與我市大部分地區(qū)相似，民營經(jīng)濟(jì)在寧海縣國民經(jīng)濟(jì)中占了很大比重，全縣登記注冊的3萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位中，有個(gè)體工商戶22000多家，各類企業(yè)近9000家，規(guī)模以上企業(yè)僅有416家，小微型企業(yè)和個(gè)體工商戶量多面廣。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的高度活躍加之受各類復(fù)雜的社會因素影響，由此滋生許多無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。近年來，寧海縣在整治無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為方面做了大量工作，多次組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)，著力抓好無照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患的排查治理，有效保障了全縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康有序的安全發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全縣安全生產(chǎn)形式的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步深化“打非治違”工作，寧海縣近期對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、寧海縣無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

經(jīng)過歷年的努力，寧海縣一大批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位得到了規(guī)范整治，但仍然存在大量的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象。今年4月以來，特別是8月24日全縣深化“打非治違”工作會議后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署要求，以排查無照非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為為重點(diǎn)，精心組織，扎實(shí)工作，著力消除安全生產(chǎn)管理盲區(qū)，“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得了階段性成效。截至11月1日，全縣共排查出無照非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位1112家，其中加工制造類208家，服務(wù)貿(mào)易類562家，非法建設(shè)類2家，其他類別340家；有多合一、易燃易爆、有毒有害等高風(fēng)險(xiǎn)單位156家。具體分析，當(dāng)前寧海縣無證無照生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，尤以家庭作坊式居多，大多以傳統(tǒng)手工操作經(jīng)營為主，生產(chǎn)經(jīng)營工藝簡陋，小本經(jīng)營，有的是季節(jié)性經(jīng)營；經(jīng)營環(huán)境不穩(wěn)定,大多無證無照經(jīng)營戶以臨時(shí)租用臨時(shí)用房為主，在農(nóng)村多以家庭自有民房為主；二是審批繁多，市場準(zhǔn)入難。部分前置審批手續(xù)收費(fèi)太高，不符合本地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。三是社會特殊群體無照經(jīng)營增多,無照經(jīng)營的從業(yè)人員中老、弱、殘、失業(yè)、失地等特殊人群居多;四是無證無照生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)行業(yè)化、區(qū)域化、無序化的現(xiàn)象,涉及的行業(yè)主要是批發(fā)零售業(yè)、汽車修理業(yè)、餐飲業(yè)和美容美發(fā)等；無證無照經(jīng)營戶大部分集中在工業(yè)園區(qū)周邊、模具城區(qū)塊周邊、閑置廠房以及城鄉(xiāng)結(jié)合部；拆圍破墻開門經(jīng)營、未辦任何手續(xù)擅自經(jīng)營、擅自改變用地性質(zhì)等未批經(jīng)營現(xiàn)象突出。

二、寧海縣無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的成因分析

從深層次分析，無證無照經(jīng)營不是單純的市場經(jīng)濟(jì)秩序問題，而是復(fù)雜的社會公共管理問題，涉及到前置許可、環(huán)境評估、拆遷規(guī)劃、違章建筑、房產(chǎn)證明、用地性質(zhì)、外來人員經(jīng)營者素質(zhì)等種種原因，有歷史、社會的因素，也有主、客觀的因素。從我們調(diào)查的情況分析，主要有以下幾個(gè)方面：　

（一）受工業(yè)用地性質(zhì)的制約。寧海縣有相當(dāng)一部分商業(yè)性場所占用的是原國企、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后和原廠房搬遷或企業(yè)停業(yè)后的工業(yè)用地，目前被產(chǎn)權(quán)人擅自出租或自營三產(chǎn)行業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，躍龍、桃源兩街道的城區(qū)中有近300家單位承租工業(yè)用地在從事第三產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員有5000多人，涉及行業(yè)有商業(yè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)（含洗車、中介）、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、修理業(yè)等，無照經(jīng)營占到近50%（包括異地經(jīng)營）。寧海縣在2005年出臺文件明確規(guī)定：禁止任何單位或個(gè)人未經(jīng)合法手續(xù)，擅自利用工業(yè)用地作為經(jīng)營場所從事非工業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。也就是說，這些工業(yè)用地按現(xiàn)行規(guī)定是不允許登記商業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場主體的。但是隨著城市化建設(shè)的加快，市場消費(fèi)需求的增長，從近幾年工商注冊登記和對寧海縣無照經(jīng)營查處、調(diào)研情況來看，此“一刀切”的做法導(dǎo)致大量的無證無照經(jīng)營、異地經(jīng)營現(xiàn)象，對寧海縣第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、解決民生、社會穩(wěn)定等問題帶來一定的負(fù)面影響。

