安全評(píng)價(jià)過(guò)程中企業(yè)常見(jiàn)隱患

徐偉平

寧波華東安全科技有限公司

 

摘要：幫助企業(yè)進(jìn)行隱患排查治理工作是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)義不容辭的責(zé)任；通過(guò)對(duì)常見(jiàn)事故隱患的分析，以利于企業(yè)的隱患排查。

關(guān)鍵詞   安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)  安全生產(chǎn)事故隱患  事故隱患治理  

 

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以為企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)，其作用是減少或消除事故隱患，對(duì)未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高企業(yè)本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求，同時(shí)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開展安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督、監(jiān)察工作提供依據(jù)。

一．安全生產(chǎn)事故隱患定義及分類

安全生產(chǎn)事故隱患[簡(jiǎn)稱隱患、事故隱患或安全隱患]是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷^[1]。

《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2013〕149號(hào)）中將事故隱患分為兩大類:

一、基礎(chǔ)管理類事故隱患

是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體制、機(jī)制及程序等方面存在的缺陷，如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)、安全培訓(xùn)教育、安全投入、相關(guān)方管理、應(yīng)急管理等方面的缺陷。

二、現(xiàn)場(chǎng)管理類事故隱患

是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及作業(yè)行為，主要包括作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施，防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置裝備，原輔物料、產(chǎn)品，職業(yè)病危害、相關(guān)方作業(yè)、安全技能、個(gè)體防護(hù)、作業(yè)許可等等方面存在的缺陷。

事故隱患分類表

序號(hào)	事故隱患
一、基礎(chǔ)管理類
1	資質(zhì)證照	1.1 缺少資質(zhì)證照
		1.2 資質(zhì)證照未合法有效
		1.3 其它
2	安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員	2.1 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（含職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)）設(shè)置缺陷
		2.2 安全管理人員（含職業(yè)健康管理人員）配備缺陷
		2.3 其他
3	安全規(guī)章制度	3.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制缺陷
		3.2 安全管理制度缺陷
		3.3 安全操作規(guī)程缺陷
		3.4 制度（文件）管理缺陷
		3.5 其他
4	安全培訓(xùn)教育	4.1 主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)教育不足
		4.2 特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)教育不足
		4.3 一般從業(yè)人員培訓(xùn)教育不足
		4.4 其他
5	安全投入	5.1 安全投入不足
		5.2 安全投入使用缺陷
		5.3 其他
6	相關(guān)方管理	6.1 相關(guān)方資質(zhì)缺陷
		6.2 安全職責(zé)約定缺陷
		6.3 安全教育、監(jiān)督管理缺陷
		6.4 其他
7	重大危險(xiǎn)源管理	7.1 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估缺陷
		7.2 登記建檔備案缺陷
		7.3 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警缺陷
		7.4 其他
8	個(gè)體防護(hù)裝備	8.1 個(gè)體防護(hù)裝備配備不足
		8.2 個(gè)體防護(hù)裝備管理缺陷
		8.3 其他
9	職業(yè)健康	9.1 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)缺陷
		9.2 職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)缺陷
		9.3 職業(yè)病危害因素告知缺陷
		9.4 職業(yè)健康檢查缺陷
		9.5 其他
10	應(yīng)急管理	10.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍缺陷
		10.2 應(yīng)急預(yù)案制定及管理缺陷
		10.3 應(yīng)急演練實(shí)施及評(píng)估總結(jié)缺陷
		10.4 應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資設(shè)置配備、維修保養(yǎng)和管理缺陷
		10.5 其他
11	隱患排查治理	11.1 事故隱患排查不足
		11.2 事故隱患治理不足
		11.3 事故隱患上報(bào)不足
		11.4 其他
12	事故報(bào)告、調(diào)查和處理	12.1 事故報(bào)告缺陷
		12.2 事故調(diào)查和處理缺陷
		12.3 其他
13	其他
二、現(xiàn)場(chǎng)管理類
1	作業(yè)場(chǎng)所	1.1 選址缺陷
		1.2 設(shè)計(jì)、施工缺陷
		1.3 平面布局缺陷
		1.4 場(chǎng)地狹窄雜亂
		1.5 地面開口缺陷
		1.6 安全逃生缺陷
		1.7 交通線路的配置缺陷
		1.8 安全標(biāo)志缺陷
		1.9 其他
2	設(shè)備設(shè)施	2.1 工藝流程缺陷
		2.2 通用設(shè)備設(shè)施缺陷
		2.3 專用設(shè)備設(shè)施缺陷
		2.4 特種設(shè)備缺陷
		2.5 消防設(shè)備設(shè)施缺陷
		2.6 電氣設(shè)備缺陷
		2.7 有較大危險(xiǎn)因素設(shè)備設(shè)施缺陷
		2.8 安全監(jiān)控設(shè)備缺陷
		2.9 其他
3	防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置裝備	3.1 無(wú)防護(hù)
		3.2 防護(hù)裝置、設(shè)施缺陷
		3.3 防護(hù)不當(dāng)
		3.4 其他
4	原輔物料、產(chǎn)品	4.1 一般物品處置不當(dāng)
		4.2 危險(xiǎn)化學(xué)品處置不當(dāng)
		4.3 其他
5	職業(yè)病危害	5.1 職業(yè)病危害超標(biāo)
		5.2 職業(yè)病危害因素標(biāo)識(shí)不清
		5.3 其他
6	相關(guān)方作業(yè)
7	安全技能	7.1 違章指揮
		7.2 操作錯(cuò)誤
		7.3 使用不安全設(shè)備、工具
		7.4 工具使用錯(cuò)誤
		7.5 冒險(xiǎn)作業(yè)
		7.6 其他
8	個(gè)體防護(hù)	8.1 個(gè)體防護(hù)裝備使用缺陷
		8.2 不安全裝束
		8.3 其他
9	作業(yè)許可	9.1 作業(yè)前未辦理許可手續(xù)
		9.2 安全措施落實(shí)缺陷
		9.3 其他
10	其他

