第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市生產(chǎn)安全事故調(diào)查，提高生產(chǎn)安全事故調(diào)查的時效性、準確性、嚴肅性，根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合實際，制定本規(guī)定。

第二條 市級、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）牽頭組織的各類生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）的調(diào)查，適用本規(guī)定。

第三條 事故調(diào)查應當堅持實事求是，尊重科學的原則，及時準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施和對事故責任者的處理建議。

第四條 生產(chǎn)安全事故調(diào)查分為調(diào)查準備、調(diào)查取證、事故分析、調(diào)查報告、呈報批復、責任落實六個階段。

第二章 調(diào)查準備

第五條 安監(jiān)部門接到事故報告后，按規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織、指導協(xié)調(diào)事故救援，進行現(xiàn)場處理，并做好事故調(diào)查準備工作。

（一）了解基本情況。初步了解事故簡要經(jīng)過、搶險救援、人員傷亡和已采取的措施等情況。

（二）封存有關物件。查封、扣押與事故相關的設備、設施和器材。先行登記保存與事故有關的工作臺帳、文件、資料等證據(jù)材料。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當拍照記錄，并做好標記。

（三）成立調(diào)查組。安監(jiān)部門應當根據(jù)本級政府授權或委托，依法成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由有關人民政府、安監(jiān)部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、監(jiān)察部門、公安部門和工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組組長由安監(jiān)部門負責人擔任。根據(jù)事故調(diào)查需要，事故調(diào)查組可聘請有關專家參與調(diào)查。

（四）制定調(diào)查方案。事故調(diào)查組應根據(jù)事故的具體情況制定事故調(diào)查方案，明確事故調(diào)查的職責分工、時間安排和工作要求，具體內(nèi)容可參照附件1。

（五）告知注意事項。與事故發(fā)生單位負責人見面，告知其注意事項，具體內(nèi)容可參照附件2。

第六條 事故調(diào)查組履行下列職責：

1、查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

2、認定事故的性質(zhì)和事故責任；

3、提出對事故責任者的處理建議；

4、總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；

5、提交事故調(diào)查報告；

6、人民政府交辦的其他事項。

第七條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。

未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關事故的信息。

第三章 調(diào)查取證

第八條 事故調(diào)查取證主要包括：現(xiàn)場勘查，獲取證人證言，收集相關證據(jù)材料（證據(jù)清單見附件3）等。

第九條 現(xiàn)場勘查應當制作《勘驗筆錄》，并應當注意以下事項：

（一）應當采取照相、錄像、繪制現(xiàn)場圖、采集電子數(shù)據(jù)等方式記錄現(xiàn)場情況；

（二）收集事故現(xiàn)場存留的有關痕跡和物品等證據(jù)材料（致害物、殘留物、破損部件、危險物品、有害氣體等）；

（三）現(xiàn)場收集到的所有物件均應貼上標簽，注明地點、時間，所有物件應保持原樣，不準沖洗擦拭。

（四）對無法搬運或事故發(fā)生單位確需立即使用的物件，由勘查人員現(xiàn)場認定，并由事故發(fā)生單位負責人當場簽字認可后，交付事故發(fā)生單位或相關單位保管或使用。

第十條 根據(jù)現(xiàn)場了解和勘查情況，確定和落實詢問調(diào)查的對象、問題和詢問順序。詢問調(diào)查的內(nèi)容一般包括：事故發(fā)生時間、現(xiàn)場目擊狀況、現(xiàn)場人員情況、設備設施運行情況、異常變化情況以及其他與事故有關聯(lián)的情況等。

調(diào)查詢問時應當由2名以上調(diào)查人員進行。詢問前，調(diào)查人員應出示有關工作證件，向被詢問人告知其權利和義務。詢問過程中，應做好《詢問筆錄》。詢問結(jié)束時，《詢問筆錄》交被詢問人逐頁核對并簽名確認。

第十一條 事故調(diào)查組可以進入事故發(fā)生單位、事故涉及單位的工作場所或者其他有關場所，查閱、復制、提取與事故有關的證照、監(jiān)控視頻、管理制度、工作臺帳、檔案材料等證據(jù)材料。查閱、復制、提取的證據(jù)材料一般包括：

