規(guī)律——事物間的內(nèi)在聯(lián)系、本質(zhì)關系，決定著事物發(fā)展的必然趨向。同其他事物一樣，安全生產(chǎn)工作也有其規(guī)律特點。
習近平總書記強調(diào)，對典型事故不要處理完了就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點。
安全生產(chǎn)問題在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生，其發(fā)生和演變與國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有必然聯(lián)系。把握市場經(jīng)濟條件下的安全生產(chǎn)規(guī)律特點，按規(guī)律辦事，是一道必答題。國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧指出，在新的歷史條件下，安全生產(chǎn)工作要看得遠、抓得準、有效果，行穩(wěn)致遠，必須積極探索安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，深入研究事故發(fā)生和事故處置的規(guī)律特點，以不斷提高安全生產(chǎn)工作的針對性和預見性。
市場經(jīng)濟條件下 安全生產(chǎn)迎來新挑戰(zhàn)
從計劃到市場——發(fā)軔于上世紀90年代初的這一經(jīng)濟體制深刻變革，極大激發(fā)了生產(chǎn)力，帶領我國經(jīng)濟駛?cè)氚l(fā)展快行道。隨市場經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，國企改革，政府機構(gòu)改革，加快新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化步伐，簡政放權，推動服務業(yè)發(fā)展等一系列舉措相繼推出。時移世易，安全生產(chǎn)工作也隨之 “氣象萬千”，面臨眾多挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一
監(jiān)管缺位或職責不清屢屢導致“管不到”
開啟市場經(jīng)濟征程后，政府機構(gòu)歷經(jīng)多次改革，職能不斷轉(zhuǎn)換，安全管理遭遇了階段性弱化。
中國安全生產(chǎn)科學研究院原院長劉鐵民認為，在轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政企分開的過程中，政府需從直接干預轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控，不再直接對企業(yè)安全生產(chǎn)進行管理部署，使得政府安全監(jiān)管與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在一定程度上出現(xiàn)脫節(jié)。而在有些行業(yè)，政府安全監(jiān)管職能甚至被削弱。
由于當前的安全監(jiān)管體制尚不健全，綜合監(jiān)管職責不清、屬地監(jiān)管職責不明、行業(yè)監(jiān)管職責不落實的問題均不同程度存在，“九龍治水”的情況比較多，有些工作 “誰都管也誰都不管”。近年來，很多事故都是發(fā)生在行業(yè)管理缺失或監(jiān)管職責不清、職能交叉重疊的領域，如2013年發(fā)生的山東青島“11·22”事故、 2015年發(fā)生的天津港“8·12”事故。
以天津港事故為例。肇事企業(yè)瑞海公司，是一家設立在港區(qū)的危化品倉儲物流企業(yè)。理論上，天津市交通運輸委員會、天津港(集團)有限公司、天津海關系統(tǒng)等均在各自職責權限內(nèi)負有日常監(jiān)管責任，結(jié)果依然沒能看緊盯牢。
監(jiān)管缺位或職責不清帶來的另一嚴重問題，就是從業(yè)人員培訓不系統(tǒng)、不規(guī)范，不少由進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)化而來的產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)難以滿足現(xiàn)實需要，“三違”現(xiàn)象屢禁不止。
挑戰(zhàn)二
多元化經(jīng)濟主體引發(fā)多樣化問題
市場經(jīng)濟解放發(fā)展了生產(chǎn)力，催生了多元化的市場主體，也不斷產(chǎn)生激烈的市場競爭。大潮洶涌，泥沙俱下，不分輕重、不擇手段、不顧死活的作為，也隨之出現(xiàn)。
對一些企業(yè)而言，市場競爭風險遠大于安全生產(chǎn)風險。為追求效益最大化，壓減成本、減少投入是最直接、便捷的途徑，由此引發(fā)的安全生產(chǎn)問題常常得不到重視。
近年來，民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。但整體而言，這類企業(yè)員工素質(zhì)、技術力量與其規(guī)模、市場份額并不匹配，管理規(guī)范化水平不高。2013年的吉林寶源豐禽業(yè)公司“6·3”事故、2012年的河北克爾化工公司“2·28”事故，均是典型案例。