二、基礎(chǔ)管理類常見(jiàn)事故隱患

2.1. 資質(zhì)證照

部分企業(yè)消防驗(yàn)收（備案）文件與實(shí)際不符，有的增加了違章建（構(gòu)）筑物，有的未經(jīng)消防審核進(jìn)行內(nèi)部裝修，甚至有的企業(yè)無(wú)消防驗(yàn)收（備案）文件。

2.2. 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員

部分企業(yè)成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（含職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)），安全生產(chǎn)委員會(huì)不能取代安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；未按規(guī)定配備安全管理人員（含職業(yè)健康管理人員），人員配備不足或所配備的人員不符合要求等，如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要求按職工2%配備安全管理人員，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。

2.3. 安全規(guī)章制度

未按規(guī)定建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，如企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員責(zé)任制未包括《安全生產(chǎn)法》第十八條，第二十二條全部?jī)?nèi)容，有的企業(yè)缺少部門責(zé)任制；未按規(guī)定建立、健全安全管理制度，如《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法【2015年修訂】》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令[2012]第44號(hào)），《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定【2015年修訂】》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令[2006]第3號(hào)）對(duì)安全培訓(xùn)教育提出的要求未在安全培訓(xùn)教育制度體現(xiàn)或更新；按新的文件要求，有的企業(yè)缺少事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)變更管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理制度、崗位標(biāo)準(zhǔn)化操作制度、承包商管理制度等；有的企業(yè)只有工藝操作規(guī)程而無(wú)安全操作規(guī)程；多數(shù)企業(yè)存在制度（文件）管理缺陷，如制度編制、發(fā)布、修訂等過(guò)程不規(guī)范，制度（文件）試行、現(xiàn)行有效或過(guò)期廢止標(biāo)識(shí)不清，過(guò)期廢止回收銷毀等規(guī)定不明確，制度（文件）發(fā)布后宣貫、執(zhí)行檢查不到位，記錄（臺(tái)賬、檔案）的數(shù)量、格式、內(nèi)容不明確，填寫不規(guī)范等。

2.4. 安全培訓(xùn)教育

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員普遍存在證件過(guò)期或無(wú)再培訓(xùn)記錄，一般從業(yè)人員無(wú)培訓(xùn)記錄等。

2.5. 安全投入

部分企業(yè)安全投入使用范圍或使用金額不符合要求，工傷保險(xiǎn)未包括全部職工。

2.6. 相關(guān)方管理

部分企業(yè)未對(duì)相關(guān)方有關(guān)安全資質(zhì)和能力確認(rèn)；未按規(guī)定簽訂安全協(xié)議；未按規(guī)定對(duì)相關(guān)方人員進(jìn)行安全教育、監(jiān)督管理等。

2.7. 重大危險(xiǎn)源管理

部分企業(yè)重大危險(xiǎn)源所在場(chǎng)所缺少告知卡（寫明緊急情況下的應(yīng)急處置辦法），未將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生的事故后果和應(yīng)急措施等信息，以適當(dāng)方式告知可能受影響的單位、區(qū)域及人員。