（一）事故發(fā)生單位的工商營業(yè)執(zhí)照、相關資質(zhì)證書、相關許可證書、主要負責人及其他有關人員證明材料；

（二）事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、業(yè)務合同、安全協(xié)議、應急預案、工作臺帳、技術資料等；

（三）作業(yè)人員的培訓教育、持證上崗、職業(yè)健康、勞動合同、勞動防護用品配備等臺帳資料；

（四）有關設計和工藝技術資料、事故相關設備設施運行記錄、檢驗檢測報告等；

（五）其他與事故有關的資料。

第十二條 事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組一般應當書面委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行，專家組一般不少于2人。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。

第十三條 事故調(diào)查組應當收集與事故有關的原始資料作為證據(jù)。調(diào)取原始證據(jù)確有困難的，可以復制。證據(jù)材料為原件的應加蓋“材料提取章”；證據(jù)材料為復印件的應注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由提供證據(jù)的人員簽名和單位蓋章。

勘驗筆錄、詢問筆錄和鑒定報告應當由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場有關人員、被詢問人員和鑒定人簽名。

第四章 事故分析

第十四條 事故調(diào)查組組長應根據(jù)調(diào)查取證情況召集召開事故分析會，由調(diào)查組成員及相關單位人員參加。通報事故調(diào)查情況，分析事故原因、事故性質(zhì)、事故責任，提出事故責任人員處理建議和防范措施。發(fā)現(xiàn)問題應及時補充調(diào)查取證。

第十五條 事故原因分析包括直接原因分析和間接原因分析。應當從人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個方面分析事故發(fā)生的直接原因；從技術、設計、教育、管理等方面分析事故發(fā)生的間接原因。

第十六條 根據(jù)事故原因進行事故性質(zhì)分析，認定事故的性質(zhì)為責任事故或非責任事故。

第十七條 根據(jù)事故原因、事故性質(zhì)，結(jié)合有關單位、有關人員（崗位）的職責和行為，對事故責任進行分析判斷，確定事故責任人（直接責任者、主要責任者和領導責任者）。根據(jù)事故的后果、事故責任者應負的責任、是否履行職責及認識態(tài)度等情況，對事故責任者依法提出明確的處理建議。

第十八條 根據(jù)事故發(fā)生原因，向事故發(fā)生單位和相關單位提出事故防范和整改措施建議，防止同類事故的發(fā)生。

第五章 調(diào)查報告

第十九條 事故調(diào)查組應當根據(jù)調(diào)查取證、原因分析、性質(zhì)判斷和責任認定等情況，撰寫事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況;

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施；

（七）其他。

事故調(diào)查報告應當附具有關證據(jù)材料。

第二十條 事故調(diào)查報告初稿完成后，事故調(diào)查組組長應主持召開事故調(diào)查組全體成員會議，審查調(diào)查報告。審查的主要內(nèi)容是：

（一）事故經(jīng)過是否查清楚；

（二）原因分析、性質(zhì)和責任認定、責任者的處理是否準確；

（三）報告撰寫是否符合要求。

發(fā)現(xiàn)存在問題的，應根據(jù)實際情況補充調(diào)查或修改完善事故調(diào)查報告。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。

第六章 呈報批復

第二十一條 事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第二十二條 事故調(diào)查報告經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批復后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

第七章 責任落實

第二十三條 安監(jiān)部門收到人民政府批復后，及時將事故調(diào)查報告批復送達事故發(fā)生單位和相關責任單位。

第二十四條 安監(jiān)部門應根據(jù)人民政府的批復，依照法律法規(guī)規(guī)定的權限對事故責任單位和有關人員進行責任追究，行政處罰程序按《寧波市安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。

安監(jiān)部門應當對事故發(fā)生單位和相關責任單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

社會影響較大的一般性事故，市人民政府認為需要調(diào)查處理的，可以依照有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 安監(jiān)部門應在當?shù)刂髁髅襟w或門戶網(wǎng)站上公布調(diào)查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

第二十六條 安監(jiān)部門應將事故調(diào)查處理相關資料按規(guī)定歸檔保存。事故調(diào)查各階段工作信息應按規(guī)定錄入相關信息管理系統(tǒng)。