2024年8月19日 05:01:48
協會會員：
構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局探討
新形勢、新常態(tài)下，隨著機構改革進程的深入，基層安全生產監(jiān)管部門正面臨著職業(yè)衛(wèi)生健康職能劃轉等職能調整、經濟運行下滑、總體經濟形勢嚴峻等新的工作形勢，行政執(zhí)法工作作為基層安全生產監(jiān)管部門的中心工作，也將迎來新的一輪考驗與挑戰(zhàn)。一方面，我國安全生產形勢依然嚴峻，仍然處在風險高發(fā)和矛盾凸顯的關鍵階段，各類事故仍高發(fā)、頻發(fā)，不少企業(yè)的主體責任意識仍不夠到位；而黨和政府以及公眾對安全生產尤其是生命健康的關注程度卻越來越高，這對今后的安全生產監(jiān)管、稽查工作提出了更高的要求。另一方面，目前安全生產監(jiān)管系統(tǒng)正處體制改革時期，新增職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管等職能，這個新增職能將隨體制改革的推進而馬上到位；而今經濟形勢總體不容樂觀，但隨著依法治國進程的深入推進，公眾的法制意識日漸增強，故安全生產監(jiān)管部門對本身的安全生產監(jiān)管職能以及即將劃轉的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的職能能否得到有效履行，將直接關系到人民群眾的生命健康、工礦商貿生產經營企業(yè)的安全以及依法、規(guī)范、有序的市場秩序的建立和不斷完善。因此，在這樣嚴峻的背景下，我們需要認真考慮和探索如何最大限度地發(fā)揮以監(jiān)管為中心、以稽查促規(guī)范的行政執(zhí)法作用？筆者以為，構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局，是基層安全生產監(jiān)管部門實踐科學監(jiān)管理念、有效履行職能、促進安全生產能力進一步提升、保障公眾生命健康的有效途徑之一。
一、“大稽查、大監(jiān)管”工作格局的基本涵義
所謂“大稽查、大監(jiān)管”工作格局，就是指將過去單一的、分散的、平面的監(jiān)管模式變?yōu)槎嗑S的、集中的、立體的監(jiān)管模式。即在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導和支持下，認真貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的理念，充分發(fā)揮各專業(yè)安全委員會、各級政府以及各行業(yè)主管部門的作用，整合現有監(jiān)管資源，綜合監(jiān)管力量，形成統(tǒng)一、協調、科學、規(guī)范、高效、可持續(xù)的安全生產監(jiān)管機制。
具體而言，就是在基層安全生產監(jiān)管部門內部，要進一步打破內部科室（隊）之間的職能界限，加強部門之間和上下之間監(jiān)管、稽查聯動，充分調動全員的積極性，進行人員橫向溝通協作，形成監(jiān)管、稽查合力，增強監(jiān)管、稽查實效。同時，要積極開展系統(tǒng)內、外執(zhí)法資源的有機整合，形成各部門聯合執(zhí)法、綜合執(zhí)法、和諧執(zhí)法的格局。另外，要進一步深化“網格化”監(jiān)管、不斷完善安全生產監(jiān)管網絡運行機制，全力打造 “以點帶線、以線結網、以網聯網”的安全生產監(jiān)管網絡，充分調動基層安全協管員、信息員的工作積極性，形成人人要監(jiān)管、人人會監(jiān)管的監(jiān)管網絡，逐步形成政府監(jiān)管、企業(yè)參與、社會監(jiān)督、齊抓共管的新工作格局。
二、構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局的必要性
1、構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局能有效整合執(zhí)法資源，進一步提高監(jiān)管效能。目前，縣級安全生產監(jiān)管部門雖然依法委托鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所履行部門稽查職能，但在村（社區(qū)）還沒有延伸機構；現有的行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)、專業(yè)知識、業(yè)務能力又參差不齊，一線監(jiān)管人員偏少，執(zhí)法經費不足、執(zhí)法裝備已跟不上形勢；再加上隨著職業(yè)衛(wèi)生健康監(jiān)管職能的逐步到位，監(jiān)管對象點多面廣，監(jiān)管任務也更艱巨、繁重，行政執(zhí)法力量嚴重不足已成為基層安全生產監(jiān)管部門依法履行新職能和加強安全生產監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，在這種人力、財力等條件十分有限的情況下，創(chuàng)導、構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局，就能有效地整合執(zhí)法資源，降低行政成本，將有限的監(jiān)管力量得到最大限度地發(fā)揮，有效提高監(jiān)管效能，有利于“保障安全生產監(jiān)管能力”的進一步提升。