（二）經(jīng)營場所不符合規(guī)定。一是經(jīng)營場所因各種原因不能提供有效產(chǎn)權(quán)證明。如無法辦理房屬證明的村留地中臨時(shí)建筑和違章建筑、城中村宅基地等。二是經(jīng)營場所是規(guī)劃部門確定為違章建筑繼續(xù)使用的或已列入拆遷征用多年未開發(fā)的，還有些居民利用房屋的車庫、架空層經(jīng)營。三是部分集貿(mào)市場因規(guī)劃、建筑、消防問題未能取得市場登記證，場內(nèi)攤檔也無法辦理營業(yè)執(zhí)照。四是因業(yè)戶試營業(yè)、租賃合同到期未及時(shí)續(xù)簽，或私自轉(zhuǎn)租店鋪而無照經(jīng)營的。

（三）受較高的市場準(zhǔn)入門檻限制。雖然經(jīng)過多次政府審批改革，但仍有相當(dāng)部分的行業(yè)登記注冊前必須通過有關(guān)部門的前置審批批準(zhǔn)。據(jù)了解，因前置審批原因?qū)е聼o照生產(chǎn)經(jīng)營的有下列幾種情況：一是有些前置審批手續(xù)比較麻煩、條件嚴(yán)格，申請幾次批不了干脆不申請擅自開業(yè)經(jīng)營；二是有的因?yàn)樯暾堎M(fèi)用高，辦不起許可證，甘愿冒被查處的風(fēng)險(xiǎn)而無證無照生產(chǎn)經(jīng)營；三是經(jīng)營者事先不知道所經(jīng)營的項(xiàng)目需要什么條件和限制，盲目投資，新建或裝修好了才知道辦不了證照，為了收回投資只好冒險(xiǎn)無證照經(jīng)營，這種情況占前置審批原因的多數(shù)；四是有的無照經(jīng)營者被查處后，為收回成本，把本來不符合經(jīng)營條件的場地轉(zhuǎn)手給不明情況的人繼續(xù)經(jīng)營。五是存在異地經(jīng)營現(xiàn)象，由于受場所和前置的限制，無法辦理執(zhí)照，導(dǎo)致一些企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者異地辦好證照，在本地經(jīng)營。

（四）受新舊政策調(diào)整的影響。政策調(diào)整后，一些原領(lǐng)有執(zhí)照的不能重新登記。如原工業(yè)用地的有照經(jīng)營戶和住宅性質(zhì)的餐飲經(jīng)營戶，因?yàn)槠湟淹顿Y開業(yè)，且又受新前置審批事項(xiàng)制約，經(jīng)營者從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)繼續(xù)從事經(jīng)營。自《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》實(shí)施以來，環(huán)評問題對餐飲、娛樂、洗浴、酒吧行業(yè)影響最大的一個(gè)因素。又如排擋、快餐、小飯店之類的因環(huán)評問題造成無證無照經(jīng)營的趨勢也日益嚴(yán)重。而這些行業(yè)在居民日常生活需求中確有存在的必要，因而造成禁而不止、查而不停的矛盾日漸突出。

三、整治無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的對策措施

集中整治行動(dòng)往往在短時(shí)期內(nèi)取得較大成效，也具備很強(qiáng)的震懾力，但是如何從根源抓起，抓好后續(xù)跟進(jìn)治理工作并建立“打非治違”長效工作機(jī)制，依然是擺在當(dāng)?shù)卣⒉块T面前的一個(gè)重大課題，對此，建議必須多管齊下落實(shí)措施。