寶源豐為個人獨資企業(yè)，是當?shù)氐恼猩桃Y項目，年均銷售收入約3億元。從創(chuàng)建伊始，寶源豐就受到有關部門的特殊“關照”。廠房建設時，為減少投入，企業(yè)不按設計施工，違規(guī)使用易燃的保溫材料，致使起火后火勢迅速蔓延。
克爾化工同是當?shù)刂攸c項目。出事的一車間，生產(chǎn)高危險性硝酸胍，從業(yè)人員卻不具備專業(yè)技能，企業(yè)推行車間生產(chǎn)計件制，造成超能力生產(chǎn)，進而引發(fā)爆炸。
國有經(jīng)濟也在嬗變。國有企業(yè)尤其是大型國有企業(yè)相繼實施股權多元化改革，加快整合重組步伐，生產(chǎn)戰(zhàn)線越拉越長，經(jīng)營規(guī)模越擴越大，管理層級越增越多，安全生產(chǎn)保障能力越來越跟不上發(fā)展需要。
近年來，很多大型國有企業(yè)的安全管理都顯得“力不從心”。發(fā)生“11·22”事故的中石化，正是在推動石油工程板塊專業(yè)化重組的重要關口，栽了跟頭;中石油所屬大連石化公司，4年內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起火災爆炸事故;2013年5月20日，央企保利集團兼并的保利民爆濟南科技有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故。
當前，經(jīng)濟下行壓力日益增大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大困難。一些企業(yè)會在降成本的壓力下，千方百計減少安全投入，弱化安全保障。這是一個新難題。
挑戰(zhàn)三
新興行業(yè)領域事故風險悄然積聚
近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟增長從長期由第二產(chǎn)業(yè)為主導加快向第三產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)變，新舊動力持續(xù)轉(zhuǎn)換。
2015年，服務業(yè)首次在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占據(jù)“半壁江山”。不過，當前，我國第二產(chǎn)業(yè)比重與發(fā)達國家相比依然較大，結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象仍然存在。動力轉(zhuǎn)換之際，鋼鐵、煤炭、有色、電力等部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，承受著結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛;制造業(yè)和其他新興領域，正步入爬坡過坎、由大變強的重要關口;一些領域新技術、新工藝、新產(chǎn)品大量應用，新風險、新問題逐漸顯露。與之相對應，事故呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)高危行業(yè)向非傳統(tǒng)高危行業(yè)和新興領域轉(zhuǎn)移的趨勢。
2015年，煤礦、非煤礦山、危化品、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)，均實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。與傳統(tǒng)高危行業(yè)監(jiān)管相對嚴格、風險早有防范不同，其他行業(yè)和新興領域因發(fā)展時間短、固有風險暴露不充分、管理制度方法尚在探索之中，反倒成了事故隱患的“新宿主”。
國家安全監(jiān)管總局通過梳理近年來的重特大事故發(fā)現(xiàn)，一些非高危行業(yè)領域和區(qū)域發(fā)生重特大事故的風險正在增加。比如：超高層建筑、城市綜合運行體、人員密集場所、城市軌道交通火災、踩踏風險，科研院校存儲、使用危化品等環(huán)節(jié)的安全風險，互聯(lián)網(wǎng)平臺客運服務、快遞物流企業(yè)安全風險，廢棄物處置和再生資源綜合利用企業(yè)安全風險，等等。
發(fā)生江蘇昆山“8·2”事故的中榮公司，主要從事汽車零配件等五金件金屬表面處理加工業(yè)務。這樣一家以往算不上高危險性的企業(yè)，卻給人重重一擊——事故共致146人死亡，直接經(jīng)濟損失3.51億元。與其類似的，是以肉雞屠宰加工為主營業(yè)務的寶源豐，很難讓人將其與高危險性掛上鉤。
此外，一些新項目因采用新工藝、新材料、新設備，對技術條件和人員素質(zhì)要求較高，但企業(yè)急于發(fā)展，往往倉促試車，進而釀成悲劇。2015年8月22日，山東潤興化工科技有限公司己二腈分離器爆炸并著火，致1死9傷。這個項目爆炸前，僅試生產(chǎn)了2天。
挑戰(zhàn)四
“高風險的城市、不設防的農(nóng)村”同步走來
近年來，我國城鎮(zhèn)化高歌猛進，無論是城市，還是農(nóng)村，都經(jīng)歷著前所未有的變革。
