各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)意見(jiàn)的重點(diǎn)工作分工方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2012〕76號(hào)），全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,堅(jiān)持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一。以強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以安全生產(chǎn)事故預(yù)防為主攻方向，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，標(biāo)本兼治、綜合治理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，加快形成和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范和減少事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

到2015年，全市安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、保障能力、技術(shù)支撐能力、事故應(yīng)急管理能力明顯提升，全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和事故防范能力明顯增強(qiáng)，基層安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作持續(xù)加強(qiáng)，各類(lèi)事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大事故得到有效控制，重特大事故得到堅(jiān)決遏制，全面實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

二、基本原則

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。

——依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開(kāi)展。

——突出預(yù)防，落實(shí)責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

——依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的職工隊(duì)伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機(jī)制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)

1．健全完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)制度體系。根據(jù)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，制定完善高層建筑、軌道交通、地下油氣管網(wǎng)、水上休閑、橋梁隧道等領(lǐng)域建設(shè)、運(yùn)行、管理以及企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的安全政策法規(guī)。進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公示、信用等級(jí)評(píng)定、信用信息公開(kāi)、激勵(lì)約束、安全警示等五項(xiàng)制度為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，并納入信用寧波制度體系；進(jìn)一步完善事故事件報(bào)告、事故查處及掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報(bào)、誡勉約談、信息公開(kāi)等制度；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束、監(jiān)督檢查、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行政問(wèn)責(zé)等制度；加快制定與現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)相配套的實(shí)施細(xì)則，形成規(guī)范有力的制度保障體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2．加大安全生產(chǎn)法制教育和執(zhí)法力度。將安全生產(chǎn)法律法規(guī)列入全市普法教育規(guī)劃，普及安全生產(chǎn)法律知識(shí)，提高全社會(huì)安全法制意識(shí)，增強(qiáng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的自覺(jué)性。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)安全生產(chǎn)法制教育，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法實(shí)效。按照“屬地管理為主、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管全覆蓋”的要求，依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，切實(shí)依法落實(shí)企業(yè)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的懲治措施，努力構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3．依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)事故。嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真及時(shí)調(diào)查處理每一起事故，查明事故原因，依法認(rèn)定和嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和調(diào)查處理結(jié)果。認(rèn)真落實(shí)事故事件報(bào)告、查處、督辦、信息公開(kāi)等制度，查找安全隱患，完善相關(guān)措施，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

（二）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1．認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，保持安全設(shè)備設(shè)施完好有效。企業(yè)要自主開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)，企業(yè)要按照規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗，企業(yè)職工必須經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等規(guī)定，與職工簽訂勞動(dòng)合同，明確安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)為職工交納工傷保險(xiǎn)。建立職業(yè)安全健康協(xié)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)處理職業(yè)安全健康問(wèn)題。積極探索建立行業(yè)和區(qū)域企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)企業(yè)互助提高安全管理水平。

2．強(qiáng)化各地政府安全監(jiān)管責(zé)任。各地政府要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的重要指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)投入保障力度，切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。各地政府主要負(fù)責(zé)人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3．切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)各部門(mén)要依法全面履行本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的全面督促指導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)、境內(nèi)投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和管理。積極探索建立與本行業(yè)領(lǐng)域相適應(yīng)的安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、采購(gòu)招標(biāo)、資質(zhì)評(píng)定、特許經(jīng)營(yíng)、用地審批、用電用能、保險(xiǎn)費(fèi)率、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。

 （三）著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

1．嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行行政許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁使用落后或列入淘汰目錄技術(shù)、工藝和設(shè)備的項(xiàng)目準(zhǔn)入，從源頭上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型;嚴(yán)把各類(lèi)安全許可換證審查關(guān)，淘汰安全條件無(wú)法滿足要求的企業(yè)。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，依照有關(guān)規(guī)定將安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全條件審查的不準(zhǔn)立項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度，尤其要切實(shí)落實(shí)改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。依法實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評(píng)價(jià)、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性、客觀性和真實(shí)性。