（一）堅(jiān)持分類治理原則，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。

必須因地制宜、區(qū)別對待，有針對性地開展隱患治理，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范一批、提升一批、取締一批。一要抓好底數(shù)梳理，分級分類處置。在對全縣排查出無證照生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行總體分析基礎(chǔ)上，按屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要牽頭組織當(dāng)?shù)毓ど獭⑿l(wèi)生、公安派出所等相關(guān)部門、村、居（社區(qū)）對已排查掌握的本轄區(qū)無證無照（特別是原因不明、業(yè)態(tài)不明）的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的行業(yè)特點(diǎn)、形成原因、安全隱患區(qū)域環(huán)境等進(jìn)行綜合分析、現(xiàn)場勘察，對涉及無證照生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)的單位，進(jìn)行分類梳理，并提出整治規(guī)范初步意見：第一類是經(jīng)核查后，允許合理性無需辦證照即備案登記的情形；第二類是對無前置無照戶和有證無照的，及時(shí)加以規(guī)范，下發(fā)整改告知書，責(zé)令其限期辦理營業(yè)執(zhí)照，必要時(shí)采取查處取締措施；對無證無照的，責(zé)令改正，并抄告相關(guān)前置許可部門，歸口到行政許可職能部門，確定哪些是要打擊取締、哪些是需要規(guī)范、哪些是可以提升。第三類是重點(diǎn)整治對象，對易燃、易爆、有毒有害、“多合一”、危險(xiǎn)作業(yè)、易群死群傷等安全隱患突出、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的無證無照非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為予以堅(jiān)決打擊取締。二要改進(jìn)方式，分類區(qū)別管理。充分運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，對無照經(jīng)營行為要區(qū)別對待，分類取締，對一些不影響人體健康和生命安全、群眾有需要的行業(yè)，可適當(dāng)放寬辦照條件。對下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民等弱勢群體的無照經(jīng)營，以教育為主，督促其辦理好相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。對缺少前置審批證件的，先備案登記，限期辦理前置審批證件后發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，逾期未辦理的按無照經(jīng)營查處；對新開業(yè)的無照經(jīng)營戶，先發(fā)“限期辦理營業(yè)執(zhí)照通知書”，限期辦理執(zhí)照，逾期未辦的發(fā)出“警示通知書”，仍未辦理的按無照經(jīng)營查處；對在發(fā)出“限期辦理營業(yè)執(zhí)照通知書”、“警示通知書”、“責(zé)令停業(yè)通知”后仍拒不辦理執(zhí)照的，依法進(jìn)行立案查處。通過分類區(qū)別管理，有效遏制無照經(jīng)營行為。實(shí)行對轄區(qū)無照經(jīng)營戶建立一戶一檔動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案，真正做到痕跡化監(jiān)管到位。

（二）堅(jiān)持條塊結(jié)合原則，切實(shí)形成整治合力。

無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作是一項(xiàng)綜合性的社會治理和執(zhí)法工作，涉及眾多行政許可、審批部門，光靠一兩個(gè)部門是不行的，要發(fā)揮由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、查無領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門齊抓共管的長效機(jī)制，按照安全生產(chǎn)屬地管理和行業(yè)管理原則。一方面要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是本轄區(qū)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處和監(jiān)管工作的主要責(zé)任單位。進(jìn)一步明確細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)：一是牽頭對本轄區(qū)無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的綜合分析、現(xiàn)場勘察并提出整治規(guī)范初步意見；二是會同相關(guān)職能部門，關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件和行政許可審批條件或經(jīng)整改仍無法到位，且居高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的單位；三是對符合基本條件或經(jīng)整改規(guī)范達(dá)到基本條件的，按縣政府規(guī)范出具經(jīng)營場所證明協(xié)調(diào)會議規(guī)定要求，為經(jīng)營者提供同意生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)證明，引導(dǎo)督促辦理證照、合法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)；四是會同國土、規(guī)劃、城管等部門研究分析涉及用地性質(zhì)、規(guī)劃限制、違章建筑等原因形成的無證無照現(xiàn)象，提出整改意見或措施（暫時(shí)擱置、允許臨時(shí)辦證辦照經(jīng)營、查處取締）；五是會同農(nóng)辦等部門確認(rèn)無需辦證照的農(nóng)村來料加工點(diǎn)進(jìn)行備案登記并對其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，強(qiáng)化日常檢查指導(dǎo)，督促業(yè)主加大安全投入、改善安全生產(chǎn)條件。另一方面要明確相關(guān)職能部門是無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為查處和監(jiān)管工作的直接責(zé)任單位。按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰未發(fā)證誰牽頭查處”和特別法優(yōu)于一般法的原則，進(jìn)一步細(xì)化工商、安監(jiān)、公安、住建、食品藥品監(jiān)管、文廣、農(nóng)辦、交通運(yùn)輸?shù)嚷毮懿块T的整治工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。要求各部門之間強(qiáng)化無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)整治規(guī)范工作的協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性和科學(xué)性，職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)負(fù)責(zé)，職責(zé)之外及時(shí)移交或抄告相關(guān)部門。供水、供電、電信等公用服務(wù)單位加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，按照安委辦、查無辦或執(zhí)法部門的要求，采取斷電、斷水、斷網(wǎng)等措施，協(xié)助和配合對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行查處取締。

（三）堅(jiān)持堵疏結(jié)合原則，做好相關(guān)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)。