城市規(guī)模不斷擴大、功能系統(tǒng)日趨復雜、人口高度密集、生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域日漸靠近。農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)建設日趨火熱，中小企業(yè)快速增長，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟非農(nóng)化等悄然而至。然而，與城市功能相配套、與農(nóng)村發(fā)展相適應的安全管理體系尚未健全，“高風險的城市、不設防的農(nóng)村”同步走來。
山東青島“11·22”事故、上海外灘踩踏事件、天津港“8·12”事故、深圳“12·20”滑坡事故……如同一面面鏡子，折射出城市社會治理落后的一面。
以深圳滑坡事故為例。渣土受納場是深圳城市建設快速推進的產(chǎn)物，事故發(fā)生前，深圳媒體曾對建筑垃圾隨意傾倒、無序堆放的問題，進行過披露。但對這樣一個新生事物究竟存在怎樣的危害，當?shù)赜嘘P部門顯然未給予重視。
頻發(fā)的各類城市公共安全事件，雖然時間、地點、類型各不相同，但都呈現(xiàn)出相似的規(guī)律特點，即應急準備不充分、組織不嚴密、體系不健全、安全文化缺失，集中暴露了城市安全管理系統(tǒng)的脆弱性。
與此同時，農(nóng)村因安全監(jiān)管缺失、監(jiān)管力量不足、群眾安全意識淡薄等，屢屢成為不安全乃至非法違法行為的“庇護所”。2015年7月4日，地處浙江溫嶺大溪鎮(zhèn)佛隴村的捷宇鞋材有限公司，因違法在樓頂建造蓄水池，造成廠房坍塌，致14死33傷。2015年10月30日，河南漯河舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)一民房在房主私自改造過程中坍塌，致17死23傷。而多年來發(fā)生的非法違法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故，幾乎都發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。
多國發(fā)展經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化前期(城鎮(zhèn)化率達30%后)，事故總量居高不下;城鎮(zhèn)化中后期(城鎮(zhèn)化率達60%后)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事故依然多發(fā);城鎮(zhèn)化后期(城鎮(zhèn)化率達70%后)，事故總量大幅下降。當前，我國東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，中西部地區(qū)僅超過40%，遠低于發(fā)達國家80%的水平。對于正處在城鎮(zhèn)化進程中，特別是地區(qū)間城鎮(zhèn)化率差異較大的我國而言，這一規(guī)律值得深入研究。
既要用好無形之手 又要用好有形之手
建立在現(xiàn)有經(jīng)濟形態(tài)之上，是安全生產(chǎn)的本質(zhì)屬性。應對上述挑戰(zhàn)，必須把握市場經(jīng)濟規(guī)律特點，遵循規(guī)律，有的放矢。
市場配置資源是最有效率的形式。黨的十八屆三中全會明確提出，發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這就要求政府既要尊重市場規(guī)律，又要發(fā)揮自身調(diào)節(jié)作用。
注重發(fā)揮市場的資源配置作用
劉鐵民曾大力提倡，在市場經(jīng)濟條件下，安全監(jiān)管部門應著重創(chuàng)造更多條件，使安全生產(chǎn)水平成為一種稀缺資源，使企業(yè)通過競爭，來實現(xiàn)這種資源的有效配置，從而以較低的監(jiān)管成本實現(xiàn)最優(yōu)的資源配置，提高社會整體安全水平。
安全生產(chǎn)水平如何才能轉(zhuǎn)化為一種可供市場配置的資源?事實上，有益的探索和嘗試早已有之。
因為一起重傷事故，企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級降了一級，當年政府獎勵少了200萬元，且評優(yōu)評先免談，工傷保險費率上浮，高峰期用電受限……這是浙江省一家企業(yè)的真實遭遇。浙江省嘗試抓住用地、用電、用水、排污、信貸等資源要素配置，對企業(yè)實施差別化措施。作為“一票否決”項，安全生產(chǎn)至關重要，企業(yè)不得不高看一眼。
在江蘇揚中市，企業(yè)的安全生產(chǎn)等級，甚至可以成為品牌形象、信貸、投融資等的參考標準。口碑不相上下的兩家企業(yè)，同時向銀行申請貸款，安全生產(chǎn)誠信等級低的企業(yè)只能貸到申請計劃的一部分，而等級高的企業(yè)則可貸到理想額度，且可優(yōu)先享用。
在其他地方，開展事先承諾、實施分類分級監(jiān)管、建立“黑名單”制度，并與資源要素配置相關聯(lián)，有益探索不斷涌現(xiàn)。安全生產(chǎn)成了決定其他資源要素能否獲取的關鍵，自然變得含金量更高。政府要做的，是建立科學統(tǒng)一的評定標準，通過市場的力量，推動企業(yè)自主競爭。
從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，積極發(fā)揮商業(yè)保險的作用，通過費率的杠桿機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)資源的有效配置，也是一條被實踐證明了的有效途徑。