2.8. 個(gè)體防護(hù)裝備

部分企業(yè)缺少個(gè)體防護(hù)裝備清單和維護(hù)保養(yǎng)記錄。

2.9. 職業(yè)健康

未按規(guī)定申報(bào)危害因素崗位，申報(bào)內(nèi)容不全；未按規(guī)定對(duì)危害因素進(jìn)行檢測(cè)評(píng)價(jià)，或檢測(cè)評(píng)價(jià)因素不全；未按規(guī)定在勞動(dòng)合同中寫明，檢測(cè)結(jié)果未公示；未按規(guī)定建立職業(yè)健康檔案，未開展職業(yè)健康體檢，或體檢結(jié)果未通知?jiǎng)趧?dòng)者。

2.10. 應(yīng)急管理

部分企業(yè)缺少應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資，有的應(yīng)急物質(zhì)柜缺少清單和維護(hù)保養(yǎng)記錄，應(yīng)急設(shè)施、裝備使用方法和操作規(guī)程未公示。

2.11. 隱患排查治理

多數(shù)企業(yè)事故隱患排查不足，未做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。

2.12. 事故報(bào)告、調(diào)查和處理

普遍缺少未遂事故調(diào)查、處理、分析等。

三、現(xiàn)場(chǎng)管理類常見(jiàn)事故隱患

3.1作業(yè)場(chǎng)所

企業(yè)內(nèi)新建構(gòu)筑物、裝置安全衛(wèi)生防護(hù)距離不足；建構(gòu)筑物的防火等級(jí)、安全距離、防雷等存在設(shè)計(jì)缺陷；建筑內(nèi)缺少消防應(yīng)急照明和消防疏散指示標(biāo)志；甲、乙、丙類液體倉(cāng)庫(kù)未設(shè)置防止液體流散的設(shè)施；甲、乙類廠房、倉(cāng)庫(kù)采用推拉門或卷簾門（應(yīng)為向疏散方向開啟的平開門）；甲、乙類廠房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置辦公室、休息室；丙類廠房、倉(cāng)庫(kù)內(nèi)設(shè)置的辦公室、休息室未設(shè)置獨(dú)立的安全出口[2]。可能散發(fā)可燃?xì)怏w、有毒氣體的廠區(qū)未設(shè)風(fēng)向標(biāo)；可能散發(fā)可燃?xì)怏w、可燃蒸氣的場(chǎng)所未設(shè)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置（包括有毒氣體報(bào)警裝置）；毒性、灼傷危險(xiǎn)的作業(yè)區(qū)無(wú)淋洗器、洗眼器；甲、乙類廠房門口無(wú)人體靜電釋放設(shè)施[3]。廠區(qū)跨越道路的管線無(wú)限高標(biāo)志；廠區(qū)內(nèi)未設(shè)置車輛限速、限行標(biāo)志[4]。作業(yè)場(chǎng)所狹窄，工具、材料放置混亂；安全通道狹窄、不暢；廠區(qū)內(nèi)地下消防栓無(wú)指示標(biāo)志；消防栓附近無(wú)消防水帶及水槍；消防設(shè)施、器材前堆放物品；消防道路堆放物品或設(shè)備[5]。標(biāo)志牌設(shè)在門、窗、架等可移動(dòng)物體上；多個(gè)標(biāo)志牌在一起設(shè)置時(shí)，未按警告、禁止、指令、提示類型的順序，先左后右、先上后下地排列[6]。

3.2設(shè)備設(shè)施

特種設(shè)備無(wú)登記標(biāo)志，定期檢驗(yàn)標(biāo)志[7]。壓力表無(wú)指示最高工作壓力的紅線；壓力表選型錯(cuò)誤；車間蒸汽分氣缸（壓力容器）無(wú)安全閥[8]。爆炸性氣體環(huán)境未采用防爆電氣；在爆炸危險(xiǎn)環(huán)境的電氣設(shè)備的金屬外殼、金屬構(gòu)架、金屬配線管及其配件、電纜保護(hù)管、電纜的金屬護(hù)套等非帶電的裸露金屬部分未接地；所有裸露的裝置外部可導(dǎo)電部件未做等電位聯(lián)結(jié)[9]。可燃?xì)怏w放空管無(wú)阻火器[10]。可燃?xì)怏w、易燃液體管線的閥門、法蘭無(wú)防靜電跨接；可燃?xì)怏w排氣筒未引向屋頂，高度不夠；易燃易爆場(chǎng)所汽車罐車、鐵路罐車和裝卸棧臺(tái)無(wú)靜電專用接地線及報(bào)警儀[11]。電纜溝無(wú)防水、排水措施；變壓器室、配電室未設(shè)置防止雨、雪和小動(dòng)物從采光窗、通風(fēng)窗、門、電纜溝等進(jìn)入室內(nèi)的設(shè)施[12]。設(shè)備未固定；高溫管線保溫措施不到位（有裸露）。特種設(shè)備設(shè)施、專用設(shè)備設(shè)施、電氣設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施、安全監(jiān)控設(shè)備等未按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

