給予經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。除對企業(yè)給予處罰外，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和參與分包、轉(zhuǎn)包、承租的單位及其主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人，也要分別給予處罰，并列入“黑名單”。

    （八）嚴(yán)肅追究監(jiān)管失職責(zé)任。

    對專項(xiàng)整治工作責(zé)任不落實(shí)、排查檢查走過場、企業(yè)分包轉(zhuǎn)包行為長期存在、或者導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h委和政府相關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)監(jiān)管人員的責(zé)任。

    三、工作要求

    （一）分級制定專項(xiàng)整治工作方案。

    煙花爆竹產(chǎn)區(qū)各級安全監(jiān)管局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要認(rèn)真制定專項(xiàng)整治工作方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有針對性地制定工作計(jì)劃，有序?qū)嵤ｍ?xiàng)整治。在工作部署和實(shí)施過程中，及時(shí)向同級人民政府匯報(bào)相關(guān)情況，確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。各煙花爆竹產(chǎn)區(qū)省級安全監(jiān)管局于2016年4月25日前,將本地區(qū)專項(xiàng)整治方案報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司（聯(lián)系人及電話：肖斌，010－64463354?帶傳真?）。

    （二）全覆蓋排查生產(chǎn)企業(yè)。

    煙花爆竹產(chǎn)區(qū)縣級安全監(jiān)管局要對本行政區(qū)域內(nèi)全部煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)逐一進(jìn)行排查。省、市兩級安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對下一級安全監(jiān)管部門的督導(dǎo)檢查，既要突出重點(diǎn)地區(qū)，又要做到抽查地區(qū)全覆蓋。國家安全監(jiān)管總局將結(jié)合專項(xiàng)督查檢查、生產(chǎn)經(jīng)營旺季明查暗訪、重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研督導(dǎo)等工作，對重點(diǎn)地區(qū)和問題突出地區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)。

    （三）建立防范分包轉(zhuǎn)包長效機(jī)制。

    煙花爆竹產(chǎn)區(qū)各級安全監(jiān)管局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）要建立每月例會(huì)、每季度總結(jié)制度，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況、分析存在問題，及時(shí)研究采取針對性措施,推動(dòng)落實(shí)下一階段整治工作。同時(shí)，要建立防范分包轉(zhuǎn)包長效機(jī)制，將防范分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為工作制度化、常態(tài)化。

    （四）及時(shí)總結(jié)報(bào)送專項(xiàng)整治工作情況。

    煙花爆竹產(chǎn)區(qū)縣級安全監(jiān)管局于2016年6月15日前將《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬》（見附件2）和《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作兩級監(jiān)管責(zé)任制臺(tái)賬》（見附件3），逐級上報(bào)至省級安全監(jiān)管局；省級安全監(jiān)管局分別于8月31日前將《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作排查情況匯總表》（見附件4）、12月31日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)，報(bào)送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

    附件：

    1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)承諾書（示范文本）   

    2.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作臺(tái)賬    

    3.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作兩級監(jiān)管責(zé)任制臺(tái)賬    

    4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作排查情況匯總表    

    國家安全監(jiān)管總局

    2016年4月6日