新《安全生產(chǎn)法》已將安全生產(chǎn)責任保險寫入其中。該保險自2006年嘗試推行以來，平均每年為政府和企業(yè)減輕1億多元的經(jīng)濟負擔。很多地方實現(xiàn)了保險費率與企業(yè)安全生產(chǎn)情況掛鉤浮動：安全狀況佳的企業(yè)，可享受費率下調(diào)的優(yōu)惠;管理滑坡、發(fā)生事故的企業(yè)，則要受到費率上浮的制裁。一上一下之間，差額最高可達保費的60%。
專家認為，如果將安全生產(chǎn)變成一種市場配置的稀缺資源，企業(yè)自然會自覺加大投入，主動探尋事故規(guī)律，積極預防事故。運用得好，市場機制就會像一條無情的鞭子，時刻督促企業(yè)不斷改進。
轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府、市場和社會協(xié)同共治
在市場經(jīng)濟體制下完善監(jiān)管手段，做好以上這些工作，僅僅是邁出了第一步。接下來，就是要將政府職能轉(zhuǎn)換到位。而這，對于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，至關重要。
浙江現(xiàn)有市場主體430多萬戶，其中97%是小微企業(yè)和個體工商戶，企業(yè)事故隱患大量存在與安全監(jiān)管力量不足的矛盾日益凸顯。2013年以來，浙江逐步推動建立安全生產(chǎn)專業(yè)服務機構(gòu)，為企業(yè)提供隱患排查治理有償服務。截至2015年底，該省參與社會化服務的從業(yè)單位已超過2萬家，“市場主導、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”的社會化服務體系已初具規(guī)模。
政府改革的基本方向是建設公共服務型政府。具體到安全監(jiān)管，在加大向市場放權力度的同時，應調(diào)整政府職能，堅持“放、管、服”相結(jié)合，加快建立社會化服務體系。浙江的實踐，正是朝著政府、市場和社會協(xié)同共治、良性互動方向轉(zhuǎn)型的有益探索。
圍繞法治經(jīng)濟建設要求，實施依法治理
當然，市場經(jīng)濟也是法治經(jīng)濟，只有在法治軌道上運行，才能更為有效地發(fā)揮其積極作用，減輕因其自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的種種消極影響。
一方面，微觀經(jīng)濟行為主體要依法經(jīng)營，依法處理企業(yè)內(nèi)部關系，特別是要保護員工的合法權益，遵守安全等各項法規(guī);另一方面，政府要依法管理，建立法治政府。近年來，我國在安全生產(chǎn)法治建設上也做出了卓有成效的探索。隨著新《安全生產(chǎn)法》的出臺，2000萬元的處罰上限、停止供電等強制手段、終身禁任的嚴厲制裁等，都在督促企業(yè)曉利害、見真章，倒逼其落實主體責任。
毋庸諱言，就現(xiàn)有安全監(jiān)管探索而言，無論是在發(fā)揮市場對資源的配置作用方面，還是在開展政府、市場和社會協(xié)同共治，圍繞法治經(jīng)濟建設要求開展依法治理方面，依然不成熟、不完善、不深入。而這，正是今后政府應著力謀劃、研究的方向。
引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 安全生產(chǎn)要有新作為
認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。
進入新常態(tài)，新舊力量此消彼長，為我們把握規(guī)律、銳意創(chuàng)新提供了機遇和土壤。我們應牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從規(guī)律出發(fā)，從實際出發(fā)，推進工作方式創(chuàng)新。
規(guī)律如何把握?楊煥寧指出，掌握安全生產(chǎn)工作規(guī)律，就是要正確處理好人與自然的關系，人與技術設備設施的關系，人與人的關系。這些關系處理得好，安全生產(chǎn)水平就高，處理得不好，就會導致事故的發(fā)生。
人與自然——協(xié)調(diào)發(fā)展
我國基本國情是人均資源短缺，資源利用率始終不高。多年來的經(jīng)濟高增長，主要靠要素投入和積累來換取。粗放的發(fā)展方式，拉動了社會的不合理需求，也造成了超強度開采、超能力生產(chǎn)、超負荷運輸，導致事故易發(fā)多發(fā)。
處理好人與自然的關系，需要加強規(guī)劃、設計，從源頭入手把控風險，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。天津港“8·12”事故之后，寧波、大連等一些化工企業(yè)集聚的城市紛紛行動，開展城市或區(qū)域整體風險評估，探查風險源點，并依據(jù)評估結(jié)果，重新審視并修改城市發(fā)展規(guī)劃，以期在風險可容許的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設。