3.3防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置裝備

貯存化學(xué)危險(xiǎn)品建筑物內(nèi)未設(shè)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)[13]。可燃?xì)怏w，有毒氣體檢測(cè)探頭安裝不符合要求[14]。機(jī)械傳動(dòng)設(shè)備缺少防護(hù)罩；起重、機(jī)械等設(shè)施缺少限位裝置；有發(fā)生墜落危險(xiǎn)的操作崗位（在墜落基準(zhǔn)面2m以上時(shí)）無(wú)扶梯、平臺(tái)、圍欄等附屬設(shè)施；有的平臺(tái)圍欄缺少擋板；超過(guò)3米高的直梯無(wú)圍籠[15]。

3.4原輔物料、產(chǎn)品

化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)未安裝通風(fēng)設(shè)備；禁忌物料混合貯存[13]。庫(kù)存物品未分類、分垛儲(chǔ)存，無(wú)墻距、垛距；未標(biāo)明儲(chǔ)存物品的名稱、性質(zhì)和滅火方法；庫(kù)房?jī)?nèi)設(shè)置移動(dòng)式照明燈具，照明燈具下方堆放物品；庫(kù)房?jī)?nèi)敷設(shè)的配電線路，未穿金屬管或用非燃硬塑料管保護(hù)；可燃材料倉(cāng)庫(kù)配電箱及開關(guān)未設(shè)置在倉(cāng)庫(kù)外[16]。貯存酸、堿及高危液體物質(zhì)貯罐區(qū)周圍未設(shè)置泄險(xiǎn)溝（堰）[17]。化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)無(wú)溫濕度計(jì)；化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)有分裝設(shè)施；化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存物品無(wú)墊板[18]。

3.5職業(yè)病危害

企業(yè)未設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果[19]。有毒作業(yè)場(chǎng)所缺少警示線、警示標(biāo)識(shí)和中文警示說(shuō)明；有毒、有害工作場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)無(wú)應(yīng)急救援器材及藥品[20]。

3.6相關(guān)方作業(yè)

相關(guān)方未按規(guī)定辦理動(dòng)火、動(dòng)土、用電等手續(xù)，進(jìn)入不應(yīng)進(jìn)入場(chǎng)所等。

3.7安全技能

指揮工人在安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備有缺陷，隱患未解決的條件下冒險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)；開動(dòng)、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào)；開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏；忘記關(guān)閉設(shè)備；拆除安全裝置，造成安全裝置失效；甲、乙類廠房使用不防爆的燈、電子鐘、臺(tái)稱、鐵制工具；冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所，或在危險(xiǎn)場(chǎng)所冒險(xiǎn)停留、冒險(xiǎn)作業(yè)。

3.8個(gè)體防護(hù)

在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用，如未戴安全帽，未戴護(hù)目鏡或面罩，未佩戴呼吸護(hù)具，未戴防護(hù)手套，未穿防護(hù)服，未穿安全鞋等。

3.9作業(yè)許可

危險(xiǎn)作業(yè)前未辦理許可手續(xù)，未落實(shí)安全措施或安全措施落實(shí)不足，作業(yè)完畢未確認(rèn)安全狀態(tài)等。

四、事故隱患治理

企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。企業(yè)要充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。

參考文獻(xiàn)：

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[8] 《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG R0004-2009）

[9]《爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境電力裝置設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50058-2014）

[10] 《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道》（TSG D0001-2009）

[11] 《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160-2008）

[12] 《20kV及以下變電所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50053-2013）

[13] 《常用化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)存通則》（GB15603-1995）

[14]《石油化工可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測(cè)報(bào)警設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50493-2009）

[15] 《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》（GB 5083-1999）

[16]《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理規(guī)則》（公安部令[1990]第6號(hào)）

[17] 《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ 1-2010）

[18] 《易燃易爆性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17914-2013）

[19] 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令[2011]第52號(hào)）

[20] 《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令〔2002年〕第352號(hào)）