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的隱患排查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。企業(yè)要建立健全安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、建檔監(jiān)控、信息報(bào)告、資金保障、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等事故隱患排查治理工作制度，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，增強(qiáng)隱患排查治理工作的自覺(jué)性和有效性，重大事故隱患要依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或地方政府備案。各地政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的督促、檢查、指導(dǎo)，依法依規(guī)對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。各相關(guān)部門(mén)要建立完善重大危險(xiǎn)源登記備案制度，健全管理檔案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3．大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、商場(chǎng)超市、賓館飯店、建設(shè)工程、道路交通運(yùn)輸企業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；按照專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)的要求，在規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)推進(jìn)縣級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)未在規(guī)定期限達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要實(shí)行安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管；未在規(guī)定期限達(dá)標(biāo)的高危行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的日常管理，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)信用等級(jí)評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。

4．加強(qiáng)職業(yè)病危害防治工作。嚴(yán)格執(zhí)行《職業(yè)病防治法》，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃，加強(qiáng)職業(yè)病防治監(jiān)管體系建設(shè)，深入落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施 “三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好粉塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)職業(yè)病危害防控措施落實(shí)不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權(quán)益。

（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治

1．加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全綜合治理力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā) 〔2012〕30號(hào)），加強(qiáng)道路客運(yùn)安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型。強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任，嚴(yán)禁客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運(yùn)輸。嚴(yán)格長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛駕駛?cè)速Y格準(zhǔn)入，依法落實(shí)長(zhǎng)途客車(chē)、危險(xiǎn)貨物車(chē)輛駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)校車(chē)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，依法加強(qiáng)校車(chē)規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)管。加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定強(qiáng)制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，并對(duì)客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、校車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。持續(xù)嚴(yán)厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規(guī)停車(chē)等違法行為。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸領(lǐng)域偷盜、非法買(mǎi)賣(mài)危險(xiǎn)化學(xué)品行為。繼續(xù)開(kāi)展道路交通事故多發(fā)點(diǎn)和農(nóng)村（山區(qū)）道路危險(xiǎn)路段的整治，加大投入完善安全防護(hù)設(shè)施。按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)橋梁、隧道、碼頭、渡口的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)隱患排查治理。切實(shí)加強(qiáng)高速公路延線綜合環(huán)境治理。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全管理，切實(shí)加強(qiáng)涉及地方的鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全生產(chǎn)綜合管理。繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)、農(nóng)村和山區(qū)交通、水上交通的安全監(jiān)管。

2．嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全管理。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理現(xiàn)狀普查評(píng)估，建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理信息系統(tǒng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧波市化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目，研究制定“十二五”期間限期搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作計(jì)劃，分類(lèi)明確期限和要求，逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。加強(qiáng)化工園區(qū)（集聚區(qū)）規(guī)范化管理，開(kāi)展區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理，提升信息化管理水平，實(shí)施重點(diǎn)道路風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控。推進(jìn)油氣輸送管道隱患排查治理和事故防范體系建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)公共區(qū)域地下油氣輸送管道安全管理責(zé)任，加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)運(yùn)行管理。繼續(xù)推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統(tǒng)升級(jí)改造。切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監(jiān)管。

3．加強(qiáng)消防領(lǐng)域安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)），把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施社會(huì)消防安全“防火墻”工程，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、市場(chǎng)、出租房以及“多合一”等場(chǎng)所的安全檢查，著力消除火災(zāi)隱患。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目消防安全設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和備案抽查制度，嚴(yán)禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。

4．加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，消除監(jiān)管工作盲區(qū)。各主管部門(mén)要認(rèn)真全面履行本行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)密排查治理深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、起重機(jī)械、腳手架等設(shè)施設(shè)備和施工環(huán)節(jié)的安全隱患。建立完善建筑工程安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，健全建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系，完善失信懲戒制度。建立完善公路、市政、水利、軌道交通等重點(diǎn)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程等不法行為。

