——市政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)實(shí)施意見的解讀

11月12日，《寧波市人民政府關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）制定出臺。這是我市結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（以下簡稱國務(wù)院40號文件），切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。

為了讓廣大市民朋友能夠更進(jìn)一步地了解我市安全生產(chǎn)基本狀況和《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容，記者專題采訪了市安委會(huì)辦公室副主任、市安監(jiān)局副局長劉平同志。

記者：劉副局長，您好！請您簡單地為市民朋友們介紹一下《實(shí)施意見》的出臺背景。

劉平：《實(shí)施意見》的制定出臺，首先是貫徹落實(shí)國務(wù)院40號文件的需要。40號文件是國務(wù)院在認(rèn)真總結(jié)近年安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對工業(yè)化、城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，從科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理論高度，就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作做出了部署，該文件不僅在制度上、措施上有許多亮點(diǎn)，更重要的是在安全生產(chǎn)的理論上有不少創(chuàng)新和發(fā)展。

其次，出臺《實(shí)施意見》也是當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢之下，加強(qiáng)公共安全，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。寧波是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)，事故總量依然較大，安全風(fēng)險(xiǎn)控制任務(wù)非常繁重。市十二次黨代會(huì)明確提出：今后五年寧波要基本建成現(xiàn)代化國際港口城市，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力成為發(fā)展質(zhì)量好、民生服務(wù)好、城鄉(xiāng)環(huán)境好、社會(huì)和諧好的中國特色社會(huì)主義示范區(qū)。安全生產(chǎn)作為“底線民生”，我們只有認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策和部署，結(jié)合寧波實(shí)際，準(zhǔn)確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，科學(xué)把握安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律，積極回應(yīng)社會(huì)公眾保障安全健康權(quán)益的新期待，采取堅(jiān)決有力的措施，才能為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”和“四好示范區(qū)”總體目標(biāo)提供良好的安全發(fā)展環(huán)境。

記者：《實(shí)施意見》的核心是安全發(fā)展理念，請介紹一下您對此的理解。

劉平：是的，從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”進(jìn)而明確為“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院以人為本、保障民生的執(zhí)政理念。

省委常委、市委書記王輝忠同志在今年4月份舉行的“平安寧波”工作會(huì)議上提出，“平安穩(wěn)定是最基本的發(fā)展環(huán)境，也是最重要的底線民生”，這句話深刻地闡明了安全發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。安全發(fā)展，就是要把安全作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

記者：請您再介紹一下當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作的總體情況？

劉平：我先給大家列舉一組數(shù)據(jù)：2011年與2004年相比，在全市GDP增加1.78倍的情況下，寧波全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失連續(xù)7年持續(xù)下降,分別下降60.7%、33.0%和50.6%。今年1-10月份，各項(xiàng)事故指標(biāo)還是繼續(xù)保持下降態(tài)勢。單從死亡人數(shù)看，2011年比2004年減少死亡401人，簡單按照一家三口、上下三代的家庭結(jié)構(gòu)計(jì)，7年來，至少有1203戶家庭、2406名家庭成員避免了妻離子散、白發(fā)人送黑發(fā)人的人間慘劇。

結(jié)果來源于過程，來源于日常的管理。近年來，寧波市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)“平安寧波”建設(shè)，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，并探索出了一條“政府監(jiān)管規(guī)范化、企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理信息化、園區(qū)管理一體化、安全生產(chǎn)社會(huì)化”的“五化”之路，全市安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制法制建設(shè)全面推進(jìn)，基層基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)信息化、隱患排查體系化、園區(qū)管理一體化以及道路交通、消防、海洋漁業(yè)等多領(lǐng)域多方面工作走在全省乃至全國前列。我市連續(xù)六年被省委、省政府命名為“平安市”。

記者：請您介紹一下《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容。

劉平：《實(shí)施意見》共分為總體要求、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)三個(gè)部分。文件強(qiáng)調(diào)指出，安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)黨和政府的形象和聲譽(yù)。

文件明確了8個(gè)方面、29項(xiàng)重要任務(wù)，有不少都體現(xiàn)了“寧波特色”，主要包括：安全生產(chǎn)的法制建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、深化專項(xiàng)整治、保障能力建設(shè)、應(yīng)急管理體系建設(shè)、安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督。

記者：那么請問具體反映寧波特色的主要內(nèi)容有哪些？

劉平：寧波特色主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面：

在安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)高層建筑、軌道交通、地下油氣管網(wǎng)、水上休閑、橋梁隧道等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)制度建設(shè)；要著力加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化部門間聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法實(shí)效；要及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查進(jìn)展和調(diào)查處理結(jié)果。

在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)方面，《實(shí)施意見》明確，要進(jìn)一步完善科學(xué)合理的安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，將安全生產(chǎn)考核與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府目標(biāo)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核相掛構(gòu)，并納入社會(huì)主義精神文明、平安建設(shè)等各項(xiàng)體系之中。

在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)強(qiáng)化方面，《實(shí)施意見》首次提出將安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件；強(qiáng)調(diào)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系；提出要在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)等行業(yè)（領(lǐng)域）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

    在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治方面，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛掛靠運(yùn)營，依法落實(shí)長途客車、危險(xiǎn)貨物車輛駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；加強(qiáng)化工園區(qū)（集聚區(qū)）的規(guī)范化管理，開展區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；持續(xù)推進(jìn)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)；消除建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作盲區(qū)；明確漁港內(nèi)休閑、娛樂等船舶以及設(shè)施的安全監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)國土、安監(jiān)、公安等相關(guān)礦山管理部門的協(xié)同配合；切實(shí)加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理。

在安全保障能力建設(shè)方面，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快“智慧安監(jiān)”建設(shè)；首次提出建設(shè)“專業(yè)化”的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。

在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，《實(shí)施意見》指出，要整合社會(huì)各類應(yīng)急資源，建立平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力；要構(gòu)建園區(qū)一體化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺。

在安全文化建設(shè)方面，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要將安全文化建設(shè)納入“文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略；要建設(shè)公共安全教育基地、安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)；鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)建立職業(yè)教育和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并適當(dāng)面向公眾開放；要把安全生產(chǎn)納入市縣兩級黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容。

記者：在您看來，如何才能貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》的各項(xiàng)任務(wù)要求？

劉平：要貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，各地、各部門、各單位一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握文件的精神實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)內(nèi)容和工作要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。二是要根據(jù)《實(shí)施意見》提出的任務(wù)要求，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

記者：2012年的臺歷就快翻過去了，對于新一年的安全生產(chǎn)工作，您有什么愿景和期待能和大家一起分享一下嗎？

劉平：寧波這座城市與安全生產(chǎn)是有著特殊緣分的，寧波寓意“風(fēng)寧波靜”，象征著老百姓對平安幸福生活的向往，近期，中共中央總書記習(xí)近平同志指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”如果說我有什么愿景要與大家分享的話，那就是“風(fēng)寧波靜”四個(gè)字了，希望通過我們大家的共同努力，能讓寧波這座城市和每一位新老市民少一點(diǎn)災(zāi)難、多一點(diǎn)平安，少一點(diǎn)傷害、多一點(diǎn)歡笑。