印發(fā)2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)

    標準化樣板地區(qū)建設(shè)指導意見的通知

    安監(jiān)總廳管四函〔2016〕85號

    河北省、江蘇省、浙江省、福建省、重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    為進一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)成效，發(fā)揮示范帶動作用，經(jīng)有關(guān)省級安全監(jiān)管局推薦，現(xiàn)確定河北省唐山市遷安市,江蘇省泰州市高港區(qū)、無錫市濱湖區(qū)及南通市海安縣,浙江省金華市東陽市、福建省廈門市海滄區(qū)、重慶市江津區(qū)為2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區(qū)（以下簡稱樣板地區(qū)）。

    現(xiàn)將《2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化樣板地區(qū)建設(shè)指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并指導樣板地區(qū)制定具體的工作方案，于6月30日前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。有關(guān)地區(qū)安全監(jiān)管部門要切實加強對樣板地區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的領(lǐng)導，全力推動該項工作，認真總結(jié)推廣經(jīng)驗，帶動其他地區(qū)全面推進安全生產(chǎn)標準化工作。

    執(zhí)行中如有問題和建議，請與國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司聯(lián)系（聯(lián)系人及電話：侯茜，010-64463853）。

    國家安全監(jiān)管總局辦公廳

    2016年5月9日

    2016年工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化

    樣板地區(qū)建設(shè)指導意見

    為全面深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）工作，進一步提升標準化建設(shè)質(zhì)量，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》有關(guān)要求，制定本指導意見。

    一、工作目標

    深刻理解標準化建設(shè)的內(nèi)涵和意義，建立常態(tài)化的標準化建設(shè)推進工作機制，推動工貿(mào)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）落實安全生產(chǎn)主體責任，充分調(diào)動企業(yè)自主開展標準化建設(shè)的積極性和主動性，引導企業(yè)建立自主管理、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理體系，從而全面提升整個地區(qū)企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理水平，防范重特大事故發(fā)生，有效減少各類事故發(fā)生。

    二、總體要求

    樣板地區(qū)通過1至1年半的時間，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模以上企業(yè)完成標準化建設(shè)并開展自評工作，規(guī)模以下企業(yè)全面開展標準化建設(shè)工作。

    對于已完成標準化建設(shè)的企業(yè)，應開展標準化建設(shè)“回頭看”，重點檢查企業(yè)主要負責人抓標準化建設(shè)、全員參與創(chuàng)建、全員崗位達標、較大危險因素的辨識管控、失分項整改、標準化安全管理體系運行及持續(xù)改進等情況，不斷提升企業(yè)標準化建設(shè)質(zhì)量；對于未完成標準化建設(shè)的企業(yè)，要通過建立適合的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程并有效落實，做到現(xiàn)場安全管理有序、到位，從而建立一套適合于本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系。

    三、主要措施

    （一）強化組織保障，健全工作機制。

    1.成立標準化建設(shè)領(lǐng)導小組。組長由樣板地區(qū)安委會辦公室主任擔任，研究部署并落實標準化建設(shè)工作，明確具體工作負責人和日常工作機構(gòu)。

    2.制定標準化建設(shè)工作方案。明確標準化建設(shè)工作目標、任務分工、保障措施、進度安排等，建立持續(xù)推進企業(yè)標準化建設(shè)的長效機制。

    3.建立標準化三級企業(yè)評審隊伍。有關(guān)省、市兩級安全監(jiān)管局應在標準化三級企業(yè)評審、深入企業(yè)體檢會診、企業(yè)標準化建設(shè)培訓指導等方面提供專家力量，支持樣板地區(qū)成立標準化三級評審組織單位和評審單位，培養(yǎng)評審人員。

    （二）加強制度建設(shè)，引導自主建設(shè)。

    4.建立嚴格的考評工作機制。加強對評審組織單位、評審單位和評審人員的監(jiān)督管理，嚴把評審質(zhì)量，嚴禁評審單位替代企業(yè)創(chuàng)建、評審走過場、咨詢與評審“捆綁”收費等違規(guī)行為，確保評審工作公平公正。

    5.探索激勵約束機制和方法。結(jié)合實際，積極探索并報請本級人民政府出臺操作性強的獎懲措施，從經(jīng)濟獎勵、工傷保險費率、融資貸款、評先創(chuàng)優(yōu)等多方面，對標準化達標企業(yè)給予獎勵，充分調(diào)動企業(yè)自主開展標準化建設(shè)的主動性；對未開展標準化建設(shè)、標準化建設(shè)質(zhì)量無法滿足最低等級要求的企業(yè)，加大執(zhí)法力度，實施重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)非法違法行為的，一律依法按規(guī)定上限處罰，以執(zhí)法推動企業(yè)主動創(chuàng)建。

    有關(guān)省、市兩級安全監(jiān)管局應提供適當?shù)馁Y金和政策支持。

    （三）扎實全面開展，提升建設(shè)水平。

    6.建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)規(guī)模及標準化建設(shè)情況進行全面調(diào)查摸底。對已完成標準化建設(shè)、正在開展標準化建設(shè)和未開展標準化建設(shè)的企業(yè)分別登記建檔，全面掌握企業(yè)標準化建設(shè)情況，建立標準化建設(shè)檔案。

    7.實施分類推進。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特點、安全生產(chǎn)工作情況，進行分類指導、分步完成建設(shè)。以規(guī)模以上企業(yè)為重點，引導企業(yè)自主開展標準化建設(shè)，安全生產(chǎn)管理體系有效運行并持續(xù)改進；對規(guī)模以下企業(yè)，強化專家指導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的作用，分類分階段啟動標準化建設(shè)工作。鼓勵規(guī)模以下企業(yè)開展標準化建設(shè)。

    8.建立動態(tài)管理機制。制定達標企業(yè)動態(tài)管理和退出淘汰制度，引導企業(yè)自主運行安全生產(chǎn)管理體系并持續(xù)改進。對安全生產(chǎn)條件降低、標準化體系未有效運行的企業(yè)，督促企業(yè)及時整改；對整改仍達不到要求的企業(yè)，撤銷其標準化等級。

    9.發(fā)揮示范引領(lǐng)。在轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)各行業(yè)分別樹立1-2家典型企業(yè)，總結(jié)企業(yè)建設(shè)成效，通過經(jīng)驗介紹、現(xiàn)場參觀等方式，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用，從而引導帶動同類企業(yè)標準化建設(shè)。

    （四）加大培訓宣傳力度，調(diào)動全社會參與。

    10.實現(xiàn)培訓全覆蓋。采取標準化建設(shè)集中培訓、座談交流、發(fā)放資料等多種形式，使基層安全監(jiān)管人員理清工作思路，使企業(yè)主要負責人強化法定責任意識，使企業(yè)有關(guān)人員掌握建設(shè)方法，從而培育企業(yè)標準化自主建設(shè)的能力；企業(yè)通過知識講座、專家輔導的形式，增強全員參與標準化建設(shè)的自覺性和主動性，全面提升全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力。

    11.全面宣傳標準化建設(shè)工作。通過電視臺、報社、微信等媒體，營造標準化建設(shè)的輿論氛圍。定期報道標準化建設(shè)先進經(jīng)驗，用“正面”帶動“全面”；定期曝光反面案例， 用“反面”觸動“個別”。