5．加強(qiáng)海洋與漁業(yè)領(lǐng)域安全管理。以平安漁業(yè)示范創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)漁業(yè)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善漁船安全生產(chǎn)管理制度，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度。強(qiáng)化漁港安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)涉漁“三無(wú)”船舶和船證不符漁船治理。繼續(xù)完善漁業(yè)船舶的安全設(shè)施設(shè)備并督促指導(dǎo)正確有效使用，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)和漁船漁具準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格落實(shí)漁船簽證制度。建立漁船和船員的聯(lián)網(wǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加強(qiáng)船員準(zhǔn)入管理和船東船長(zhǎng)、作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，切實(shí)增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任。進(jìn)一步明確漁港內(nèi)休閑、娛樂(lè)、餐飲、漁供、交通等船舶以及設(shè)施的安全監(jiān)管職責(zé)。

6．加強(qiáng)非煤礦山安全管理。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，切實(shí)執(zhí)行非煤礦山最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限相關(guān)規(guī)定，提高礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力；加強(qiáng)國(guó)土、安監(jiān)、公安等相關(guān)礦山管理部門(mén)的協(xié)同配合，推進(jìn)礦山監(jiān)管信息集成共享；加強(qiáng)與規(guī)范礦山視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用，提高礦山安全動(dòng)態(tài)管理能力；加強(qiáng)礦山采掘施工運(yùn)輸車(chē)輛安全管理，有效防范礦山運(yùn)輸事故；推進(jìn)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高礦山達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)能力；加強(qiáng)礦山監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊越界開(kāi)采、以探代采等非法違法行為。

7．加強(qiáng)機(jī)械、冶金等其他行業(yè)（領(lǐng)域）的安全管理。加強(qiáng)機(jī)械、船舶和冶金等行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)治理，以防范粉塵（油氣）爆炸、機(jī)械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點(diǎn)，督促企業(yè)制定完善安全操作規(guī)程，嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)安全管理，切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行壓力容器、起重機(jī)械、電梯、游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全管理制度，嚴(yán)格氣瓶充裝站和檢驗(yàn)站安全管理，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)充裝和檢驗(yàn)行為。加強(qiáng)電力、電信、農(nóng)機(jī)、水利等領(lǐng)域生產(chǎn)安全管理。

（五）大力加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)

1．持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。探索建立企業(yè)、政府和社會(huì)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域傾斜。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理制度，將安全費(fèi)用納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算，提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。完善落實(shí)工傷保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和促進(jìn)作用。

2．充分發(fā)揮科技支撐作用。探索建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；重點(diǎn)建設(shè)好中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院寧波分院，有效發(fā)揮其對(duì)地方安全生產(chǎn)的科技支撐作用；切實(shí)加強(qiáng)政府部門(mén)與相關(guān)高等院校在安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)、課題研究等方面的技術(shù)合作；積極培育完善安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范咨詢服務(wù)秩序。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加快“智慧安監(jiān)”建設(shè)，建立信息互通、資源共享、服務(wù)高效的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)，全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和服務(wù)的信息化水平。企業(yè)要加快國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息技術(shù)在安全生產(chǎn)管理和生產(chǎn)過(guò)程中的運(yùn)用和推廣，提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平和管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)改造，進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)備設(shè)施自動(dòng)化，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

3．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。進(jìn)一步整合浪費(fèi)資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，遏制安全水平低、保障能力差的項(xiàng)目的建設(shè)和延續(xù)。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高安全生產(chǎn)水平。對(duì)存在落后技術(shù)工藝、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

4．加強(qiáng)安全生產(chǎn)人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。依托中國(guó)安科院寧波分院等各類(lèi)院校，加強(qiáng)安全工程類(lèi)學(xué)科建設(shè)。培養(yǎng)、引進(jìn)、吸收中高端安全工程與管理人才。充分利用各類(lèi)高等教育資源，探索校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)安全管理專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加大安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的培育力度，進(jìn)一步規(guī)范和扶持安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高其專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和監(jiān)管能力；建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的能力考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)各地、各部門(mén)安全監(jiān)管力量，改善監(jiān)管裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。切實(shí)強(qiáng)化基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共安監(jiān)站（所）建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)管人員、經(jīng)費(fèi)裝備和考核機(jī)制“五到位”；推進(jìn)基層公共安監(jiān)站（所）規(guī)范化建設(shè)；建立和充實(shí)村（社區(qū)）安全生產(chǎn)協(xié)管員隊(duì)伍。