2、構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局能加強隊伍建設，提高行政執(zhí)法水平。構建 “大稽查、大監(jiān)管”工作格局，有利于調動行政執(zhí)法人員的學習積極性和工作責任感，培育適應新形勢、新常態(tài)下行政執(zhí)法工作需要的全能型執(zhí)法人員，全面提高整個行政執(zhí)法隊伍的素質；同時，有利于互通稽查信息，拓展案件線索，打造個個能監(jiān)管、能幫扶、人人會稽查、會辦案的工作格局，以進一步推動安全生產監(jiān)管，推動案件查、審、處工作的相對分離，增加執(zhí)法工作的透明度，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用和進一步規(guī)范行政行為，確保行政執(zhí)法工作公平、公開、公正，提高行政執(zhí)法公信力，進而有利于“保障安全生產監(jiān)管能力”的進一步有效提升。
3、構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局是落實科學監(jiān)管理念的具體體現，是提高應急處置能力的需要。針對一些生產安全事故（事件），安全生產監(jiān)管部門需要根據自身職能和應急預案的具體規(guī)定履職到位，加大對涉案企業(yè)、違法違規(guī)問題的查處力度，保障公眾生命、財產安全。而在第一時間內基層安全生產監(jiān)管部門僅靠稽查人員難以有效完成清查事故原因、查清違法違規(guī)問題以及督查相關企業(yè)生產安全等任務，這需要全局（甚至包括相關部門）執(zhí)法人員共同出動、密切配合才能完成。因此，構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局，是落實科學監(jiān)管理念的具體體現，能使全體安全生產行政執(zhí)法人員都熟悉應急處置流程和技能，能有效應對突發(fā)事件，逐步提高對生產安全事故（事件）的應急處置能力，有利于“保障安全生產監(jiān)管能力”的進一步提升。
4、構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局能有效地樹立稽查工作的權威性。稽查工作的權威性是安全生產監(jiān)管法律法規(guī)嚴肅性在安全生產監(jiān)管工作中的具體體現，其重要地位是不容置疑的。如果僅依靠現有的稽查隊員、僅停留在對隱患未整改、報表未上報等一些常見行為的查處和傳統(tǒng)的掃蕩式、談判式的低水平稽查上，稽查辦案的含金量就不會提高，稽查工作的權威性也就難以樹立，安全生產監(jiān)管職能也難以真正履行到位。只有緊緊抓住嚴厲打擊影響企業(yè)安全的嚴重違法違規(guī)行為這個重點，逐步樹立全員稽查的理念，改變稽查方式、創(chuàng)新監(jiān)管方法，構建和完善“大稽查、大監(jiān)管”格局，進一步突出查處大案要案、最大限度地發(fā)揮案件的法律效益、社會效益，突出稽查部門在案件查處中的主體作用，才能樹立安全生產監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的權威性，也有利于“保障安全生產監(jiān)管能力”的進一步提升。
三、構建“大稽查、大監(jiān)管”工作格局的幾點想法
1、牢固樹立大稽查、大監(jiān)管理念，增強監(jiān)管責任意識。一是在全局樹立安全生產監(jiān)管、行政執(zhí)法工作“一盤棋”的思想，根據區(qū)域監(jiān)管對象實際，將監(jiān)管與稽查職能優(yōu)化組合，合理配置監(jiān)管執(zhí)法力量，充分發(fā)揮執(zhí)法人員的主觀能動性，形成“以監(jiān)管為中心，以稽查促規(guī)范”的稽查與日常監(jiān)管有機結合的“大稽查、大監(jiān)管”工作格局，做到監(jiān)管之中有稽查，稽查之中有監(jiān)管。二是實行大稽查、大監(jiān)管工作責任制，積極探索、推行行政執(zhí)法主辦人制度，對行政執(zhí)法人員定崗定責，明確工作任務和目標，通過平時督查、年終考核等方式，狠抓工作措施和監(jiān)管責任的落實。三是在新形勢、新常態(tài)下，行政執(zhí)法人員要進一步增強安全生產監(jiān)管、行政執(zhí)法工作的責任意識、大局意識、服務意識和廉政意識，逐步建立和完善分工明確、可操作性強的安全生產事故（事件）的應急處置機制，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的對安全生產事故（事件）查控的預警防范能力和應急處置能力。