同時，還需要加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅持綠色發(fā)展的同時，嚴格安全生產(chǎn)準入標準，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中央正在推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，給安全生產(chǎn)帶來難得機遇。今年的政府工作報告明確提出，運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。在全國很多地方，安全生產(chǎn)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、補短板的一項重要內(nèi)容。如山東省，在開展化工、礦山行業(yè)整治時，把安全和環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效等放在一個大盤子內(nèi)統(tǒng)籌考慮，共同劃定準入標準，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這既調(diào)動了地方政府的積極性，又極大發(fā)揮了各部門之間的合力。
人與技術設備設施——為我所用
隨著生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，新裝備、新技術、新工藝的不斷投入使用，人與技術設備設施的關系顯得越來越重要。準確掌握裝備、技術、工藝的操作方法、危險特性，將能有效駕馭，為我所用。與此同時，秉持開放發(fā)展理念，積極借鑒國內(nèi)外安全生產(chǎn)技術標準和管理方法，進一步探尋先進科學技術服務安全生產(chǎn)的路徑、方法。
應建立合格產(chǎn)業(yè)工人培訓機制，使其盡快適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。各地應結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究建立配套培訓機制，把安全操作作為一項必備技能，納入產(chǎn)業(yè)工人專業(yè)培訓內(nèi)容、上崗必備條件、績效考核內(nèi)容。
應加強數(shù)據(jù)分析，運用大數(shù)據(jù)尋找潛藏規(guī)律。由于我們的認識存在局限性，加之現(xiàn)有技術水平有限，導致一些事故、隱患總是出現(xiàn)在意想不到的地方。近年來，很多國家都通過應用大數(shù)據(jù)分析，研究事故原因和規(guī)律。我們應進一步利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，加大對管理薄弱行業(yè)、領域、企業(yè)的普查“會診”和監(jiān)測監(jiān)控力度，確定風險清單，對癥下藥，分類施策。
應積極推進“機械化換人、自動化減人”，提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。作為這項工作的試點企業(yè)，近年來，河南駿化發(fā)展股份有限公司對裝置進行了自動化升級改造，既達到了實時監(jiān)控工藝變化、減少人工誤差的目的，又收到了現(xiàn)場無人操作、用工數(shù)較改造前下降43.75%的效果，可謂“雙贏”。
人與人——生命至上
安全生產(chǎn)問題的產(chǎn)生，與科學技術不夠發(fā)達、生產(chǎn)力不夠先進、價值觀念不夠正確、生產(chǎn)關系不夠合理等密切相關，同樣也受到人與人關系的作用和影響。
人與人的關系，即生產(chǎn)經(jīng)營者與國家、政府、行業(yè)、社會和員工的關系。社會主義市場經(jīng)濟條件下，用工制度改革使得勞動者與企業(yè)的關系發(fā)生明顯變化。一方面，企業(yè)雇用的工人多數(shù)來自勞動力市場，經(jīng)濟利益成為勞動者與企業(yè)之間的主要聯(lián)系，勞動者在安全問題上的要求和呼聲往往得不到及時有效反映;另一方面，勞動者文化素質(zhì)依然較低，加之受社會功利思想影響，勞動者對企業(yè)的歸屬感和忠誠度相對弱化，野蠻生產(chǎn)、違章作業(yè)等現(xiàn)象突出，企業(yè)安全管理難度加大。而同時，生產(chǎn)經(jīng)營者與行業(yè)、政府、社會的關系，就如同被放大的勞動者與企業(yè)的關系，個別企業(yè)的正向需求和呼聲往往難以對整個行業(yè)、社會產(chǎn)生影響，但其單純追求利潤而忽視安全的行為，則易形成羊群效應。
正確處理人與人的關系需要堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，始終堅持把生命安全放在首位，牢固樹立以人為本、生命至上的安全理念，建立 “黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，切實落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。
與此同時，在多元利益訴求和多重矛盾挑戰(zhàn)下，必須更多依靠法治，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，并堅持共享發(fā)展，充分調(diào)動社會各方面力量齊抓共管，使人民群眾平安健康地享有全面建成小康社會的成果。
來源：中國安全生產(chǎn)報