（六）建設(shè)更加高效的應(yīng)急管理體系

1．大力推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。以公安消防應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)力量為主體，整合社會(huì)各類(lèi)應(yīng)急資源，依托政府相關(guān)部門(mén)和企業(yè)建立危化、礦山、消防、交通、工程、電力、公用事業(yè)等平戰(zhàn)結(jié)合的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)化工園區(qū)（集聚區(qū)）專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極推廣化工園區(qū)關(guān)聯(lián)企業(yè)應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制；加強(qiáng)危化企業(yè)一線員工應(yīng)急處置技能訓(xùn)練，提高先期事故處置和員工自我保護(hù)能力。完善緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。按照政府投入為主與隊(duì)伍組建單位自籌、使用單位補(bǔ)償相結(jié)合的方式，建立和完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立社會(huì)救援隊(duì)伍快速反應(yīng)機(jī)制，完善救援服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。

2．完善應(yīng)急管理機(jī)制和基礎(chǔ)條件。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確工作職責(zé)、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，形成高效順暢的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，形成與綜合應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)相銜接、平戰(zhàn)結(jié)合的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)。建立健全自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，加強(qiáng)公安、安監(jiān)、氣象、地震、海洋、國(guó)土等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，充分利用化工園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急救援等資源，構(gòu)建園區(qū)一體化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸能力、搶險(xiǎn)救援能力和海上搜救能力儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置效能。

3．加強(qiáng)預(yù)案管理和應(yīng)急演練。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)修訂完善，落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)案報(bào)備制度。加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案與政府相關(guān)預(yù)案的銜接。建立完善應(yīng)急演練制度，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案操作性和事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)，要按照預(yù)案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。

（七）積極推進(jìn)安全文化建設(shè)

1．加強(qiáng)安全知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)安全教育基地建設(shè)，廣泛普及安全常識(shí)和中小學(xué)安全基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)演練，全面開(kāi)展安全健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)和安全素質(zhì)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量；鼓勵(lì)支持有條件的大型企業(yè)建立職業(yè)教育和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并成為對(duì)外服務(wù)的安全教育基地。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線員工、班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)，提高安全培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。完善外來(lái)務(wù)工人員向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，將安全知識(shí)納入技能培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，將安全生產(chǎn)納入市縣兩級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容，提高安全管理水平。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確培訓(xùn)工作職責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。創(chuàng)新安全培訓(xùn)教育模式，利用聯(lián)合培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，構(gòu)建更加便捷、開(kāi)放、高效的安全培訓(xùn)教育模式。

2．推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，弘揚(yáng)“遵章光榮、違章可恥”的職工安全文化理念。積極探索企業(yè)、社區(qū)和外來(lái)務(wù)工人員的安全文化教育模式，建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。將安全文化建設(shè)納入“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略，推進(jìn)安全文化理論研究和建設(shè)手段創(chuàng)新，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，提升安全文化建設(shè)水平。

（八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

1．健全完善安全生產(chǎn)工作格局。進(jìn)一步健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持保障力度，充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)及其辦公室的督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，完善落實(shí)各成員單位工作責(zé)任。要依法依規(guī)健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量尤其是基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。

2．加強(qiáng)安全生產(chǎn)績(jī)效考核。健全完善科學(xué)合理的安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)體系，將安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)責(zé)任制考核納入政府目標(biāo)管理考核，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明、平安建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作業(yè)績(jī)突出、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、發(fā)揮社會(huì)公眾參與監(jiān)督作用。大力推進(jìn)行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批、公示制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)信息公開(kāi)，完善落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)信訪問(wèn)題，對(duì)典型事故案例、重大安全隱患及問(wèn)題突出的企業(yè)予以曝光；各有關(guān)部門(mén)要向社會(huì)公布安全生產(chǎn)舉報(bào)電話和信箱，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)社會(huì)、輿論和群眾監(jiān)督。支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責(zé)任，推進(jìn)群防群治。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

寧波市人民政府

2012年11月8日