2、創(chuàng)新學習方式，提升行政執(zhí)法水平。一是要適時交流學習。在保證工作正常開展的前提下，采取“走出去，請進來”等方式，交流學習其他單位在安全生產監(jiān)管、行政執(zhí)法工作中的先進經驗；分期、分批、有序地抽調鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員到局監(jiān)察大隊工作、學習和實踐鍛煉；監(jiān)察工作經驗相對較豐富的執(zhí)法人員要對新進人員進行一幫一的業(yè)務傳、幫、帶，以全面提升整體的行政執(zhí)法能力和工作水平。二是定時實行輪崗。在保持監(jiān)察大隊執(zhí)法人員相對穩(wěn)定的前提下，將具有執(zhí)法資格的公務人員定期輪崗一部分到監(jiān)察執(zhí)法崗位，使執(zhí)法人員能在不同的崗位上得到鍛煉，為安全生產監(jiān)管、行政執(zhí)法工作增添活力，同時也全面提升整體的行政執(zhí)法能力和工作水平。三是注重組織培訓。要有組織、有計劃、有目的地結合監(jiān)管實際，開展行政執(zhí)法人員 “崗位練兵”活動，充分利用案例討論、案例講座、案卷評析、法規(guī)知識學習、考試、撰寫辦案心得、模擬案件實演等多種形式，提升全員的行政執(zhí)法能力。同時，要出臺政策、鼓勵行政執(zhí)法人員參加在崗學習（培訓）、參加與工作相關的技能（資格）考試等，促使行政執(zhí)法人員掌握必備的安全生產稽查方法與監(jiān)管技能，以全面提高稽查辦案和應急處置的實戰(zhàn)能力。
3、嚴格依法行政，營造和諧執(zhí)法環(huán)境。一是繼續(xù)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政。進一步建立和完善行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法公示制以及過錯責任追究制，強化執(zhí)法效能監(jiān)督，改進執(zhí)法方法，提高行政執(zhí)法效能。二是建立行政執(zhí)法人員檔案。要建立和完善行政執(zhí)法人員依法行政、辦案數量、案件質量評價、廉潔辦案、錯案責任認定等執(zhí)法情況檔案，作為執(zhí)法評議考核的參考依據。三是積極構建和諧的稽查環(huán)境。要繼續(xù)加大對新修訂的《安全生產法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)的宣傳力度，逐步建立、完善行政處罰約談制度，推行說理式行政執(zhí)法文書，通過改進執(zhí)法方式與行政相對人“零距離”溝通，積極營造行政執(zhí)法者與行政相對人的和諧關系，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。
4、整合信息資源，提高稽查執(zhí)法效率。一是充分發(fā)揮安全監(jiān)管信息平臺作用。廣泛收集，整合各地的安全監(jiān)管信息，并收集法律法規(guī)、標準、行政相對人資料等信息，建立、完善切合轄區(qū)實際的稽查信息機制，充分利用強大的信息資源逐步推行信息化稽查。二是發(fā)揮安全生產監(jiān)管的信息支撐設施設備的作用。利用配備的筆記本電腦及錄音筆、無線網卡等信息執(zhí)法裝備工具，強化監(jiān)管、稽查信息的收集與儲存，充分發(fā)揮其便于隨身攜帶、現場對相關信息可快速查詢的作用，進一步提高監(jiān)管、稽查的工作效率。三是與相鄰縣、市、區(qū)安全生產監(jiān)管部門攜手合作，充分發(fā)揮信息交流平臺作用，構建區(qū)域性監(jiān)管、合作機制，以有機整合監(jiān)管力量，共同構筑安全生產保障體系、進一步提升保障安全生產監(jiān)管能力。
5、開展協作稽查，構筑聯動監(jiān)管合力。一是主動與當地公安、市場監(jiān)管、環(huán)保等部門加強縱向聯系，與其它兄弟安全生產監(jiān)管部門加強橫向聯系，積極探索、建立和完善安全生產執(zhí)法協作聯系制度，聯合開展對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重點環(huán)節(jié)安全生產專項整治，形成監(jiān)管合力、壯大聲威，加大打擊力度，實現安全生產稽查工作由單兵作戰(zhàn)向協同辦案的轉變。二是加大宣傳力度。繼續(xù)向廣大群眾廣泛宣傳本部門的監(jiān)管職能職責和安全生產、職業(yè)病預防、監(jiān)管等相關知識，暢通投訴舉報渠道，實行舉報獎勵制度，拓寬案源線索，以進一步調動群眾參與安全生產監(jiān)管的自覺性和積極性。三是加強和完善“網格化”監(jiān)管制度，不斷建立和完善協管員、信息員工作長效機制，充分發(fā)揮安全生產“協管員”和“信息員”的耳目作用，積極探索“明線”監(jiān)督與“暗線”舉報相結合的監(jiān)管、稽查機制，構筑上下聯動的監(jiān)管、監(jiān)督網絡,以形成監(jiān)管合力、不斷提升安全生產監(jiān)管的能力。
姓名：魏海浪
工作單位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)安全生產監(jiān)督管理局
【打印】