正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整治與發(fā)展的關(guān)系，正視無證無照現(xiàn)象的歷史必然性（城市化發(fā)展、人口集聚、消費(fèi)需求擴(kuò)張、規(guī)劃滯后等原因），立足原則性與靈活性、合法性與合理性、法律效果與社會效果的有機(jī)結(jié)合，綜合維序、維穩(wěn)、維安、維民等因素分析，以“疏堵結(jié)合，以疏為主”的工作方針，依法履職、程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)良性管理。具體而言：一要適度降低門檻，規(guī)范經(jīng)營。從目前我們掌握的情況來看，有將近四分之三的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營受前置許可的規(guī)定和制約，無法辦理營業(yè)執(zhí)照。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟的大環(huán)境下，各類市場主體逐年增多，仍舊照搬照抄一些條條框框的規(guī)定，是無法從根本上解決無證無照經(jīng)營久而不絕的問題。建議由政府牽頭，會同相關(guān)前置許可部門（如環(huán)保、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、文廣、工商、消防等）協(xié)調(diào)溝通，針對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營存在的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，放寬前置條件，簡化登記手續(xù)，疏導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦理證照，逐步引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，納入日常監(jiān)管的范圍，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。二要兼具合理合法，出具場所證明。經(jīng)營場所是市場主體市場準(zhǔn)入的必要條件，在申請登記注冊時(shí)必須提交相應(yīng)的有效經(jīng)營場所使用證明。去年9月份開始，相關(guān)部門停止了對無產(chǎn)權(quán)房屋出具使用證明，但是從調(diào)研看，各地都有大量的因各種主客觀原因或歷史條件原因?qū)е碌臒o產(chǎn)權(quán)登記證建筑物存在，僅憑有產(chǎn)權(quán)登記證的房屋無法滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需要，市場主體各行業(yè)發(fā)展空間受到了不同程度的制約，且由此造成大量弱勢群體無序創(chuàng)業(yè)謀生的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象，既增加了政府部門的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，又不利于社會穩(wěn)定，同時(shí)與地方各級政府支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的精神相悖。因此，為妥善解決民生和發(fā)展問題，應(yīng)以合法性與合理性相結(jié)合為原則，允許部分符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和城鄉(xiāng)規(guī)劃的無產(chǎn)權(quán)房屋，在不改變土地、房屋性質(zhì)，當(dāng)事人承諾的前提下，作為經(jīng)營場所予以登記，并按房屋權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營范圍和經(jīng)營場所區(qū)位的不同，分類分級出具無產(chǎn)權(quán)房屋使用證明。三要因地制宜，出臺相關(guān)治理政策。對于閑置工業(yè)用地的處理上按照市政府相關(guān)政策的要求，在不影響環(huán)境、不影響城市總體規(guī)劃和有利于創(chuàng)業(yè)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的情況下，調(diào)整相關(guān)政策，允許一些工業(yè)閑置用房用于經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，在加強(qiáng)土地收儲力度和拆遷的同時(shí)，建議在一定過渡期內(nèi)分行業(yè)、分規(guī)模調(diào)整政策，允許有條件、有期限、有承諾的從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營。對于無證照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位主要以小規(guī)模的家庭作坊式生產(chǎn)、經(jīng)營場所存在的，應(yīng)根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃的通知》文件精神，做好低收入群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持和規(guī)范工作。一是關(guān)于小餐飲行業(yè)。針對小餐飲行業(yè)因經(jīng)營場所不符要求，前置審批無法辦理，很多經(jīng)營戶不能按常規(guī)辦理工商注冊登記，導(dǎo)致無證無照問題日益突出的現(xiàn)狀，由縣（市）區(qū)政府牽頭環(huán)保、住建、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、城管、審管辦、工商等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開協(xié)調(diào)會議下發(fā)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要，適當(dāng)放寬餐飲業(yè)前置審批及規(guī)范出具經(jīng)營場證明，對不同情形的小餐飲店提出具體的操作辦法，并對具體貫徹落實(shí)的責(zé)任單位進(jìn)行明確。二是關(guān)于再生資源回收利用行業(yè)。明確供銷聯(lián)社為再生資源回收管理部門，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立監(jiān)管臺賬，強(qiáng)化痕跡監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)明確的再生資源回收利用管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助具備條件或經(jīng)整改能達(dá)到注冊條件的回收網(wǎng)點(diǎn)業(yè)主依法注冊登記，納入日常監(jiān)管范圍；對一些審批條件尚未成熟，但現(xiàn)實(shí)有需要存在的回收網(wǎng)點(diǎn)，在再生資源中轉(zhuǎn)集散站建成之前，落實(shí)過渡性政策，暫由再生資源行業(yè)協(xié)會代管，協(xié)會與業(yè)主簽訂個(gè)體臨時(shí)委托收購點(diǎn)責(zé)任書，督促置辦消防器材，滿足安全條件。三是關(guān)于農(nóng)村來料加工業(yè)。引導(dǎo)幫助有一定發(fā)展基礎(chǔ)或初具規(guī)范及環(huán)境影響輕微的來料加工農(nóng)戶申請辦理工商注冊登記，環(huán)保部門暫不做環(huán)評；對家庭式就近就地自我解決就業(yè)且無明顯環(huán)境、安全隱患的來料加工戶按照“業(yè)主申報(bào)、登記備案、規(guī)范經(jīng)營、依法管理”的原則，允許其暫不辦理工商登記，但需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（居）委會提交就地就近就業(yè)承諾書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臺帳，統(tǒng)一登記造冊備案，報(bào)農(nóng)辦錄入企業(yè)信息信用共享平臺；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對已備案的來料加工點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)各來料加工點(diǎn)規(guī)范、有序發(fā)展，并由工商部門會同環(huán)保等部門整治規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)辦認(rèn)為需辦理證照的農(nóng)村來料加工點(diǎn)的無照經(jīng)營行為。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，建立打非治違長效機(jī)制。

在鞏固打非治違行動(dòng)現(xiàn)有成果的同時(shí)，更要注重長效機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“打非治違”常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。一要嚴(yán)格責(zé)任追究，建立完善考核機(jī)制。加強(qiáng)督查檢查，將無證無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)規(guī)范整治工作納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核重要內(nèi)容，并理清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行業(yè)管理部門工作職責(zé)，強(qiáng)化績效考核和責(zé)任追究。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)行為，對查出的隱患，實(shí)行跟蹤督辦，確保整改到位，一時(shí)確實(shí)難以全部整改的，嚴(yán)密監(jiān)控，特別是對存在嚴(yán)重安全隱患排查整改不得力的無證照生產(chǎn)經(jīng)營單位和責(zé)任人，依法嚴(yán)肅查處。二要推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建立安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。一是切實(shí)發(fā)揮村（居）安全生產(chǎn)協(xié)管員隊(duì)伍作用。無證照非法生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)單位大多分布在各村（居），且很多單位以租用民宅的方式從事非法違法行為，流動(dòng)頻繁，具有較強(qiáng)的隱蔽性，要及時(shí)排查出安全生產(chǎn)隱患、排查出無照非法生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，必須發(fā)揮全社會力量，尤其要發(fā)揮村（居）安全生產(chǎn)協(xié)管員的作用，探索建立激勵(lì)和舉報(bào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村（居）安全生產(chǎn)協(xié)管員積極性，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層村（居）安全生產(chǎn)協(xié)管員的“眼線”作用。二是開發(fā)運(yùn)用無證無照經(jīng)營綜合管理系統(tǒng)。推進(jìn)無證無照經(jīng)營綜合治理的規(guī)范化、制度化和社會化建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用無證無照經(jīng)營綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各職能部門間的信息共享，避免重復(fù)巡查、重復(fù)執(zhí)法行為的發(fā)生，并強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各職能部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管痕跡進(jìn)行有效監(jiān)督，防止相互推諉現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進(jìn)無證無照經(jīng)營綜合治理工作的落實(shí)。三要加強(qiáng)宣傳教育，營造執(zhí)法輿論氛圍。運(yùn)用多種形式，大力宣傳無證無照經(jīng)營行為查處和規(guī)范工作的有關(guān)法律法規(guī)，曝光一些被查辦的無證無照經(jīng)營大案要案。加強(qiáng)法制宣傳教育，將公民依法生產(chǎn)經(jīng)營、自查自糾隱患治理等內(nèi)容納入“六五”普法之中。利用政務(wù)公開、公共宣傳欄等場所，印發(fā)、張貼宣傳資料，讓市民知曉辦理證照的過程和條件，并一次性告知所辦事項(xiàng)的內(nèi)容和要求。通過宣傳教育，努力提高全社會遵紀(jì)守法意識。督促公共服務(wù)企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，不得為無證無照經(jīng)營行為提供便利條件，配合執(zhí)法部門對無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作。同時(shí)，要將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)重心落在加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)上，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、企業(yè)安全文化建設(shè)等工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制建設(shè)激勵(lì)約束政策，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳，切實(shí)提高業(yè)主、從業(yè)人員安全意識，從源頭上遏制非法違法違章行為，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。 (朱桂月 陳曉鵬)